县发改委经济发展状况调查

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一、非公有制经济发展现状

*县现有非公有制经济单位数17086个，从业人员93711人，其中，个体工商户16*9家，私营企业999家，工业企业810家，商业企业189家，规模以上工业企业80家。20*年，全县非公有制经济完成总产值112.5亿元，增加值33.3亿元，工业总产值完成80.51亿元，非公有制经济占全县生产总值的比例达到54.3%。

非公有制经济门类比较齐全：主要有木制品加工、民族乐器、纺织服装、起重机械、专用机械、黑色金属加工、有色金属加工、化工化肥、造纸及纸制品加工、农副产品加工、医药、食品等行业。其中，木制品加工、民族乐器、起重机械、纺织是*县四大支柱产业。

非公有制企业迅速壮大：*县产值超亿元的企业有4个，其中闫楼乡2个，南彰镇、城关镇各1个；产值5000万元—1亿元的企业6个，其中城关乡3个、城关镇2个、闫楼乡1个；产值超5000万元的10个企业中，木制品加工6个、起重机械2个、纺织服装业1个、肉类加工1个；纳税超100万元的6个企业中，木制品加工5个、燃料经营1个，其中闫楼乡2个，城关镇2个，南彰镇、许河乡各1个。

（一）重要产业发展前景喜人

1、木制品加工业成为我县主导产业

*县现有加工企业326家，个体加工户5000余户，从业人员2万余人，年交税金2000多万元。主要产品有桐木拼板、多层板、细木工板、贴面板、胶合板、棺木、装饰条、高档家具及部件。其中，棺木、高档家具及部件大量出口欧美及东南亚，已形成产业优势，成为板材加工集群和木制品出口基地。木制品加工业已成为*第一大产业，占据全县非公有制经济的三分之一。

2、起重机械行业发展迅猛

自1991年*县起重机械开发生产以来，现已发展到16家，通过ISO9000质量体系认证的企业7家，另有3家配套厂，年生产能力7000台（套），年销售产值3亿多元，就业安置1500多人。主要产品有，车载式起重机、挖掘机、装载机、高速公路打眼机、清障车、高空作业车等。产品销往新疆、陕西、甘肃等20多个省、市、自治区。

3、民族乐器成为*特色产业

*民族乐器生产企业32家，产品有古筝、琵琶、扬琴、柳琴、古琴等20多个品种，30多个系列，产品销往全国各地，出口到日本、新加坡、加拿大、美国等20多个国家和地区，年产量15万把（台），年产值1.7亿元。以板材为导音材料的民族乐器，*占据全国份额30%；以桐木音板为原材料生产的民族乐器，有90%以上来自*县的泡桐。

4、纺织业增产扩建较快

截至目前，纺织企业有5家，已达10万纱锭，棉纺业固定资产投资超亿元，年产值1.4亿元，从业人员1000多人，年纳税230万元。棉花加工个体企业45家，年加工皮棉1.5万吨。

（二)税收增幅较快

20*年*县非公有制经济国税入库税金2859万元，占国税全部收入的53.4%，比2005年的2035万元增长39.5%。其中，非公有制工业企业入库税金2435万元，比2005年增加62.7%。地税收入2004年入库560万元，2005年入库645万元，20*年入库810万元。非公有制经济税收主要集中在板材加工业。20*年底，板材加工业共有增值税一般纳税人40户,实现销售收入40014万元,上交国税14*万元，占非公有制经济税收的49.5%。

（三）用电量明显加大

非公有制企业用电量2004年为4015万千瓦时、2005年为4874万千瓦时、20*年为5855万千瓦时，分别占当年企业总用电量的75.7%、86.2%、91%。2005年和20*年非公有制企业用电量递增速度均超过20%。

（四）固定资产投资迅速膨胀

20*年，*县共新增、扩建和技改非公有制企业667家，新增固定资产投资15.8亿元，同比增长67%。其中，工业427家，新增固定资产投资3.9亿元，同比增长43%。

二、非公有制经济发展存在的主要问题及其原因

（一）整体发展不快。一是*县非公有制经济发展起步较晚，企业规模小，虽增长较快，但资本原始积累总量增速较慢，绝大部分企业资本扩张能力较弱。二是科技含量低。非公有制经济产业主要是木材加工，农副产品加工、机械制造、商贸流通等传统行业，多属于消耗资源型行业，产业层次较低，劳动力密集。而科技型企业，尤其是高新技术企业少（全县仅有一家企业，产品是药品），产品大多简单重复，没有自己的特色。三是部分产品质量合格率低。对产品质量无自检能力的企业占总数的82%，未按标准组织生产的企业占总数的83.5%。四是龙头企业不突出，产业集群少。我县多数规模以上企业实力还不够强，难以发挥龙头带动作用。五是我县工业园区建设速度不快、规划不够科学、基础设施配套不完备。

