粮食产业园区建设调查思考

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一、**粮食产业园区建设基本情况

**粮食产业基础薄弱，城区粮食企业发展空间有限，仓储设施和加工设备比较落后，亟待改善。因此，抢抓机遇，对接政策，拓宽思路，开拓创新，统筹规划粮食产业经济发展，加快粮食产业园区建设，不仅是粮食市场放开和国有粮食企业改革后发展粮食产业的必然要求，也是新形势下重塑粮食行业形象，振兴粮食产业经济的必然选择。遵照省政府关于加快粮食产业园区建设的部署，经充分调研论证，我局提出了适合淮北实际的园区建设思路：统筹规划、分类指导、重点推进。一是以粮食行政主管部门为主导新建园区，二是以民营龙头企业为依托扩建园区，三是发展县域民营粮食加工基地过渡为园区。经过不懈努力，目前园区建设势头较好，成效较为显著。

（一）以市粮食局为主体的新建园区进展顺利。

1、**粮食物流中心项目。定位在粮食购销仓储、加工、商务、物流于一体，占地150亩，总投资7500万元，分三期三年完工。一期工程（20**年8月－20**年6月），建设三栋仓库，容量0.5亿斤，加上工艺设备、辅助工程等，概算3000万元（含土地征用费）。二期工程（20**年7月－20**年3月），建造交易场所198套、电子商务楼、散装散运配套及附属设施，概算2000万元。三期工程（20**年3月－20**年12月）建造0.3亿斤容量仓库、0.7亿斤浅圆仓以及收发系统、面粉精细加工厂和配套设施等，造价为2500万元。目前一期工程正在建设中。

2、百善农产品加工园项目。为**三堤口粮食收储中心退城进郊项目，选址在濉溪县百善镇，总规划面积75亩，总投资2000万元，一期工程征地50亩，新建1.5万吨仓容和日产300吨面粉加工企业及办公楼附属工程；并预留二期发展用地25亩。三堤口粮食收储中心原有25亩土地的土地出让金按有关政策全部返给企业，用于企业改革和粮食产业发展。利用外商看中三堤口粮食收储中心的契机，对该粮站进行易地重建，按经济、适用、便于管理的原则，变旧为新、变落后的仓储设施为先进的仓储设施。目前，百善农产品加工园已已完成了土地平整、规划设计等基础工作，按照一边抓工程建设，一边抓项目对接的思路，三堤口粮食收储中心和园区一墙之隔的省农业产业化龙头企业鲁南集团谷王食品公司及民资外商达成了三方合作协议，即将入驻园区共同开发建设百善农产品加工园。

3、**国家粮食储备库项目。正在调研论证从城区退出计划在濉溪县开发区征地200亩，建设仓库1亿斤，配套建设铁路专用线，并以储备库为依托，实现购销储、粮食精深加工的联合链接，预计总投资1亿元。

（二）以民营龙头企业为依托移址扩建园区势头强劲。

1、天宏农产品科技加工园。定位在面粉、食品、饲料加工，设计年产10万吨优质等级粉、3.5万吨面条、10万吨速冻面食、20万吨绿色饲料，总投资3.3亿元，占地200亩，选址在**相山凤凰工业园，由淮北天宏集团和湖南正虹饲料公司联合投资。此项目被**政府列为全市重点工程。目前，该项目正在建设中，已投资近3000万元。

