粮食流通监督检查工作报告

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20*年，*市各级粮食行政管理部门按照国务院、国家粮食局和市政府的要求，以科学发展观为指导，围绕“四项落实”，加强粮食流通监督检查工作体系建设，坚持四个先行，建立健全粮食流通监督检查工作制度，突出四个重点，依法积极履行粮食流通监督检查职责，为规范粮食流通秩序，保障我市粮食安全作出了积极努力。现将有关情况报告如下：一、围绕“四项落实”，加强粮食流通监督检查工作体系建设，为依法管粮提供体制保障一是机构落实。目前，18个区县保留粮食局机构，1个区（浦东新区）由粮食暑代行粮食行政管理职能，根据依法行政要求，19个区县均明确了法定的粮食流通监督检查主体。二是职能落实。今年初，为贯彻落实国家粮食局的“延伸”要求，我局对徐汇、浦东新区等7个区县的粮食行政管理部门进行了专题调研。经努力，徐汇区、宝山区、崇明县的粮食行政管理部门经区机构编制委员会同意增挂监督检查科牌子，黄浦区经委批准粮食局建立单独的粮食监督检查科，其他区、县由粮食管理科行使粮食监督管理职能，并努力争取增挂监督检查科牌子。三是人员落实。经国家粮食局统一考核，我局8人持有《粮食流通监督检查证》，经市政府法制办培训考核，市局和19个区县粮食局85人持有《*市行政执法证》。目前，全市各区县已经消除了粮食行政执法人员空白点。为提高粮食流通监督检查队伍素质，我局对200多人次的粮食行政执法人员进行了三轮专门培训。四是经费落实。今年，我局依据《条例》向市财政申请后获批监督检查工作经费45万元。崇明、宝山和闵行等5个区县也落实了一定的专项经费，其他区县粮食行政管理部门通过各种合法渠道解决监督检查费用。二、坚持四个先行，建立健全粮食流通监督检查工作制度，细化依法管粮的具体要求一是制度先行。自《条例》颁布以来，我局共制订粮食流通监督检查方面的规范性文件7件，其中今年有3件，包括：⑴《*市粮食局关于加强和规范本市粮食经营台账的通知》，明确了建立粮食经营台账的主要范围、台账的主要内容、要素和监督检查要求；⑵《*粮食行政管理部门监督检查实施细则》（试行），根据我市的实际情况，对国家发展和改革委、国家粮食局六部委的《粮食流通监督检查暂行办法》进行了细化；⑶《*市粮食应急预案》，为实行政府宏观调控，维护粮食市场稳定，确保全市粮食安全，奠定了法制基础。为便于粮食行政执法人员学习和工作，汇编《粮食流通监督检查工作手册》。另外，已经草拟的《*市地方储备粮管理办法》、《粮食行政执法人员责任追究办法》等正在征求意见过程中。二是计划先行。我局把制订粮食流通监督检查计划作为一项制度规定，要求各区县粮食行政管理部门在当年11月底以前制订下一年度的粮食流通监督检查计划，并上报市局备案。20*年起，市和区县两级粮食行政管理部门都有这方面的年度计划。凡开展非举报事项的监督检查，都要事先制订工作计划，经本级机关领导同意后实施。例如，根据《国家粮食局关于开展全国原粮卫生状况专项调查的通知》（国粮发〔20*〕26号）的要求，拟定在我市范围内开展粮食收购及储存环节的原粮卫生状况调查实施方案，就调查内容、样本分布、检验原则、组织实施、费用预算及落实等提出可操作性的意见；为全面了解我市涉粮企业执行粮食经营台帐制度情况，规范企业行为，我局制订了专项执法检查实施方案，对检查内容、检查人员组成、检查对象和时间安排等作出具体安排。三是流程先行。在实际工作中，我们注重“大”程序，也不忽视“小”流程。对关系到行政合法性的重要行政行为，我局绘制流程图，为区县粮食行政管理人员提供操作指南，如《粮食收购行政许可流程图》和《粮食行政处罚流程图》；在具体的监督检查工作计划中，明确进度、步骤，例如，根据我局规定的粮食经营台账要素，有关处室拟定了检查粮食经营企业执行台账制度的分类《监督检查表》，既便于有序检查，也利于当事人理解和配合。