（二）引导扶持不到位。虽然县委、县政府出台了一些鼓励扶持非公有制经济发展的政策，但在加强整体规划，产业定位，引导和培育具有我县特色的非公有制经济方面做的不够好。如我县具有丰富的农副产品资源，如何充分利用这些现有资源进一步深加工还做的不够。对于存在的问题，提出有针对性的解决办法不多，措施不力，有些没有真正落实到职能部门，有些政策没有细化，不够具体，可操作性不强。非公有制经济发展基金尚未建立，扶持资金严重短缺。产业政策引导比较乏力，信息提供时效性差，没有专门为企业发展提供政策信息、市场信息、科技信息的工作机构，不利于把握好的发展商机。对于成功的非公有制企业总结宣传不够，企业的品牌意识整体不强。

（三）发展环境不优。一是在落实政策方面没有为非公有制经济发展提供同等的市场准入政策。二是管理部门服务质量不高，乱收费、乱罚款、乱摊派现象时有发生。据调查，涉及非公有制企业收费的有12个职能部门，且收费项目多，超出企业的承受能力。少数管理部门收费时到位，服务时错位，甚至对非公有制企业吃、拿、卡、要，这直接或间接影响了非公有制企业的生存和发展。同时，非公有制企业审批程序仍很繁琐，关卡多，如*共有7个收费站点，收费项目包括超限超载、木材检查、动植物检疫等。不少企业反映，个别单位服务差、罚款多、不给好处不办事。三是企业周边环境有待进一步整治。强装强卸行为时有发生，企业被盗事件屡见不鲜；部分企业主法律意识淡薄，被骗、纠纷案件时有发生；由于施工工地多，建筑用料量大，个别地方恶势力抬头，有强行送料、垄断运输和建筑用料市场的趋势。

（四）融资难问题突出。一是融资渠道狭窄，全县没有一家上市公司，没有一家投资担保公司。二是信贷管理越来越趋于规范化、制度化，非公有制企业自身管理不完善，财务制度不健全，难以满足贷款条件。三是金融部门对企业贷款相当谨慎，且手续繁杂，即使能获得贷款，成本也较高、期限较短。

（五）整体素质不高。一是职工文化水平整体较低。经抽样调查起重机械、木制品加工、化工、乐器制造、纺织、商业流通等能代表我县整体状况的6大行业的15家规模企业。结果显示：中专以上学历专业技术人员占从业总人数的6.5%，其中具有本科、专科、中专学历的分别占从业总人数的0.4%、2%、4.1%；有职业技术资格证书的（高、中、初级工）占职工总数的15%。初中以下文化程度的占职工总数的65%。二是一些企业主综合素质较低。能力有限，小富即安，满足现状，没有干大事、创大业的胆识和魄力。三是企业品牌意识不强。追求短期经济效益，不愿在品牌上下功夫。目前，我县没有一个“中国名牌产品”、“国家免检产品”。四是环保意识有待提高。环保监管力度小，工业废弃物处理方式不够环保，不利于我县经济可持续发展。

三、对全县非公有制经济发展的几点建议和意见

（一）切实转变政府职能，改善非公有制经济生存环境

一要加大宣传力度。通过各种渠道、广泛宣传国务院《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》和省、市、县有关政策和措施，进一步统一认识，从思想上消除非公有制经济发展的观念性障碍，努力为非公有制经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。二要为非公有制企业发展创造公平竞争的环境。凡是国家法律、政策没有明令禁止的行业和领域，都要鼓励非公有制经济加快进入，鼓励、支持非公有制企业以独资、参股、联营等方式参与城市基础设施和公用事业项目的投资经营；参与教育、文化、卫生、体育、中介服务、物业管理等社会事业和社会服务业的建设和经营。三要健全服务体系，进一步优化环境，帮助非公有制经济快速发展。目前，*县尚处在经济快速发展的起始阶段，各种矛盾错综复杂，政府必须通过不断优化发展环境，建立健全服务体系，帮助非公有制企业解决发展中的矛盾和问题。要对非公有制企业收费项目再进行一次全面清理，实行统一收费政策，统一收费标准，向社会和企业公布，坚决杜绝乱摊派、乱罚款、乱收费、乱拉赞助现象的发生。要充分发挥好行政服务中心的作用,进一步减少审批项目、简化审批手续、提高服务效率、改进服务方式。要加大监督和整治力度，规范职能部门行为。要多方面建立企业服务平台，包括科技服务平台、信息服务平台、人才培训服务平台、企业创新服务平台、企业投融资服务平台，形成从科技、信息、管理、资金等全方面的服务体系和网络。要整治企业周边环境，教育群众顾大局，支持企业发展，对无理取闹，影响企业生产经营的行为要严厉打击。

