开展法律下乡活动调研报告

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省依法治省办：

根据省厅法制宣传处的通知要求，我们及时组织相关人员深入一县三区及有关单位，对我市“**”以来法律下乡工作进行了专题调研。现将此次调研情况汇报如下：

一、主要做法

（一）精心组织，着力构建法律下乡的工作机制

法律下乡工作涵盖面宽，渗透面广，工作难度大。我们从强化制度入手，进一步完善工作机制，切实把法律下乡纳入普法依法治理日常工作任务，常抓不懈，实现法律下乡的制度化、规范化。

1、建立健全组织网络。一是市、县（区）、乡镇三级普法依法治理机构在明确一名分管领导负责法律下乡工作的同时，明确一名工作人员具体负责指导联系法律下乡工作，确保了法律下乡工作有人抓、有人管、不间断，为“法律下乡”活动的顺利开展提供了坚实的组织保障。二是组建了市、县（区）普法讲师团和农村“法律服务志愿者、法制文艺宣传小分队”等普法队伍，深入乡村的机关、学校、企业等，通过举行巡回法制讲座等形式广泛开展法制宣传教育。三是组织司法行政机关干部职工、律师、公证员、基层法律工作者深入乡村为农民群众开展法制宣传、法律咨询、提供法律服务。

2、落实相关部门责任。坚持将“法律下乡”工作纳入全市年度普法依法治理工作要点，明确要求各区、县和市直各部门、单位特别是农口部门根据自身工作实际，结合各地各单位实际，有针对性地开展“法律下乡”活动。特别是去年以来，市司法局和市农委联合下发了《关于开展法律进乡村的实施方案》，明确了法律进乡村活动的具体要求、步骤与内容，做到定人员、定措施、定责任、定时间，确保全市“法律下乡”工作常抓不懈。

3、不断强化检查考核。市依法治市办根据每年普法依法治理工作要点，对各区、县及市直各单位普法依法治理工作进行考核时，将法律下乡工作纳入其中，并且坚持平时考核和年底集中考核相结合，加大督促检查的力度，确保法律下乡工作的每项任务都能落到实处。

（二）多种形式，大力开展农村法制宣传教育

本着传承与创新相结合的原则，积极探索，努力拓展法制宣传教育工作的深度和广度，不断扩大农村覆盖面，增强影响力。

1、认真安排“三下乡”活动。“**”以来，每年根据我市“三下乡”活动的要求，分别组织县（区）司法局、局机关人员和律师、公证员到天门镇朱村村、顺安镇、东联乡等开展“法律下乡”活动。为强化“法律下乡”工作的效果，我们针对普法对象的特点，特指派专人精心制作了图文并茂、语言通俗易懂的法律小常识展板和“**”普法规划内容宣传展板，并印制《农民工维权知识问答》、《农民务工培训读本》等宣传资料，切实帮助农民群众解决平时生活工作中遇到的法律方面的难题。“**”以来，在“法律下乡”活动中，共展出展近400块，发放宣传单、宣传手册二万余份，送法律书籍下乡一万余册。

2、举办各级各类培训班和法制讲座集中宣传法律。区（县）、乡镇每年都针对与农民生产、生活密切相关的法律、法规、政策，举办农村普法骨干培训、村两委干部法律培训、村组干部法律培训和法律考试，增强农村各级干部的法律意识和依法办事的水平。同时，组织各层次的普法讲师团成员，深入全市各行政村开展法制讲座，让广大村民群众接受面对面的法律教育，提高农村村民的法制观念和法律素养。“**”以来共举办各级和各类培训班和法制讲座200余期，受教育人数近万人。

3、利用集中宣传的时期营造良好的宣传氛围。坚持利用5月法治宣传月、3.15消费者权益保护日、6.26国际禁毒日、12.4全国法制宣传日、综治宣传月等特定日期，整合资源，充分利用各种载体，广泛开展法制宣传。以服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民根本利益为出发点和落脚点，结合农村宅基地、土地承包、婚姻家庭、邻里纠纷、劳务合同等问题，上街开展法律咨询服务、发放法制宣传资料，同时张贴法制宣传条幅、制作法制宣传专栏、发放法律服务卡等形式，宣传与农民生产生活息息相关的法律法规及相关政策；组织律师、公证员、基层法律服务工作者到农村向农民解答相关法律问题，对符合援助条件的农民提供法律援助；开展以案释法活动，选择涉农典型案件，向农民进行法制宣传；注重发挥新闻媒体的宣传造势，农村法制宣传的社会影响力和渗透力不断增强。

4、加强对进城务工人员的法制宣传教育。一方面对外出打工的农民在他们出村前组织他们集中学习相关法律法规，明确外出打工遇到问题时如何通过法律渠道解决问题的办法和途径，学会如何依法维护自身的合法权益。并且为每个农民工送上“一册一单一卡”，即每人一册《进城务工人员维权手册》、宣传单《给农民朋友们的一封信》及一份《法律援助联系卡》，使农民出门务工做到心中有数，心底踏实。另一方面组织律师、基层法律服务工作者利用元旦、春节、麦收时节等农民工大量返乡出城高峰期，在火车站、汽车站等设立法律咨询服务点，通过制作展板、发放宣传资料、解答法律咨询等形式开展法律知识集中宣传活动。