2、正大源饲料工业园。定位在饲料加工，占地100亩，总投资8000万元，已在**相山凤凰工业园落地，主题工程开工建设，已投资2000万元。

（三）县域民营粮食加工基地发展迅猛。

近年来，濉溪县民营粮食加工企业发展较快。20**年濉溪县通过政策引导、招商引资、市场运作，吸引了一批民资投向粮食加工业。在铁佛镇动工兴建的有康桥盛世面粉加工企业，投资4000万元、占地50亩、年生产能力18万吨。在百善镇动工兴建有鲁王制粉三期工程，投资5000万元、占地60亩、年增生产能力20万吨；华强面粉加工企业投资3000万元、占地50亩、年生产能力10万吨；谷王公司小麦深加工项目，总投资2000万元、占地80亩，年生产面粉10万吨，再深加工生产淀粉和谷胺酸，目前已完成土地征用手续。在临涣镇动工兴建的有鑫麦园面粉企业，总投资8000万元、占地100亩、一期工程年生产能力11万吨。在南坪镇动工兴建的有华瑞面粉企业，投资3500万元、占地50亩、年生产能力10万吨。以上六个项目总投资近3亿元，已落实征用土地400亩，20**年完成投资1亿元。另外，台湾味旺食品加工、曦强大豆精深加工，宏大饲料、益农饲料等项目，正在洽谈中。这些粮食加工项目主要分布在濉溪县的百善、铁佛、临涣三镇，发展迅猛、活力凸显，在“宿濉永”粮食加工产业带上渐成亮点，为以后规范的园区建设、发挥产业集聚效应打下了基础。

（四）园区招商引资工作效果显著。

**在粮食产业园区规划、建设的同时，大力开展招商引资工作，以招商引资推动园区建设，以招商引资实现大项目和多元投资的新突破。20**年市粮食局共引进项目5个，吸引市外资金5858万元人民币。天宏农产品科技加工园引进湖南正虹饲料股份公司2000万元。濉溪县域粮食加工基地20**年共引进项目6个：镇江市粮食收储总公司投资康桥盛世面粉加工项目，投资额4000万元；山东省鲁王集团投资“鲁王”制粉三期工程，投资额5000万元；河南省永城县投资华强面粉加工项目、鑫麦园面粉加工项目、华瑞面粉加工项目，总投资额1.45亿元；上海裕丰面粉公司投资谷王小麦深加工项目，投资额2000万元。加之引进的饲料加工项目，20**年全市完成招商项目12项，协议投资额达3.5亿元，年内完成投资1亿元。以招商引资推进园区建设的效果十分显著。目前，**粮食产业园区建设呈现出外引内联、多元投资、结构合理、资源优势显现、快速发展的特点。全市现有各类以粮食为主要原料的加工企业近百家，其中小麦年加工能力达120万吨、饲料年加工能力达40万吨，极大地带动了粮食园区建设的发展，成为粮食经济新的增长点。

二、粮食产业园区建设存在的困难与问题

当前我市粮食产业化经营仍处在初级阶段，粮食园区建设处于启动发展阶段，总体水平不高，在园区建设中还存在一些问题与困难：

一是园区建设资金缺口较大。粮食园区建设需投入大量资金，在以粮食行政主管部门为主体的园区建设中，通过“退城进郊”所获得的资金只能保证园区建设的初期投入，在实施过程中，城内房地产的变现较慢、较难，明显滞后于园区建设的预期进度。园区建设的中、后期投入要靠引资和贷款，难度加大，将制约园区的建设进度和园区功能发挥。

二是园区用地征购难度大。严格的耕地保护政策和严格的工业用地报批计划，使得粮食园区用地规模受到限制，加之农产品加工项目投资强度低、带来的税收少，有关部门挑肥拣瘦，增大了土地征用难度。

三是园区规划规模小。县区相互争客商、争项目，缺少区域总体产业布局规划，现有粮食园区建设规模较小，多分散，影响了产业集聚、用地集约、功能配套效能的发挥。

四是项目起点低。从目前我市多种所有制粮食产业园区层次看，多为中、小规模企业、产品低端雷同，缺少粮食精深加工的大项目和优势品牌，尚存在退城搬迁、重复建设的现象。

三、对加快粮食产业园区建设的探讨

（一）充分认识区位优势。

**地处苏鲁豫皖四省边界，位于淮海经济区腹地，粮食资源十分丰富。“十五”中后期以来，**及其周边县市粮食加工业尤其是民资粮食加工业迅速发展，宿（宿州）－濉（濉溪）－永（永城）粮食加工产业带已初露端倪。充分认识区位优势、发挥粮食资源优势，统筹规划粮食产业经济发展，加快粮食产业园区建设，已经成为**粮食行业发展的历史选择。

