农民工法制教育专题调研报告

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依法治国是社会主义法治的核心。依法治市法制宣传教育工作是贯彻依法治国的具体举措。深入开展基层法制宣传教育依法治理工作，推进依法治县、依法治市，为经济、社会发展提供保障，是我们司法行政部门一直探索和追求的目标。多年来，农民工的法制宣传教育一直是薄弱环节。如何加强农民工的法制宣传教育，进一步提高他们的法律素质，增强依法解决矛盾纠纷、维护合法权益的能力，依法参与村民自治活动和其他社会管理的能力，对于加强农村的法治建设，维护稳定，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。为此，六月下旬，我们对全市农民工的法制宣传教育工作进行了专题调研。

一、我市农民工的现状

近些年来，随着产业结构的调整，改革开放力度的加大，我市外出务工人数剧增。目前，我市约有外出务工人员32万，占全市总人口的21％，分布在全国各地各行各业，劳务输出成为我市农民收入的主要来源之一，在促进经济建设方面发挥了重要作用。但是，我们通过调查发现，农民工工资水平普遍低下，欠薪现象仍然存在；农民工的养老、失业、医疗等社会保险制度还不健全，农民工合法权益得不到应有的保障，由此引发的矛盾纠纷导致农民工采取过激手段解决问题的情况时有发生。

二、农民工法制宣传教育开展情况

多年来，我局充分发挥法制宣传和法律服务的职能作用，通过多形式、多渠道，广泛开展了农村法制宣传教育工作，特别是近几年，不断加大对农民工的法制宣传教育力度，同时积极为他们提供法律服务，在提高农民工法律意识和法律素质，维护农民工合法权益方面开展了一系列工作。首先，深化法制宣传教育，着力提高法律素质。一是各级把农民工的法制宣传教育，列入每年度的普法计划，作为重点普法对象之一，与整体工作同部署、同实施、同考核。二是编选材料，有针对性地开展法制宣传教育。将涉及土地承包、征地拆迁、环境保护、治安管理、村民自治、婚姻继承、计划生育等农民群众关心的法律法规编写成法律知识读本，编印成卡片、宣传单、口袋书，免费送发给农民。共编印《外出务工人员法律知识读本》《涉农税收明白卡》《以案释法》及各类宣传单7万份。三是充分利用重大纪念日及宣传月广泛开展法律宣传咨询活动。以“12．4”全国法制宣传日、“3．15”消费者权益保护日、社会治安综合治理宣传月、送法下乡等为载体，组织开展系列宣传咨询活动，受教育人数达5万多人次，解答法律咨询5千多人次，发放宣传材料7万多份（近两年）。其次，积极提供法律服务，维护合法权益。一是全市法律援助机构、律师事务所通过为农民工诉讼调解、出具法律意见书，切实为农民工提供法律服务。20**年，全市法律援助机构共为79位农民工提供了法律援助，今年上半年，为37位农民工提供了法律援助；各律师事务所为解决建设领域拖欠农民工工资提供法律援助25件，为33位农民工提供法律服务，清欠农民工工资33.5万元。二是积极探索建立长效工作机制.今年上半年,东至县在深入浙江义乌、台州、路桥、绍兴等地调查研究的基础上，与当地司法行政机关、法律援助中心、法律服务机构、工会及劳动保障部门达成共识，成立了东至籍务工人员驻地依法维权工作站，为农民工搭建方便快捷的维权平台。县司法局和县工会还联合聘请部分律师、基层法律服务工作者和乡镇司法所长，担任东至县“农民工维权代表”，要求农民工维权代表切实履行职责，积极为农民工提供多种形式法律咨询、法制教育、法律服务和法律援助。

二、农民工法制宣传教育存在的问题

（一）、有的农村基层组织对法制宣传教育工作认识不到位，在少数地方法制宣传教育组织不健全，措施不得力，经费不足严重制约了工作的顺利实施。农民工的法制宣传教育更是没有摆上议事日程，重经济建设，视法制宣传教育工作为软任务，工作无法向广度拓展，深度前进。

（二）、农民工文化素质偏低，学法积极性不高，法制宣传教育效果不佳。

（三）、由于农民工分散在全国各地，不易集中，即使节假日期间回来，也忙于应酬，难集中，难组织。

（四）缺乏行之有效的农民工法制宣传教育方式，宣传手段有待创新。

三、做好农民工法制宣传教育工作的对策

（一)、进一步加强对农民工法制宣传教育工作的领导，建立健全工作机制。一是各级依法治理领导组织机构要加强对农民工法制宣传教育的领导，把农民工法制宣传教育工作列入成员单位责任目标，一年一考核，对未达到要求的不得参与任何评优评先评模活动，保证目标任务落到实处。要加大经费投入，将法制宣传教育工作经费列入财政预算且每年有增长。各相关单位要充分发挥职能作用，密切配合，共同担负起责任。二是纳入规划方案。要将农民工法制宣传教育纳入“五五”普法规划和年度实施计划中，作为重点工作抓好落实。三是各级依法治理办公室要加强对农民工法制宣传教育工作的调查研究。要深入到农民工中去，了解农民工所需，关心农民工的冷暖，要加强与农民工所在地相关部门的联系，争取他们的配合、支持。在调查研究的基础上，不断探索完善工作机制，制定科学的工作方案，推动农民工法制宣传教育的深入开展。

（二）、加强培训和管理，着力提高农民工的综合素质。一要充分发挥劳动部门在职业技术培训中的作用，有针对性地开展“先培训、后输出”的岗前职业技术培训，将法律知识作为培训的一项重要内容；二要在初级中学开设基本权益保护、法律知识等教育课程，适应九年义务教育后，部分初中生外出务工的需要；三要建立属地化教育管理机制。农民工流入地要加强对农民工的法制宣传教育，落实岗前法律培训制度，努力提高农民工的法律素质，使广大农民工自觉学法、知法、守法。

（三）、将法制教育与法律服务相结合，融教育于服务中。切实做好农民工的法律服务工作，依法帮助他们解决在务工经商和生活中遇到的各种难题，让他们从自身的经历和体验中进一步提高依法处理问题的认识，激发他们学法用法的积极性。

（四）、创新形式，提高农民工法制教育的针对性和实效性。从创新载体入手，结合农民工生产、生活习惯和文化素质情况，按照贴近生产生活、贴近农民利益的要求，探索他们喜闻乐见、易于接受的普法方式，不断增强针对性和实效性。充分利用大众传媒的覆盖作用，加大在报纸、电台、电视、网站的宣传力度，不断扩大覆盖面和影响力。