市粮食流通监督检查工作思考

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新的粮食流通体制强调在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，这就要求尽快理顺政府与企业，以及市场运行各有关方面的关系。粮食行政管理部门要迅速适应市场化改革的形势变化，将工作重点转移到宏观调控、监督检查和公共服务上来。针对当前的形势，粮食流通监督检查工作，必须紧紧围绕党中央、国务院，省委、省政府确定的加强“三农”和建设社会主义新农村工作的重点任务，强化监督检查服务“三农”的行政职能，加快监督检查工作体系、工作队伍和工作制度建设，按照(条例)赋予的各项职能，全面推进依法行政，确保监督检查工作不“缺位”、不“越位”，努力建立公开、公正和处罚与教育相结合的长效监督检查工作机制；为粮食经营者自觉守法、公平竞争、自我发展创造良好的政策环境。一、加强领导，提高认识，做好舆论宣传全面推进依法行政是粮食流通市场化改革的必然要求，也是粮食行政管理部门职能转变的关键。在粮食购销市场化改革的新形势下，粮食行政管理部门的职能发生了很大的变化，行使职能的手段也已经从过去政企不分、直接干预国有粮食企业的经营业务，转变为政企分开、以经济和法律手段为主的方式，对全社会粮食流通进行管理。粮食流通监督检查工作正是我们在市场化改革当中，落实粮食行政管理职能、实现国家粮食调控目标的重要手段。因此，各级政府特别是各级粮食行政管理部门的领导，要高度重视购销市场化改革后的粮食流通市场的监管工作，充分认识这项工作的重要性、艰巨性和复杂性，必须保持清醒的头脑，要尽快从传统的思维模式中转变过来，跳出以前行业内部管理的小圈子；要有长远眼光、大局意识；栗从保护粮食生产者的积极性，促进粮食生产，维护粮食经营者、消费者的合法权益，维护粮食流通秩序，保障国家粮食安全的政治高度，提高思想认识，解决市场监管工作中，尤其是起步阶段存在的实际困难，加强组织协调，确保市场监管工作的顺利进行。，同时，要加强法律、法规以及政策的舆论宣传，要统二组织，全面部署，通过新闻媒体、宣传材料、知识竞赛、流动宣传车等形式，将《条例》赋予粮食行政管理部门新的职能和对全社会粮食流通监管的权利和义务安民告示，做到家喻户晓。一方面提高全社会的粮食经营者依法经营的自觉性，另一方面取得社会各界对粮食行政管理部门依法管粮的支持和监督。二、确立行政执法主体地位，确认多元化市场主体相对人确立行政执法主体地位，是做好执法工作的前提。主体不合法，行为就违法。对在2000年机构改革中已经撤并的县级粮食行政管理部门，当地政府要按照国发[20*]16号文件精神，尽快予以恢复；暂属事业编制的县级粮食局，也要按照《行政处罚法》的规定，获得行政执法资格。否则，其行为就是违法的。另一方面，各级粮食行政管理部门要对所辖范围内的法人、其它经济组织和个体工商户的粮食经营情况进行全面的调查摸底，建立经营者资料档案，掌握经营者的经营动态，特别是对申请人市收购资格的企业，其仓库设施属于租赁使用的，应核查其租赁期限，租赁到期的则要变更收购资格许可证，否则就要按违规处罚。从20*年开始，要不定期举办业务知识和法律法规知识培训班，对全社会粮食经营企业的检化验人员、保管人员和管理人员进行培训，不断提高法律法规意识和依法经营能力，考核合格者由省级粮食行政管理部门颁发合格证，逐步实行持证上岗制度。在条件成熟的情况下，各地要逐步建立粮食经营中介组织，比如粮食经营者协会，将周边的粮食经营者联合起来，定期通报市场信息，统一组织粮源，统一价格，把农民手中的余粮销售出去，增加农民收入；把城乡居民需求的品种组织回来，满足消费者需求，提高经济效益，搞活粮食流通。这样，既有利于粮食行政管理部门对粮食市场的监管，也有利于粮食市场价格的稳定，避免竞相抬价或压级压价的现象发生，维护正常的粮食流通秩序。三、建立健全行政执法体系，不断强化工作队伍和工作作风建设建立健全监督检查行政执法体系，是做好监督检查工作的关键。省粮食局根据《条例》和《山西省粮食流通监督检查实施细则》的要求，已成立了市场管理处，承担人市资格许可和监督检查等方面的职能。20*年的工作重点就是市、县粮食行政管理部门也必须成立相应的机构，切实做到职能、机构、人员“三落实”，承担起相应的工作。特别是市、县两级粮食行政管理部门还要重点落实专职的稽查人员队伍，切实解决粮食行政管理部门行政执法人员力量不足的问题，为开展面向全社会的粮食流通监督检查工作提供组织保障。为促进这项重要工作的落实，省粮食局按照省政府领导的批示精神，积极配合省编办对市、县两级粮食行政管理部门机构、人员编制和经费现状开展了调研工作，依法实事求是地提出建立我省粮食流通监督检查行政执法体系的建设性意见，切实将国发[20*J16号文件精神落到实处。新的形势和新的职能，对粮食市场监管工作提出了新的要求。而且这项工作政策性强、涉及业务面广，做好这项工作，需要建设一支政治素质好、业务能力强、能够担当重任、经得起风浪考验的行政执法队伍。要从经过国家和省级粮食行政管理部门培训并考核合格的人员中选拔一批求真务实、开拓进取、爱岗敬业、学习先进、弘扬正气的业务骨干从事市场监管工作。在实际工作中要时刻牢固树立依法行政的意识，依法依规，不能以行政命令或个人意志，随心所欲。同时还要强调文明执法，严格按程序办事，不断提高依法行政能力和行政执法水平。四、明确监督检查工作重点，维护粮食市场流通秩序，为国家宏观调控和粮食流通体制改革工作服务粮食流通监督检查工作是《条例》赋予粮食行政管理部门一项新的职能，也是粮食行政管理部门转变政府职能的一项重要内容，同时又是一项长期的工作任务。因此，各市、县粮食行政管理部门，一方面要积极向当地政府及有关部门汇报好《条例》和国发[20*]16号文件精神，落实行政执法机构、人员和经费，充实行政执法力量。另一方面，在组建执法队伍的前提下，积极开展具体的行政执法工作，力求突出重点，一是要做好粮食库存数量和质量检查；二是要对粮食收购资格进行审查和对收购市场进行监管；三是对粮食流通统计制度执行情况进行监督检查；五是对省、市储备粮油购销、轮换计划执行情况进行监督检查。各级粮食行政管理部门，特别是县级粮食行政管理部门，要从转变政府职能、维护粮食流通市场秩序的高度出发，认真开展各项监督检查工作，逐步建立粮食流通监督检查长效工作机制，为国家宏观调控和粮食流通体制改革工作服务。