县文体委员学习考察报告

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*年4月22日~27日，县政协教文体委员会一行20人，在*主任的带领下，赴**自治区所辖的市等地进行学习考察。考察期间，对*市的基础教育“两基”达标情况进行了重点考察。通过学习考察发现，*市的基础教育“两基”达标做法和教改经验给了我们许多启发，值得我们思考、借鉴。

一、*市基础教育基本状况

*市地处南岭山系西南部，拥有良好的生态环境，是世界著名的风景旅游城市和历史文化名城。*历史悠久，历来重视教育，具有深厚的文化积淀，唐朝以来，在各个朝代先后出现过7位状元。*年11月，经­国务院批准，原­*地区和原­*市合并为现在的*市，全市辖12个县、5个城区，总人口480万。

目前，*市拥有幼儿园335所，在校幼儿人数72842人。特殊教学5所，在校生1414人。小学1685所，在校生311656人，入学率达99.4%。初级中学238所，在校生211189人，入学率达97.7%。高级中学35所，完中43所，在校生86008人，其中社会力量办学高中4所，完中7所。职业学校、成人学校共12所，在校生36207人。*市现有教师48483人，其中专任教师39327人，包括小学专任教师19546人，学历合格率为98%；普通初中专任教师12496人，学历合格率为94.8%；高中专任教师4249人，学历合格率为77.6%；职业教育专任教师1247人，学历合格率为53.8%；幼儿教育专任教师1789人，学历合格率为93.5%。

*市基础教育的发展是不平衡的，有些地区因山高路远、环境恶劣、生源分散、财力不足，以致至今仍有众多的教育点和代课教师存在，而且这种现象在短时间还无法改变。目前，*市尚有800多人为代课教师。

二、*市“两基”达标的具体实践

*年底，*市12个县、5个城区全部通过省级“两基”评估验收。“两基”达标人口覆盖率达到100%，在**自治区“两基”评估验收中获得四个第一，即：*市七星、秀峰两个城区为*第一个实现“两基”的城区；*市荔浦县成为*第一个实现“两基”的县；*市资源县成为*老、少、边、山、穷县中第一个实现“两基”的县；*市龙胜县成为*28个特困县中第一个实现“两基”的县。因而在2001年，*市被授予全国“两基”工作先进市称号。*市的具体做法有以下几个方面：

（一）制定规划，确立目标。

为了落实党的十四大提出的在20世纪末实现“两基”的要求，*市把教育摆在优先发展的战略地位。根据*市经济发展状况以及各县(区)教育状况，制定了三步实现“两基”的总体规划，将12个县、5个城区分为三类区域，进行分类指导。

为促进“两基”的顺利实施，*市将任务下达到县(区)，各县(区)又将本县(区)各乡(镇)实现“两基”任务落实到乡(镇)，并签订了双线责任书，一是“政府对政府”，二是“教育对教育”，层层签订，建立目标责任制，把任务落实到人，把办好教育列入各级党政领导干部任期目标责任制的重要内容和政绩考核的重要指标之一。从1994年开始，把部分区、县实现“两基”达标，列为市政府为全市人民办的十件实事之一。1995年又把实现“两基”列入“双文明”建设的重要指标之一，真正将“两基”和经济一起抓，同计划生育一样实行一票否决，凡教育工作搞得不好，“两基”任务不能按期完成的县、乡(镇)、部门或单位，不能评为“双文明”先进单位。

由于*市采取了签订责任状，把“两基”工作与领导干部政绩考核、建设“双文明”单位紧密地结合在一起的做法，把实现“两基”作为市政府实事工程之一，从而保证了领导认识到位，政府行为到位，经费投入到位，使全市“两基”工作稳步前进，总体规划如期实现。

（二）分类指导，分步实施。

对于一类县(区)，*市坚持标准，保证质量。由于这些县(区)“两基”的各项指标，大部分已达到国家和自治区规定的标；只有少部分或个别指标刚刚接近。*市针对不同县(区)的情况，帮助他们对照标准，寻找差距，找准薄弱环节，使他们在较短时间内，各项指标都达到标准。例如，荔浦县1993年的“普九”大部分指标已经基本合格，但入学率、巩固率刚刚接近，17周岁完成率离“普九”标准还有距离。原­因是面对市场经济大潮，部分群众认为子女读不读书无所谓，因而出现学生辍学现象。找到原因后，*市派出人员、深入该县，具体指导。决定由乡(镇)政府发放新生入学通知书和义务教育证书，以乡(镇)为单位举办不送子女读书的家长学习班，清查厂矿企业、私人企业擅自招收不满16周岁的童工，通过乡(镇)成人文化技术学校对16~17周岁未完成初中教育的人口进行补偿教育，从而保证适龄儿童、少年入学，使各项指标很快达到了要求。

由于重点指导和各县(区)的努力，一类县(区)如期实现了“两基”达标。对于二类和三类县(区)，情况比较复杂。县与县之间“两基”发展不平衡，同一个县中乡与乡之间的“两基”发展也不平衡。有的是当地个别党政领导认识不到位，有的是初中规模太小，有的是初中新生入学率低，有的是有“等、靠、要”的思想，办学条件普遍较差。对于二类和三类县(区)，*市统一要求每个县从1993年起，每一年都要有若干个乡(镇)实现“两基”达标，采取先易后难的顺序，列出计划，逐乡逐乡如期买现。另外，针对各县(区)不同情况，或以“督政”为主，落实岗位责任制；或指导他们把工作重点放在发展初中教育上，扩大初中规模，保证普及程度；或举办16~17周岁的初中补偿教育，提高完成率；或督促使用好世行货款投入初中建设；或重点督促撤销小学戴帽初中，集中人力、物力办好乡(镇)初中；或重点督促各县抓薄弱环节，一个一个学校排队，缺什么补什么；或重点督促克服自卑感，鼓励他们艰苦奋斗，自力更生，发动群众大办教育。

由于*市坚持从实际出发，工作循序渐进，稳步推进，因此，二、三类县(区)，也能如期“两基”达标。

（三）督政督学，以督政为主。

要实现“两基”达标，必须做到领导思想认识到位、政府行为到位、教育投入到位。思想认识到位是