青少年法制教育调研报告

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青少年是国家的未来、民族的希望，关心、关怀和关爱青少年，为青少年成长营造一个良好的社会法制环境，是落实科学发展观，构建和谐社会的重要环节，也是全社会共同的责任和紧迫的任务。为全面深入了解我县青少年法制宣传教育工作的现状，进一步加强青少年法制教育工作，促进青少年健康成长，今年5月份，县综治办下发了《关于对全县青少年法制教育工作开展专题调研活动的通知》，要求全县各镇及各完职中采取上下联动，抽查与自查相结合的方式在全县各中小学及社区开展一次深入的大规模的调研活动。在此基础上，最近，县综治办、司法局、教育局组成专题调研组，深入矾山、白湖、乐桥、泥河四个镇及有关学校开展重点调研，通过召开教职员工及学生参加的座谈会，查看相关资料，听取工作汇报，发放调查问卷表等方法，初步了解和掌握了一些情况。现将调研情况报告如下：

一、我县青少年法制宣传教育工作的基本情况

我县现有中学（包括完职中）54所，小学322所，在校学生17万人。近年来在各级党委、政府和综治部门的重视下，教育、司法、团县委等职能部门一直致力于青少年法制宣传教育工作，把他们作为普法依法治理工作的重点对象，从提升全民法律素质、推进依法治县进程的高度，采取多种措施，丰富宣传形式和教育内容，初步形成了齐抓共管的工作格局，促进了青少年法制观念的增强。

（一）抓组织，健全网络。各镇及各学校普遍把青少年法制宣传教育纳入本地本校依法治理工作总体规划中，作为依法治理的基础工程之一，摆上重要的议事日程，年初有计划，年中有考核，年底有总结。全县各中小学均落实了“一校一警”制度，开展了警校共建活动，普遍聘请了法制副校长（辅导员），并定时定期开展法制宣传教育，为青少年法制宣传教育工作的深入开展提供了组织保证。

（二）抓载体，创新形式。为充分发挥学校在青少年法制教育中的主渠道作用，全县各中小学把法律知识教育列入学校教学计划，基本上做到了“计划、师资、教材、课时”四落实。在青少年学生法制宣传中，各地各学校探索性地采取了法制讲座、法律知识竞赛、图片展览等形式，激发青少年学生的学法热情，提高趣味性。同时，还以“八荣八耻”、青少年“三热爱”教育及“师风师德建设”等活动为载体，巩固青少年法制教育基础，加大青少年法制教育力度。乐桥镇初级中学等学校将每年三月份的“综治宣传月”灵活转换为“青少年法制教育宣传月”，集中开展宣传教育，这些活动的举行，都有力地促进了青少年学生学法用法工作的开展。

（三）抓预防，重在教育。在深入开展青少年法制宣传教育过程中，各地各学校把维护未成年人合法权益，预防青少年违法犯罪作为一项重要内容，将宣传教育与工作实践相结合，探索出许多有益的做法，收效十分明显。如泥河中学采取与家长签订《家校安全教育监护责任协议书》的形式，明确学校、家庭对青少年学生教育管理的责任，公示《学生伤害事故处理办法》中的相关条文，密切与学生家长保持联系，加强信息沟通，促使该校在不断取得丰硕教学成果的同时，营造出和谐宁静、健康有序的校园氛围。乐桥镇初级中学针对乡镇综合配套改革后学校布局调整，规模扩大，生员骤增的情况，注重平衡教学资源，狠抓青少年法制教育，积极创建“平安校园”，在实际工作中总结出“积”和“防”二字方针，“积”是要求学生从一点一滴做起，积善成德；“防”是要求教职员工在教育过程中注意防微杜渐，及时纠正学生的一些不良行为，引导学生树立健康向上的价值观、人生观。

（四）抓协作，发挥综合效应。青少年法制宣传教育工作涉及部门多，范围广，建立健全多方参与，协同合作，“学校、家庭、社会”三位一体的青少年法制教育格局是一项系统工程。调研过程中，我们发现各镇均注意调动综治、司法、公安、共青团等部门的积极性，发挥青少年法制宣传教育和预防青少年违法犯罪领导小组成员单位的职能作用，明确职责，齐抓共管，形成合力。白湖镇初级中学、矾山镇初级中学被团县委授予20**年“优秀青少年维权岗”称号。白湖镇初级中学以警校共建为抓手，在校内成立由学校负责人、班主任、司法所、派出所干警组成的“法纪处”，共同制定学校的法制教育计划，收集整理校园及学生的动态信息，及时反馈学校新出现的教育管理问题，并制定对策加以分析解决，构筑起各部门参与青少年教育管理的交流平台。乐桥镇初级中学针对在校生规模扩张难于管理的现状，建立“问题生成长档案”，为每一个具有明显不良行为表现的“问题生”指定一个辅导老师，通过加强家庭、社会及有关部门的联系，及时纠正其错误，共同关注其成长，这种分层次多方参与的法制教育方式收效明显。