四是沟通先行。我局要求对涉及跨部门的监督检查事项，要主动同相关部门沟通，例如，崇明县粮食局在拟定粮食收购现场执法检查计划时，就争取工商行政管理部门的支持，实行联合检查，执法效果明显；黄浦、徐汇等区粮食局同产品质量监督、食品药品监管部门建立定期和不定期的沟通制度和联合检查制度；我局在对原粮卫生状况实施调查前，利用掌握的国内外农药最高残留限量标准，主动同农技、农药检测、产品质量监督、食品药品监管等部门沟通，掌握工作主动权。我局要求各区县粮食行政管理部门贯彻合理行政原则，在一般情况下，实行事先告知式监督检查，尽量不搞突击式检查，给当事人合理的时间做好被检准备，同时，不影响当事人的正常经营活动。为规范全市粮食行政管理部门监督检查事先告知形式，我局拟定了《*市粮食流通监督检查通知书》，供各区县参照。三、突出四个重点，依法积极履行粮食流通监督检查职责，维护粮食市场秩序一是突出储备粮、军粮、陈化粮等重要粮食。我局把储备粮、军粮、陈化粮等具有特殊性质的粮食作为监督检查的重点，予以高度关注。一方面，要求相关经营者严格执行政策规定，夯实基础管理，做到自查全覆盖，有错即纠正，另一方面，在制度中把这些粮食列为必查内容，在资源配置上予以倾斜。今年，我局根据《国家粮食局关于开展20*年全国粮食库存检查工作的通知》（国粮检〔20*〕117号）要求，对地方储备粮开展库存检查。在检查过程中，结合实际情况制订工作方案，组织人员培训，落实工作责任制，确保本次库存检查的顺利进行。检查结果表明，我市储备粮总体上数量真实，账账相符，账实相符，质量良好，符合“一符、三专、四落实”要求。我局始终从“讲政治”的高度抓好军粮管理，要求军粮供应单位按照“两先两后”原则确保供应部队，对军粮质量实行全程监控。认真执行军供站长军粮质量第一责任人制度，坚持每一批入库的军粮都必须有供货方提供质量、卫生检测报告，确保军供粮油质量安全。今年，我局进行了两次质量抽查，并组成军地联合军粮质量检查组，进行随机检查。部队普遍反映军粮供应及时，军供粮食质量较好，未出现质量投诉。我们严格遵照国家粮食局等五部委“关于印发《陈化粮处理若干规定》的通知”（计综合〔2002〕1345号）文件要求，会同工商行政管理部门对我市23户陈化粮购买企业资格、购粮合同、定向销售、生产使用、出入库和销售凭证等环节进行全程监管。今年共监管陈化粮9万余吨，没有发现陈化粮流入本市口粮市场。二是突出粮食统计报表、经营台账、出库凭证等重要账证。我局多次召开专题会议，议定对粮食统计报表、经营台账、出库检验凭证的监督检查事宜。今年，本市粮食行政管理部门共出动94人次对126家粮食经营企业执行粮食统计制度执行的情况进行了检查。其中，市局组织了对本市9家粮食加工企业经营台账的专项检查，占本市加工企业的10％。通过近两年的宣传、教育和培训，本市粮食经营企业的法制意识有所增强，绝大多数企业能按照《条例》的要求建立台账、填写报表并及时报送。但还有少数企业对粮食统计不够重视，没有固定统计员，填报不够认真、送报不够及时。对于类似情况，检查人员都提出整改要求，规定了整改期限。今年下半年，市局对三个粮库、一个油库以及两个郊区粮食购销公司进行了粮食出入库质量检验制度执行情况专项检查。检查结果表明，这些企业能认真贯彻国家粮食局有关文件精神，对入库的粮食尽可能索取质量检验单，在粮食销售出库时出具由国家粮食局统一制定的粮食质量检验报告并做到随货同行。检查中也发现一些问题，主要是外省粮食购销企业尚未采用国家粮食局统一制定的检验报告样式，本市粮食仓储企业索取的粮食检验报告样式不一，甚至出现手写的白条。以上两项专项检查都采用边检查，边调研，边指导的方式开展。