（二）加大招商引资力度，推动非公有制经济发展

一是做好招商引资的形象设计、宣传和推介。在招商引资区域形象设计中，要有准确的形象定位，经过设计的区域形象必须能准确地表现出*的内在精神。形象设计完成之后，关键还是要在各种实践中进行宣传推介，对内可营造招商引资氛围，形成招商共识，提高全县上下对招商引资工作重要性的认识，实现招商引资的社会化，也就是“全民招商”；对外可聚焦社会视点，提高信用度，推介投资优势，引导资本流入。

二是掌握招商发展态势，提高招商引资的水平和效率。把握好招商态势，有利于创新招商引资的思路。招商引资的方法有组团招商、主题招商、借助中介机构招商、网上招商、以商招商、招商、小分队招商等。同时，要结合亲情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、资源吸引、市场吸引、人才吸引、环境吸引、配套吸引等途径做好招商引资。

三是突出优势载体，全力推进园区建设。按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求，将产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接，站在更高的层次上对现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，从而形成各具特色，注重可持续发展的园区功能定位。

（三）加大中小企业信贷力度

一是加快融资担保体系建设，成立中小企业贷款担保中心，使其在企业融资中起担保作用。二是商业银行和农村信用社要大力推进信贷方式创新，积极开办创业贷款、应收帐款质押贷款、仓单质押贷款、无形资产抵押贷款等信贷业务品种，以扩大贷款的抵押担保范围，帮助解决企业因缺乏不动产而面临的抵押难题。三是提高企业自身管理水平，建立规范的财务管理制度，建立明晰的法人治理结构，使企业具备银行贷款条件，同时企业应积极主动地和银行、担保机构建立信息沟通机制。四是政府部门要积极为企业信贷融资创造良好的条件，积极搭建“银企平台”，通过举办银企座谈会等形式，促进企业项目与资金衔接。五是要建立扶持中小企业发展基金，政府每年从预算中安排一部分专项扶持资金，并视财力状况，逐年增加，主要用于非公有制企业新上符合产业政策项目的贷款贴息、融资担保等各类服务。

（四）培育壮大支柱产业和骨干企业

一是大力发展优势产业集群，由企业分散经营向联合协作、规模经营转变，提高行业竞争力，形成产业聚集优势。二是着力培育骨干企业。对市场前景好、经济效益高、竞争能力强、发展潜力大的三环集团、肥源化工、豫信木业、森森木业、鑫源木业、三河木业、鑫峰钢铁、永昌机械、新源机械、飞龙机械、恒源纺织、裕盛纺织等骨干企业，在政策、融资、人才上重点倾斜。三是在工业园区发展上，要走特色园区的路子，在园区内规划建设二至三个产业板块，实现园区资源共享，在园区建立服务中心，实行项目服务。四是完善行业协会。充分发挥协会的作用，规范议事规则，维护企业利益，协调企业共同拓展市场，提高市场竞争力。五是要鼓励、支持农业产业化龙头企业发展。对科技含量高，辐射能力强，带动农民增收，吸纳社会就业，税收贡献率高的农业产业化龙头企业，财政要给予重点扶持，给予贷款贴息。

（五）提高综合素质，促进非公有制企业家创业创新

一是引导非公有制企业家加强学习，不断提高文化素质，树立创业创新思想，克服“小打小闹”、“小进即满”的守旧意识，立足当前，着眼长远，使他们成为有创新精神的企业家。二是积极创造条件，采取灵活多样的方式，做好培训非公有制企业经营者的工作。三是在非公有制企业引进人才方面，有关部门要根据非公有制企业发展需求，制定人才需求目录，帮助非公有制企业引进紧缺人才，对企业引进的高级人才，除了支持企业提高人才待遇外，政府应给予适当补贴，对有突出贡献者给予重奖，营造栓心留人的人才环境。