二、存在问题及成因

各地各校在加强青少年法制宣传教育方面作了很多有益的探索与实践，并取得了诸多成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。

一是学校、家庭、社会三者对青少年法制教育缺乏合力。表现为，学校讲一套，家长讲一套，在社会上看到的又是一套，教育口径相互矛盾，让青少年无所适从；教育责任不清，价值导向扭曲，部门配合难，共同营造青少年健康成长的社会法制环境的有效机制还未形成。在校青少年的品行可谓问题多多，上网、抽烟、喝酒、打架、盗窃、早恋、结帮等劣迹恶行屡见不鲜甚至有逐渐蔓延之势，成为未成年人违法犯罪现象发生的前兆，给学校、家庭、社会带来越来越多、越来越大的影响，应引起我们的高度警觉和深刻的反思。二是青少年成长的社会法制环境缺乏长效管理机制。由于利益的驱动和部分行政主管部门管理职能的缺失，未成年人进入网吧屡禁不绝、黑网吧经营现象仍然存在，即使经整治也容易反弹，家长对此既恨但又无可奈何。县某中学的一位在校学生因迷恋网络而自杀，网吧的未成年人准入机制形同虚设，后经媒体曝光后才引起社会的关注，由此可见，影响青少年健康成长的社会消极因素不容忽视，建立青少年成长的社会法制环境长效管理机制已是迫在眉睫。三是部分学校片面追求升学率，法制教育难有时效性。在应试教育大环境影响下，在中考、高考指挥棒影响下，千军万马挤独木桥，“分分是学生的命根，考考是老师的法宝”这一状况还没有从根本上得到改变，重智育、轻德育，重成绩、轻能力现象在部分学校依然存在，部分学校认同“智育”是硬指标，“德育”是软任务，忽视了要想学生“成才”必须首先“成人”的道理，使学生的法制教育没有足够的时间和空间，导致法制教育流于形式，难有时效性。四是校园周边环境的整治不容乐观，综合治理机制有待加强。学校周边的一些个体工商户把学生当作摇钱树，将香烟拆散零售给学生，甚至容留旷课的学生抽烟、喝酒、赌博；“三无”车辆接送学生，有着极大的交通安全隐患；无照经营的小商贩，在学校门前出售不卫生食品，对学生的健康构成威胁；部分学生在放学后进入网吧，沉溺于聊天、游戏，荒废学业；学校周边居民将空闲的房屋出租给学生，少男少女们将此作为聚集地，游离于家长学校的管理之外，等等。这些问题虽已引起了有关部门的重视，进行过专项治理，但效果不明显，主要是在整治上仍然存在着主管部门一家唱“独角戏”，少数行政主管部门甚至“重收费、轻管理”，缺少其他相关部门的参与和配合，缺乏综合治理机制。五是社区对青少年的法制宣传教育工作严重缺失。青少年学生离开学校后开始走向社会，但由于我县经济尚不发达，就业空间小，不少青少年无就业岗位，有的还不到法定就业年龄，成为社会闲散人员，整天游手好闲，思想极不稳定，如不加强教育管理，很容易走上违法犯罪的道路。据统计，全县每年因违法犯罪而受到处罚的人员中，青少年占六成以上，其中90%以上都是社会闲散青少年。因此，做好社会闲散青少年的教育管理工作，对于预防和减少违法犯罪具有十分重要的意义。但由于这部分人员分布在社会底层，对他们的教育管理只能通过社区和村级基层组织来实施，而社区及村级基层组织由于受到职能、条件、经费和人员等各方面因素的制约，往往对区域内的闲散青少年无法实施系统有效的教育管理，只能做一些零散碎打的帮教工作。社会闲散青少年自身的教育管理几乎是空白，他们长期游离于家庭之外、混迹于社会之中，对在校学生及校园秩序形成很大的负面影响。

经过调查分析，我们认为造成以上问题的原因在于：

（一）认识偏差。青少年法制宣传教育是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会、学校、家庭，需要全社会的共同努力。当前，不论是一些领导干部，还是各级各类学校，或者一些学生家长，对加强青少年法制教育，预防减少青少年违法犯罪工作的重要性和紧迫性仍然认识不足，以致对青少年教育管理工作的一些制度和措施往往难以落实到位；一些学校和家庭不同程度地存在着重智育轻德育倾向，忽视青少年的法制教育。思想是行动的先导，认识不到位，必然反映在行动上不积极，不配合，不参与，影响整体工作效果。调查结果也显示凡是领导重视，思想统一，其工作开展得就扎实有效；凡是认识缺失，工作就推拖应付，虚浮搞花架子。

