县经济发展调查与思考

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一、*县域经济发展状况

20*年，*全县生产总值完成60亿元，其中，一、二、三产业增加值分别达到12.9亿元、28.5亿元、18.6亿元；财政一般预算收入达到1.02亿元，全社会固定资产投资完成15亿元，社会消费品零售总额完成14.6亿元，城镇居民人均可支配收入达到6620元，农民人均纯收入达到2494元，金融机构各项存款余额和贷款余额分别达到31.5亿元和18.1亿元；粮食总产达到45.7万吨，农业总产值24亿元，畜牧业总产值12.3亿元；全年外出务工人员16万人，实现劳务收入8亿元；工业企业788家，工业总产值81.6亿元，其中规模以上企业76家，完成增加值7.4亿元，实现利润2.3亿元；全县招商引资引进项目667个，其中500万元以上项目30个，5000万元以上项目4个，1亿元以上项目2个，到位资金10亿元，出口创汇1024万美元。

二、*县域经济发展中存在的问题

一是工业基础差，经济总量小，财政收支矛盾突出，经济发展的速度和质量还有很大差距；二是农业产业化程度低，产业链条短，龙头企业少，带动力弱，企业竞争力不强，城镇辐射带动作用不够明显，农民收入还较低；三是城乡基础设施薄弱，县乡公路标准低，损毁严重，县城排水不畅，农村内涝现象仍然存在；四是个别部门主动服务意识不强，经济发展环境有待进一步改善；五是个别干部思想不够解放，安于现状，不思进取，精神状态不佳，工作节奏慢，效率低，标准不高，作风不实，缺乏干大事、创大业的魄力，缺乏争先创优的激情。

三、发展壮大县域经济的几点思考

*经济发展缓慢的原因有历史的，也有人为的，我们要深刻研究剖析影响经济发展的诸多因素，找到问题的症结，认真解决，从而推动*经济的跨越式发展。同时，我们要看到*的发展机遇和有利条件，独特的交通区位优势，知名的政治优势，丰富的农产品资源优势。新一届县委正坚定信心，抢抓机遇，奋力拼搏，务实苦干，多策并举，多轮驱动，努力实现*经济又好又快发展，决心把*这个闻名全国的政治名县尽快建成经济强县。

（一）加快发展非公有制经济。

从全国先进发达地区的成功实践看，民营经济发展快的地方，县域经济实力就强，*要努力把民营经济作为县域经济增长的内动力和增长点，担当起发展县域经济大舞台的“主角戏”，把非公有制经济尤其是工业经济的发展作为实现*新的跨越式发展的核心来抓。县委十届四次全会通过了《关于进一步加快非公有制经济发展的决议》，把壮大支柱产业，培育骨干企业，建设专业村，深化企业改制，作为发展非公经济的四条主线。

一要壮大优势产业。要依托*的资源优势和现有产业基础，从资金、项目、技术、信息等方面予以大力扶持，促进产业规模和档次不断提升，切实增强产业综合竞争力，充分发挥好四个行业协会的作用，避免恶性竞争，千方百计把板材加工、乐器制造、纺织服装、吊装机械做大做强。二要培育骨干企业。要扶持三环集团、恒源纺织、中原乐器、肥源化工、永昌机械等企业，加大科技创新力度，加快企业扩张步伐，培育一批市场知名度高、产品覆盖面广、企业竞争力强的骨干企业，增强骨干企业对工业经济的拉动作用。三要发展特色块状经济。按照“优化资源配置，相对集中发展，形成规模经济”的原则，以现有各种特色经济为基础，加大扶持力度，加快发展速度，加强产业聚集，努力形成“一村一品、数村一业”的特色块状经济格局，为工业经济大跨越积淀基础。四要深化企业改制。要采取多种有效方式，加快企业改制步伐，力争使全县国有集体企业尽快改制到位。五要加快工业园区建设。本着县有工业区、乡有工业园、村有创业点的原则，重点建设好县城南部的兰兴工业区，全县固定资产投资500万元以上的工业项目要集中投放兰兴工业区，力争用八年时间建成15平方公里的县工业区。同时小项目要集中摆放进乡工业园和村创业点，使全民创业和工业聚集有机结合好。把工业园区真正建设成为机构灵活、管理科学、服务高效、环境宽松，推动*经济增长的载体和平台。六要加快服务体系建设。设立中小企业发展基金，建立中小企业融资担保体系，把非公有制经济从业人员纳入全县社会保障体系，积极为非公有制企业搞好融资担保、创业辅导、技术支持、教育培训等服务，促进非公有制经济健康发展。七要强力推进全民创业。县委出台了加快非公有制经济工作的一系列文件，强化宣传，典型引路，引导农民向商人转变，打工者向老板转化，个体私营企业主向企业家转型。鼓励民间资本进入基础设施建设和社会事业发展领域。全县城乡居民储蓄存款余额突破30亿元，对这笔可观的社会财富，通过政府积极引导，把民间储蓄转化为社会投资，放“虎”出笼，以增量投入带动存量调整，推动由商贸流通、社会服务向产业投资领域的转换，实现民营经济质的飞跃。

