农民工法制宣传教育调研报告

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近年来，随着农业机械化的发展，我市农村大量劳动力闲置，出现了农民大量进城务工的现象。加强外出务工农民的法制宣传教育是提高农民工法律意识、法律素质的重要措施，是促使农民工在遇到困难和纠纷时依法解决纠纷、依法维权的基本手段，也是减少社会犯罪，维护社会稳定的战略性任务。

一、当前我市农民工法制教育的现状

我市位于安徽省最北部，素有安徽北大门之称，总面积9786平方米，下辖墉桥区、灵璧县、泗县、砀山县、萧县，总人口604万，其中农业人口502万，占全市人口的83%，据20**年底统计，我市外出务工的农民约100万，是一个农民外出务工较为集中的地区，近年来我市高度重视农民工法制教育问题，将农民工作为法制宣传教育的重点对象。每年我市在农民工返乡和外出打工的集中时期，采取集中的法制宣传教育形式，免费发放《农民工外出维权手册》、《农民工维权指南》等法制宣传资料，开展法律宣传和法律咨询。此外，我们还经常利用送法下乡、法制文艺演出的形式对农民工进行法制宣传，同时利用广播、电视等新闻媒体有针对性地开展对农民群众的法制宣传教育，农民群众的法律意识和法律素质明显提高。萧县开展“普法到九头”（地头、床头、桌头等）活动，在内容形式上贴近农村、贴近群众、贴近生活，取得了显著成效。泗县长沟镇利用农村集贸市场，在四轮车上采取有奖问答的形式对农民进行普法，受到农民的普遍欢迎，均收到了较好的社会效果。

二、存在的问题及原因

近年来，大量农民外出务工引发了一系列社会问题，如农民工犯罪率明显升高，他们在遇到问题或纠纷往往不是诉诸法律，而是采取暴力解决的方法。这些问题一定程度上影响了社会的稳定，究其原因主要是：

（一）农民工文化素质较低。外出务工人员大多生活在我市的一些比较偏远落后的乡村，文化素质相对偏低。据初步统一，我市农民工初中以下文化程度的占66％，其中小学文化程度的占相当一部分。他们进城后，市场经济和城市丰富的物质文化生活更刺激其强烈的追求财富的欲望，价值观受到扭曲，极易接受享乐主义、极端个人主义等影响。再加上一些封建文化、警匪片中的恶势力犯罪方面的影响，很容易使农民工对处于社会最低层的现状产生不满，进而铤而走险，走上违法犯罪的道路。

（二）农民工法律意识淡薄。外出务工的农民多数法律意识差，甚至根本没有法制观念。有些人既不懂得严格遵守法律法规，又不懂得用法律来维护自己的合法权益，遇事容易冲动，往往通过非法的途径解决问题，极易引发犯罪。

（三）农民工可利用的法律救济途径较少。由于农民工对城市环境的相对陌生，一旦出现与当地居民或雇主发生纠纷的时候，他们可利用的法律救济途径相对较少。这在客观上导致他们在遇到问题时，不会主动地寻找法律解决的途径，往往采取过激手段或者违法行为来保护自己，造成犯罪现象时有发生。

三、当前亟待解决的问题及下一步工作建议

近年来，我市不断加强对外出务工人员的法制宣传教育，采用多种形式，不断探索行之有效方式方法，取得了一定的效果，但仍然存在不少的问题：

（一）思想认识上不够重视。主要表现在：一是对农民工进行法制宣传教育的必要性和紧迫性认识不够。少数干部甚至认为，农民工大多自身素质低下，对其进行法制宣传教育是在做无用功，在浪费资源。二是各地对法制宣传教育工作抓得不够实，不够紧，很多工作只是流于形式，不注重实效。

（二）法制宣传的形式和内容单一。在宣传形式上，目前还多是停留在标语、咨询、宣传车等传统的模式上，缺乏生动活泼，群众喜闻乐见的形式。在法制宣传教育的内容上，目前更多的只是宣传学习法律法规的条文，对社会的热点难点问题缺乏有效性、针对性。这样不利于农民工对法律的全面理解和依法维护自身的合法权益，并在一定程度上制约了法制宣传教育的深入开展。

（三）工作机制不完善，经费投入不足。对农民工的法制宣传教育是一项长期的复杂的工作，其成果不是一朝一夕可见的，应该有专门的机构负责起来。特别是基层，机构不健全，人员配备不足，经费得不到保障，工作开展存在着很多困难。

针对我市农民工法制宣传教育的现状和存在的问题，对如何更好地开展下一步的工作，提出以下建议：

1、提高对农民工法制宣传教育工作的认识。对农民工的法制宣传教育是提高农民工依法维权、依法经营、遵纪守法的重要措施，也是建设社会主义新农村的重要内容。各地区、各部门要充分认识到加强农民工法制宣传教育工作的重要性和紧迫性，克服松懈思想和厌战情绪，将这项工作摆上重要的议事日程，将农民工的法制宣传教育工作列入年度普法工作计划，并作为普法工作的重要内容，紧紧围绕经济建设和社会稳定大局加强对农民工的法制宣传教育，使之形成制度化。

2、创新法制宣传形式，增强法制宣传的实效性。农民工的法制宣传教育要结合其自身的特点和实际，坚持形式多样，讲究实效。一是要增强法制宣传教育的针对性，对当前农民工所面临的重点、难点问题开展法制宣传教育，如劳动用工、社会保障、安全生产、劳动仲裁、法律援助等，切实解决农民工实际的问题，更好地维护其合法权益不受侵害，维护社会的稳定。二是要注重宣传形式的多样性和创新性。对农民工的法制宣传形式要针对农民工的特点，采用不同的方法和手段，基层普法组织要依托现有资源，开办农民法制教育学习班，坚持集中辅导和个人自学相结合，在农民工比较集中的地方通过建立固定的宣传窗口，如黑板报、橱窗等形式进行宣传，同时也可以利用法制文艺、法制图片展、发放法制宣传资料等入耳入脑、深入浅出、群众喜闻乐见的形式进行。我市一些县、区采用的“法律赶大集”，在农村集贸市场开展法律有奖问答、法制文艺下乡、农民工法律服务卡等法制宣传形式均收到了良好的效果。如今随着农民工生活水平的提高，农民工中手机的用户也越来越多，也可利用短信的方式进行法制宣传。

3、加大经费投入，建立完善的法制宣传教育工作机制。我市及部分县区政府虽已将普法经费列入财政预算，但由于财力所限，离人大《决议》和《条例》的要求还有很大距离。特别是乡镇，资金问题更加突出，多数乡镇无专项普法经费。今后要逐步加大经费的投入，完善基础的保障措施。农民工的法制宣传教育由各级普法教育领导小组牵头协调，各有关部门共同组织实施，在工作中要把农民工的法制宣传教育工作纳入到依法治理目标管理，将职责具体明确到村级组织，责任到人，做到工作有部署、有检查，扎扎实实的把工作落到实处。