（二）政策错位。虽然近年来一直在强调青少年的素质教育，但现行各项政策导向迫使各类中小学围绕高考指挥棒转，片面追求升学率，导致法制课很难进入学校正式课堂。“四五”普法规划经党中央、国务院正式批转，对各类学校的法制教育要求“计划、教材、师资、课时”四落实，但教育部却没有专门教材，法制教育只作为思想政治课中的部分内容。特别是中、小学，要求做到“四落实”是不可能的，产生了法制课教材不统一，法制课教师量少质弱等问题，致使法制课计划难落实，法制课时难以保证。今年刚启动的“五五”普法规划继续将青少年列为重点普法对象，这就要求我们在执行“四落实”过程中要深入探索出新的更有效的措施。

（三）社会负面影响。当前，社会上一些领域道德失范，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象、诲淫诲盗的文化产品、网络文化屡禁不止，都对青少年法律意识的养成产生不良影响。有的法制课教师提出5+2=0，学校一周5天的教育，挡不住两天周末社会家庭的消积影响；还有的讲10+1=0，学校十年教育，走上社会一年，就被社会丑恶现象拉下了水，走上违法犯罪的道路。

（四）方法老化，针对性差。对于在校青少年学生的法制教育，虽然不少地方在加强青少年学生学法用法工作中进行了积极的探索，挖掘了一些生动形象、青少年学生喜闻乐见的形式，如模拟法庭、征文比赛、法制文艺节目、现身说法等，但这些活动毕竟范围有限，活动时间有限，形不成长期效应，其效果也是短期的。近年来司法行政系统针对不同年龄段的学生编写了相应的法制课教材，但出于学生减负的要求和教育部门的有关规定，该教材难以进入学校，各地学校的法制课教学各自为战，缺乏系统性，形不成规模。各地大多采用集中授课，强制灌输的方法，尤其是初中、小学，不分年级，不分受教育对象，一概采用相同的教育方式，相同的教育内容，每学期或在开学或在结束之时举行一次大型法制讲座，几百甚至几千人集中听课，这种强制性的说教，大多缺乏趣味性，抹杀了法制课的针对性，青少年易产生被动消极心理。青少年尤其是闲散的社会青少年法制宣传教育工作，绝大多数处于自发状态。特别是九年义务教育结束后，初中毕业辍学的青少年，既无工作单位，家庭管理又差，思想不定型，精力又充沛，是法制宣传教育的盲区，几乎谈不上任何形式的法制教育。缀学闲散的青少年犯罪率大大高于在校青少年学生，据有关部门统计，在校生犯罪仅占全部青少年犯罪的9%，其余大多数为缀学的社会青少年，这也从一个方面证明了这一类青少年法制教育工作的滞后。

（五）措施架空。“一五”到“四五”普法，各地在青少年法制教育方面创造了很多成功的经验，并形成了一系列切实可行的制度，比如法制副校长、法制副导员制度，目标管理责任制，法制课教学讲评制度等等，都推动了青少年法制宣传教育的深入发展。但随着时间的推移，有许多行之有效的制度并没有得到一贯遵循，有的甚至仅停留在文件里，挂在墙上，出现了制度架空，落不到实处。调查问卷显示，认为法制副校长和法制辅导员职能作用发挥一般的占被调查人员的28%，认为不起什么作用的占4%，从一定程度上反映了法制副校长制度的落实情况不十分理想。

（六）保障不力。青少年法制宣传教育是一项需要经济投入的工作，虽然涉及这一项工作的部门机构多，但有专项财政拨款的单位很少，即便有专门的财政经费，也往往少得可怜，与工作需要相比缺口太大。学校法制课师资力量薄弱，难以满足青少年学生对法律知识的需求。据了解，目前各中小学的所有法制课教师中，法律专业的人员凤毛麟角，在我们召开的座谈会上，法制课教师自己都说，面对学生提出的问题，很难从法理上给予合理、正确的解答。

三、加强青少年法制宣传教育的建议

青少年法制宣传教育是一件功在当代，利在千秋的宏伟事业，直接关系到国民素质的高低，关系到全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的成败，加强青少年法制教育是社会的共同责任，必须充分发挥社会、学校、家庭三方的整体作用，促进各职能部门切实履行职责，全面提高青少年的法律素质。