（二）实现招商引资的新突破

实践证明，招商引资是欠发达地区发展县域经济的捷径。*县委始终把招商引资作为“天字号”工程来抓，今年初确定了招商引资的宏伟奋斗目标，在本届县委任期内，竭尽全力实现“双八双翻工程”，即：招商引资总量达到80亿元以上，引进1000万元以上招商引资工业项目达到80个，在现有基础上，实现*工业产值翻一番，财政收入翻一番。

一是突出大项目招商。要瞄准知名企业，主攻一批龙头型、基地型项目，努力在引进大项目上实现新突破。要重视引进科技含量高，含税率高的项目，提高运行质量，使更多的引进项目上规模、上水平、出效益。二是积极创新招商方式。要加强与“长三角”、“珠三角”、“环勃海”的合作交流，加强与先进地区工业园区、企业商会的沟通协作，努力增强招商针对性，大力推行组团招商，挂职招商，劳务招商，以商招商，提高招商效率。焦裕禄纪念园已被国家旅游局确定为4A级景区，在利用这一机遇做大做强*旅游业的同时，充分利用好政治名县的优势，大力宣传*，争取沿海发达地区来*投资。利用好扶贫开发重点县，争取国家政策性资金支持。三是强化招商措施。强化招商队伍建设，成立18个招商团和4个招商分局，开展“招商百日大会战”活动，实行2/3工作法（2/3的时间、人员、精力抓招商），进一步完善招商引资目标管理考核办法，落实责任，重奖招商引资有功之臣。四是进一步优化投资环境。要加大投入、完善服务、强化教育、严厉查处，营造功能齐全的投资环境，廉洁高效的服务环境，开放和谐的人文环境，规范有序的社会环境。

（三）狠抓农民增收，加快农业现代化进程，扎实推进新农村建设。

*是个农业大县，没有农村和农业的大发展，县域经济就不可能有大的发展，因此，无论什么时候都不能忽视农业这个基础产业，要抓住有利时机，注重实效，狠抓农民增收，加快农业现代化进程，扎实推进新农村建设。一是调整优化农业结构。利用国家对农业加大扶持的机遇，努力增加市场前景好，经济效益高的经济作物种植比重。进一步加大对畜牧业的投入，推进优质无公害畜产品生产基地建设，充分发挥黄河滩区的独特优势，搞好水产和畜牧业发展，不断提高畜牧业生产总值占农业总产值的比重。要依托*板材加工优势，扩大泡桐、速生杨种植面积，使*这一资源优势更加凸显。同时，要大力发展生态林、名优特经济林，增加林业经济效益和生态效益。二是突出抓好特色产业。要继续巩固六大农产品基地建设，认真抓好优质粮食生产。扩大以三义寨的食用菌、固阳的植桑养蚕等为重点的特色农业种植规模，增加农民收入。三是全面提高农业产业化水平。着力培育一批产业关联度大、辐射能力强的农业产业化龙头企业，大力发展农副产品精深加工和综合利用，提高产品附加值和市场竞争力，加快*农业资源优势向产业经济优势的转化。要大力发展农业经济合作组织，认真总结*农业合作社的成功经验，推进农业经济合作组织健康蓬勃发展。四是大力发展农村公共事业。认真落实新农村建设“20字方针”，从科学编制新农村建设规划入手，从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题做起，切实加大乡村道路、沼气、安全饮水等基础设施的投入，实施除涝与引黄一体化建设，加快解决长期影响*农业生产的内涝问题，夯实农业增效、农民增收、农村发展的基础。