这样，在粮食监督检查起步阶段能进一步掌握本市粮食流通的基础情况，对企业的整改工作进行必要的指导，对《条例》进行深入的宣传，有利于今后监督检查工作的更加顺利地开展。三是突出收购、储存、销售等重要环节。在制订监督检查计划和实施检查时，我局既按照《条例》要求覆盖粮食流通各环节，又根据法定职权突出重点环节。尽管*的粮食收购量不是很大，但我局按照建设社会主义新郊区新农村要求，十分重视粮食收购的监督检查，认真执行粮食收购准入制度，规范收购市场，今年，各区县粮食行政管理部门出动114人次对93户粮食收购企业进行了粮食收购资格核查。监督检查人员深入收购现场，检查、督促粮食收购者公示收购价格、质量标准，依法计量，禁止坑农行为，会同工商行政管理部门严厉打击扰乱粮食收购市场行为。今年，各区县粮食行政管理部门出动45人次对38户粮食收购企业进行了粮食收购活动检查。另外，我局根据《国家粮食局关于开展全国原粮卫生状况专项调查的通知》（国粮发〔20*〕26号）中的各项要求，做好全国原粮卫生专项调查工作，制订原粮卫生调查方案，拟定《*市生产收购环节原粮卫生跟踪调查表》并发到采样农户手中，及时把握施用农药的种类、剂量等，为增强调查实效做好充分准备。在储存环节，我局主要监督储粮企业的安全储粮。在今年的库存检查中，我局对地方储备粮的储粮安全状况进行了检查，检查结果表明，储粮安全总体状况符合“储粮状况检查标准”的要求。*地方储备粮的品种主要是稻谷，结合原粮卫生专项调查工作，在库存检查中共抽取100个样本进行储存环节的卫生指标检测。测试结果表明，样本指标全部合格，*地区主要使用的磷化铝没有超标使用。在销售环节，我们针对不同的企业类型确定监督检查的侧重点。对粮食储存企业，侧重检查执行粮食销售出库质量检验制度情况；对粮食加工企业，配合产品质量监督部门侧重检查销售产品的“QS”标识；对粮食批发市场和零售企业，侧重检查销售产品的数量真实性，会同有关部门检查价格合理性和质量安全性。四是突出政策性用粮企业、大型企业、粮食批发市场等重要企业。政策性用粮企业是政府宏观调控的主要载体，大型企业占有相当比例的市场份额，粮食批发市场的粳米交易量占全市粳米消费量的50%。这三类企业对本市粮食供应和市民食用安全影响重大，既是我市做好粮食供应保障的重要依靠，也是我局监督检查的重点。我市的政策性用粮企业基本上集中于*良友（集团）有限公司、各区县粮油总公司及购销公司，是政府宏观调控的主要载体，其业务范围涵盖粮食流通监督检查的全部内容。在监督检查前，我们注意充分调动这些企业的主观能动性和积极性，发挥其自身优势，高标准做好相应的自查工作；在监督检查中，采取有重点复查和随机抽查相结合的方式，印证企业自查的广度、深度和力度；在监督检查后，给予实事求是的评价，明确整改提高的要求。这样做，有利于提高监督检查效能。我市的大型粮食企业虽不多，管理基础也较好，但因其一旦违规，将对粮食流通秩序产生相当大的负面影响，因此，我局始终把各类所有制的大型企业作为监管重点，无论是综合性检查，还是专门性检查，无论是执行上级下达的监督检查任务，还是制订本市的监督检查计划，无论是例行性检查，还是突击性检查，我局都把大型企业纳入监督检查范围。对于粮食批发市场，我局要求市场管理人员和场内经营者学习贯彻《条例》，确立依法经营的意识；督促市场严把食品安全市场准入关，建立质量检测和信息监测体系。市局开发专用软件，对全市粮食批发市场的粮食经销量、价格、来源地等进行网络实时监测；对标称“新大米”的200件样品进行新陈度检测，没有发现掺伪、掺杂现象。我局在粮食流通监督检查方面做了一些工作，但同国家粮食局和市政府的要求相比，同兄弟省、市、区粮食局的工作相比，仍有较大差距，各区县在“四项落实”、监督检查的力度、规范化等方面存在不平衡。我局将在进一步健全粮食流通监督检查工作体系、制度体系、执法监督体系、探索监督检查的有效方式等方面加大工作力度，不断提高依法管粮水平。