（二）抢抓政策机遇。

近几年来，我市的粮食园区建设取得了一些突破性的进展，省政府办公厅《关于加快建设粮食产业园区的通知》，省粮食局把今年确定为粮食园区建设攻坚年，为粮食园区建设明确了指导思想、目标任务和工作重点。市委、市政府把建立农产品加工基地列入淮北八大产业基地之一，制定了一系列的园区建设的优惠政策，为粮食园区建设提供了难得的发展机遇。**国有粮食企业改革较彻底、成效显著，是加快粮食产业园区建设的又一内部优越条件。必需牢牢抓住政策机遇，大胆作为，全面推进粮食产业经济又好有快发展。

（三）推进措施

1、加强组织领导和上下协调。园区建设投入大、工期长、涉及的部门多、报批环节多，需要市委、市政府、省粮食局的大力支持和相关部门的协助。进一步加强组织领导，市、县粮食局成立园区建设领导小组和办事机构，充实园区建设项目工作人员，优先提供必要的工作条件，排定项目进度时间表，落实责任，严格考核。同时定期向市委、市政府、省粮食局汇报园区建设情况，争取上级领导对园区建设的关心支持；主动协调相关部门加快各项手续报批速度，提高工作效率；主动为民营企业园区建设提供服务，使我市粮食产业园区建设有序、快速推进。

2、科学规划，集约发展。建设粮食园区，以实行退城进郊、盘活资产、整合资源、招商引资为主要形式，因地制宜，制定科学合理可行的发展规划，立足当前，兼顾长远，把园区建设与现代物流规划紧密结合起来，一次规划，分期建设。园区建设以项目为依托、企业为主题。粮食储备、粮油精深加工、批发交易市场、物流配套设施建设等项目要符合国家产业政策和发展方向。以发展粮油加工项目作为园区建设的主要支撑，引进先进的粮油加工技术设备，延伸产业链。增强自主创新能力，应用高新技术提升产业层次和水平。

3、加大建设资金筹集力度。园区建设资金要通过重组企业，整合资源来实现，通过重组、托管、兼并等形式，重新整合企业资产，盘活存量，最大限度地发挥资金使用效率。同时在园区建设中采取项目建设与资产变现同时进行，做好资产置换各环节的衔接，节约时间，提高效率。

4、注重招商引资。充分发挥**的粮食资源优势、区位优势和政策优势，推介粮食产业园区，以园区为平台，加大招商引资力度，加快国有资产与民营资金的融合，注重吸引大项目进园区，发展粮油精深加工，优化产品结构，提高产业配套能力。利用招商引资促进园区建设，使园区建设充满后劲。

5、用足用活园区建设优惠政策。当前，国家关于新农村建设、中部崛起的决策，省委、省政府关于“两淮一蚌”经济发展规划，都为粮食产业经济提供了难得的发展空间，省政办【20**】25号文件对于园区建设在资产置换、土地征用、税收金融支持等方面都有明确的规定。我们要领会精神，超前谋划，与相关部门主动协调，使优惠政策落到实处，为园区建设争取更广泛的政策支持。

6、充分发挥龙头企业的产业带动辐射作用。以天宏农产品科技加工园、鲁南面业（集团）有限公司的康桥盛世面粉有限公司、谷王食品有限公司、华强面粉有限公司、华瑞面粉有限公司、鑫丰园面粉有限公司和北京政皓天科技开发中心为依托，做大做强龙头企业，构建布局区域化、经营集约化、服务系列化粮食园区发展新格局。

7、引导现有民营企业进园区。在濉溪县境内已有上规模的粮食、饲料加工企业12家，规模以下面粉加工企业有26家，上规模企业主要分布在铁佛、百善、临涣三个乡镇，发展势头强劲。我们一要为民营企业提供服务，搞好宏观规划，支持上规模企业做大做强，以龙头企业为依托就地扩建园区；二要引导小规模企业和新引进企业进园区，并指导做好技改和产品升级换代工作。使全市粮食园区布局合理、投资主体多元、功能各有侧重、优势互补，在逐渐形成的“宿—濉—永”粮食加工产业带中，抢占先机，率先发展。