（四）坚持劳务富县战略，提高劳务经济水平

实践证明，发展劳务经济是贫困地区发展县域经济的必由之路，去年，*劳务输出达16万人，劳务收入达到8亿元。我们要坚持“政府引导、市场运作、有序输出、强化培训”的总体思路，构筑培训、就业、维权“三位一体”就业服务体系，进一步提升劳务经济水平，把这项产业做大做强。一要强化技能培训，搞好有序输出。逐步形成政府主导，行业、企业和社会力量共同参与的多元化培训格局，积极争取上级各项政策性资金的支持，进一步加大投入，创新培训模式，实行“订单培训”、校企联合培训、在职培训，积极筹建*职业技术学校，打造高标准的职业培训基地，扎实抓好“两生三千”工程，即对未能升学的3000名初、高中毕业生开展有针对性的技能培训，并全部推荐安置就业。同时密切关注经济发达地区的劳务信息，大力开展有序输出。二要扩大输出规模，提高输出质量。探索出一条市场化运作、专业化经营的劳务输出路子，不断扩大劳务输出规模。注重向大企业集团、高工资企业、技术含量高的工种输出劳动力，提高输出的质量和效益。要广泛收集外源劳务信息，积极拓展境外输出途径，力争*境外输出有突破性进展。三要搞好服务，维护农民工权益。加强对外出务工人员法律法规等教育，增强自我保护能力，切实维护外出务工人员的合法权益。同时解决好留守老人、妇女、儿童在生产、生活和学习等方面遇到的实际问题，消除外出务工人员的后顾之忧。四要创造条件，促进回归创业。对返乡创业人员与外商投资者一视同仁，在土地使用、资金信贷、税费减免、证照办理等方面享受同等优惠政策。对有突出贡献的回乡创业人员给予大力表彰，使其社会上有地位，政治上有荣誉，经济上得实惠。五要全面提高劳动者素质。县委十届三次全会决议通过了加强教育工作的意见，县委把教育工作作为百年大计，在抓好义务教育的同时，努力做好职业教育，培养高素质的人才，提高全县公民的整体素质，为经济发展和劳务输出做好人才储备。

（五）培养造就一支高素质的干部队伍

决定的因素是人不是物。没有一支德才兼备、清正廉洁、能打善战的干部队伍，无论做什么事情，都会一事无成，更谈不上加快发展。因此，新一届县委更加注重干部队伍建设。一是高度重视县委一班人自身建设。县委对常委会的职责、权限、程序、研究讨论重大问题与决策的规则等都作出了明确的界定，要求领导成员严格按制度办事。县委在作出事关全局的重大决策前，都要事先向班子成员“打招呼”，让大家带着问题深入实际调查研究，讨论问题时充分发表意见，在统一认识的基础上，作出正确决策。重点工作实行四大班子齐抓共管，为各级领导班子加强团结形成合力起到了表率作用。规范了县四大班子领导用车、招待、通讯工具等限制标准，让县级领导干部带头保持焦裕禄同志艰苦奋斗、勤俭节约的好作风。二是采取“走出去”、“请进来”两项措施，提高干部素质。一年来，我们带领四大班子领导，各乡镇、各部门主要负责人赴江苏、福建、山东、本省的先进县市等地参观考察，与福建的涵江区、江苏的启东和邳州等发达地区结为友好县市，选派了64名优秀科级干部去沿海发达地区挂职锻炼，同时又选派了38名优秀青年干部担任村支部书记。请来江苏邳州市委、中央电视台和国家旅游局等领导专家学者来*做报告，为*的发展出谋划策。三是坚持正确的用人导向。严格按照干部选拔条例任用干部，年初，县委调整和提拔了一批干部，严格按照组织程序，坚持德才兼备的原则，注重考核结果，不搞一人说了算，断了跑官要官的后路，一批思想政治素质过硬，群众威信高，有一定专业本领的优秀干部走上领导岗位，在全县干群中影响很大，极大的激发了全县干部干事创业的热情。四是切实转变各级干部作风。去年下半年，我们开展了以“察民情，解民忧，帮民富，听民声，集民智，促和谐”为主要内容的干群恳谈活动，这次大规模的干群恳谈活动，在*是史无前例的，活动期间共召开各种形式的恳谈会1459场，参加恳谈的干部群众32390人，群众反映了10多个方面的突出问题，并提出了合理化建议，一部分问题得到了当场解决，一部分问题进入县委领导决策。架起了党和政府与群众沟通的桥梁，密切了党群干群关系，解决了实际问题，促进了工作落实和经济社会发展，取得了良好效果，得到了全县群众的称赞。近期，我们成立了焦裕禄精神研究会，目的就是要把焦裕禄精神赋于新的时代内涵，调动各级干部作风大转变，象焦裕禄那样为*的发展去奋斗、创业、拼搏。五是树立典型。去年底，县委开展了“学习焦裕禄的好公仆”、“十大杰出村官”、“十大新型农民”等评选活动，重奖了招商引资功臣。五名学习焦裕禄的好公仆全部提拔为正、副科级干部，在全县产生了很大影响力，引导干部要干事创业，不要跑官要官。同时鼓舞了全县干群的斗志，激励各级干部要以良好的精神状态，提高工作质量，加快工作节奏，确保工作实效，争创一流业绩，争做一流贡献。