（一）丰富内容，创新形式，增强效果。要根据青少年活泼好动，求知欲强，精力旺盛、好奇心重等特点，进一步探索青少年法制教育有效形式，彻底转变靠书本灌输、枯燥乏味的现状，提高青少年学法用法的兴趣，增强青少年的法律素质。首先，要充分利用现代传媒，用优秀、生动、形象、直观的法制教育内容，抢占各类传媒阵地，引导青少年抵制消极、丑恶的影视作品和黄、黑、恶网吧的负面影响。其次，要把加强青少年法制教育与抓好其它普法对象学法用法工作结合起来，纳入到全民学法用法的总体规划中，用公职人员特别是各级领导干部学法用法的良好表率激励青少年的学法积极性，促进青少年法制教育的发展。第三，要结合道德规范教育和科技文化知识的学习开展青少年学法用法活动。法律与道德规范有着天然的联系，科技文化水平的高低对法律知识的学习领会也往往起着重要的作用。同时，法律、道德、文化三者在内容、形式上都互为补充，互相衔接，搞好三者的结合，一举多得。第四，要把保护青少年合法权益，预防打击青少年违法犯罪与加强青少年法制教育结合起来。加强青少年法制教育不仅仅要让青少年学法、用法，更重要的是要让青少年守法、护法，提高运用法律保护自身和他人合法权益的能力与水平。各部门各类学校在开展青少年法制教育的同时，要积极为青少年提供法律服务和法律帮助，运用法律手段帮助青少年解决困难和问题，使每一次法律服务都成为一场生动直观的法制教育。要总结现有成功的教育方法，大力开展法制讲座、法律知识竞赛、法律征文、模拟法庭、法制文艺节目、法制手抄报等活动，丰富青少年的业余活动内容；要根据不同年龄段青少年的特点，编写适合其生理心理特点的法制课教材，提高针对性；要把加强对“双差生”、“问题生”、“后进生”的帮助教育作为青少年法制教育的重点之一，树立转变一个“双差生”比培养一个“尖子生”更光荣的教育观念。

（二）协调沟通，密切配合，形成合力。首先，要加强各职能部门之间的协调。一方面，要明确各职能部门在青少年法制教育中的职责，既避免重复交叉、浪费人力、物力、时间，又避免互相推诿扯皮、产生真空地带，形成各部门协调配合，互相促进，共同发展的良性运行机制；另一方面，各职能部门要充分行使职权，为青少年健康成长创造优良的社会环境，比如加大校园及周边环境的治理力度，净化影视文化市场，整治交通安全隐患，依法打击违法犯罪，帮教失足青少年等等。其次，要加强学校与社会的协调.学校是教书育人的地方，但学校不可能包揽青少年的一切事务。对于在校学生而言，各级各类学校要充分发挥教育主渠道的作用，学生离校时间的管理，要推广河南省洛阳市涧西区的成功经验，“学校放假，社区开学”，发挥社区（村居）委熟悉情况，近便安全的优势，加大辍学青少年再教育或技能培训的范围、力度，从源头上解决社会闲散青少年的根本问题；另一方面，要根据“谁用工，谁负责”等原则，由用人单位和居住地基层组织加强对社会青少年的教育管理，同时，积极为社会青少年提供法律服务，保护他们的合法权益，消除青少年法制教育的死角和盲区，降低社会青少年违法犯罪的比率。三是要加强学校与家庭的协调配合。家庭作为社会生活的基本单位，是青少年健康成长的摇篮。家长是孩子的启蒙老师，家庭教育对青少年成长起着决定性的作用。要加强学校与家庭的联系，密切注意青少年的思想动向，一方面要注意加强正面引导，教师、家长要起典型示范作用，帮助青少年树立正确人生观、世界观、价值观；另一方面，对于已经产生的错误，家长要配合学校及时批评教育，坚决予以纠正。

（三）加强领导，健全队伍，提供保障。首先，要加强对青少年法制宣传教育工作的领导。青少年法制宣传教育涉及范围广，牵涉单位多，必须由各级党委、政府牵头，出面组织协调，赋予各部门相应的职责权限，并给予必要的人、财、物支持，领导的重视，是做好这项工作的重要保证。其次，要加强队伍建设。一方面，要大力增强学校法制课的师资力量，提高法制课教师法律素质，鼓励现有的法制课教师参加法律专业学历教育，吸引法律专业的大中专毕业生投身中小学教育事业，彻底解决中小学法制课师资短缺问题。另一方面，要加强对法制副校长、法制辅导员的培训，完善他们的法律知识结构，改变法制副校长、法制辅导员只懂与自身相关法律知识的单一知识结构现状，培养适合青少年特点的法制聘用人才。第三，要加强青少年法制教育阵地建设。要根据各地的实际情况，充分发挥自身优势，积极组建法制宣讲团，建设青少年法制教育基地，开展校际间的法制宣传教育经验交流，为青少年学法用法提供必要的宣传主阵地和活动场所。