5、加强农村法制宣传阵地建设。我们通过加大乡、村农民法制学校、法制辅导站、法制宣传栏建设，重视培养村组“法律明白人”，极大丰富了农民群众熟悉法律、认知法律的阵地，同时，进一步健全完善了县（区）和乡镇法律援助机构和人民调解组织，充分发挥基层律师、公证、法律服务、人民调解队伍的作用，认真开展法制宣传、法律服务，及时化解民间矛盾，调处民间纠纷。

（三）普治联动，不断夯实基层建设的法治基础

1、加强法制教育。建立健全村组干部集中培训和普法骨干定期培训制度，推行农户学法、守法年度评议制度。充分利用普法讲师团、村民法制夜校、有线广播、闭路电视、黑板报等普法宣传队伍与阵地，深入开展与农业、农村、农民生产、生活密切相关的法律法规宣传教育，不断促进和提高广大农村干部的法制观念和依法办事的能力，进一步增强农民群众的法律意识和法律素养，为“民主法治示范村”创建活动奠定良好的基础。

2、完善自治制度。坚持以在基层实现“四民主、两公开”为目标，以“民主法治示范村”创建活动为载体，全面落实“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的各项措施，帮助农村制定完善村民自治章程、村规民约、工程设施招投标、村务、财务公开、重大决策法律咨询、环境卫生、土地征用、建房审批、水电费收缴等一系列制度，使村务活动有法可依，有章可循。引导和推进各村贯彻《村民自治章程》、《村财务管理制度》、《村议事制度》等自治制度，不断夯实基层建设的法治基础。

二、取得的成效

通过“法律下乡”活动，广泛开展农村普法教育，有效地维护了社会稳定，确保了一方平安，促进了经济发展，推动了基层依法治理和民主管理进程，主要表现在以下几个方面：

（一）扩大了法制宣传教育的覆盖面。通过开展形式多样的法律宣传活动，使普法教育走向农村，走进千家万户，使广大干部群众接受了法制教育，学到法律知识。

（二）深化了农村普法依法治理。法律下乡的开展，广大农民的法制观念进一步增强，为深化农村基层依法治理奠定了基础。以前，各村均制定了“村规民约”、《村民自治章程》，村民议事只讲个“理”，自活动开展以来，农民对照法律读本进行修改、完善，现在村民议事先要看看是否合法。

（三）农村社会风气进一步好转，营造了良好的法制环境。

通过农村普法教育，全县农村矛盾得到有效控制，纠纷明显减少，一些难点、热点问题得到了有效化解，做到了大事不出镇，小事不出村，部分乡村出现“五多五少”的可喜局面。即：群众学法用法的多了，违法犯罪的少了；遇到问题通过化解途径解决的多了，上访的少了；运用法律自觉化解矛盾纠纷的多了，矛盾激化引发刑事案件的少了；讲社会公德、邻里互助，家庭和睦的多了，无理取闹、寻衅滋事的少了；基层干部依法办事的多了，行政命令少了。初步实现了农村基层工作的五大转变。一是乡村干部摆脱了事务性工作，从琐碎事务缠身向集中精神抓经济转变；二是群众法律素质明显提高，从遇事一味蛮干向遇事先法律咨询转变；三是干群关系得到改善，从党的政策贯彻难向群众自愿执行转变；四是乡村两级干部管理制度得到落实，从以情代法、以言代法向依法办事、照章办事转变；五是社会治安秩序逐步稳定，从盗窃、打架斗殴时有发生向依法致富转变。

三、存在的问题

“法律进乡村”活动开展以来，虽然取得了一定成效，但还存在一些困难和问题，主要表现在：

（一）农村普法工作面广量大，普法对象集中难。农村实行联产承包责任制和税费改革后，农民忙着种自己的责任田，不愿将自己的时间耽误在学习上。同时，随着社会主义市场经济的进一步发展，农民经济意识的进一步增强，大量人员进入城市寻找工作，普法对象更难集中。

（二）农村经济状况发展的不平衡，造成经济发展较快的乡、村农民的民主法制意识较强,对村务公开要求和依法管理本村各项事务的要求也高,本村的村务也比较公开,比较透明,群众也比较满意。相反,经济发展慢的乡、村,由于村集体收入不高,农民知道自己的家底,也就不太关心村务公开不公开,村干部也就不当一回事。

（三）普法工作者队伍无论从数量还是质量上都与目前的普法实际不相适应。乡村普法工作专业队伍几乎没有，工作中只局限一般的宣传，而缺乏灵活、有效的创新能力。

（四）农村普法经费不足。普法所需要的宣传资料、教材、普法装备等严重缺乏，客观上制约普法工作的正常进行。

四、几点建议

（一）领导重视，真抓实管。法律下乡是一项长期的系统的社会工程，只有领导重视，加强组织，统一部署，明确任务和要求，法律进乡村活动才会不断深入开展，取得实效。

（二）开展经常性的法律下乡活动。法律下乡是农村普法教育的有效载体。农村普法教育是对人的工作，随着城镇化进程的推进，人口流动速度、人口结构的变化加快，必须经常性的开展法律下乡活动，运用法律下乡这一有效载体，畅通法律进乡村的渠道，才能使这项利国利民的工作贴近群众、贴近农村，发挥其应有的社会效用。

（三）必须将法律进乡村融入村级整体建设当中。目前，村集体经济发展不断壮大，其在基层政权中的地位与作用日益重要，村级建设也必将会随着市场经济建设步伐的加快，走上法治化轨道。因此，只有将法律进乡村工作纳入村级建设、管理的总体规划当中，普法工作才会更有生命力。