畜禽养殖发展调研报告

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近年来，我市紧紧围绕发展畜牧业生产，增加农民收入这个大目标，以发展畜禽养殖小区、推进规模化生产为重点，采取了强化组织领导，落实优惠政策，加强规划指导和狠抓技术服务等一系列有效措施，促进了畜禽养殖小区的快速发展。为了解和掌握全市畜禽养殖小区发展情况，研究和探索畜禽养殖小区建设的新模式和机制，进一步加快畜禽养殖小区的建设步伐，近期，我们对全市畜禽养殖小区的发展情况进行了专题调研。

一、我市畜禽养殖小区发展现状

据统计，全市现有各类规模养殖场（户）7083个，畜禽规模养殖总量达5000多万头（只），占总养殖量的40%；各类规模养殖小区152个，其中养猪小区46个、养牛15个、养羊13个、养禽78个。各类畜禽养殖小区年创利润4000多万元，户均2万元。*县城关镇兴隆养猪小区有24户，现存栏生猪1万余头，去年共出栏生猪1.7万头，年销售收入1683万元，全年获利310万元，户均12.9万元。由于畜牧业整体规模效益明显提高，全市已初步形成了“小群体、大规模”的区域优势。

养殖小区的出现和发展，改变了庭院养殖带来的环境污染和防疫困难等问题，改变了“分散养殖，人畜混处”这一农村传统习惯。对拥有小本资金的专业户来说，集中建舍，分户饲养的养殖小区成为适宜的选择。这种“小规模、大群体”的方式，已经成为我市现阶段畜牧业的生产的一种主要组织形式。目前，我市的畜禽养殖小区组织形式主要有三种类型：一是“龙头企业+农户”型。农户负责生产，龙头企业为农户提供良种、饲料，提供防疫、技术服务、回收产品，小区作为龙头企业的初级产品生产基地。如：潢川华英集团带动周边农户发展养鸭，取得了较好的经济效益和社会效益；二是协会带动型。小区内实行“协会+农户”的形式，由协会牵头为养殖户提供产前、产中、产后系列化服务。如：*县包信养殖小区由镇蛋鸡协会通过相互交流、相互合作的方式，不断吸引农户入驻小区。目前，小区内饲养蛋鸡千只以上的农户已发展到近300户。三是能人与经济人带动。*等一批生猪养殖大户，带动周边地区400多农户从事生猪养殖，年规模饲养量达20余万头，已形成了谭家河乡大桥，柳林乡*等一批生猪养殖小区。

二、我市发展畜禽养殖小区的主要做法和成效

（一）领导重视，强化责任

我们把加快畜禽养殖小区建设，作为发展规模养殖、促进畜牧业发展的突破口，明确提出了“紧紧围绕规模化养殖、标准化生产和产业化经营，做大做强畜禽养殖小区”发展方针，并出台一系列政策和措施，创造宽松环境，加快了畜禽养殖小区的建设步伐。一是优惠政策扶持。我们先后出台了一系列政策，明确规定了在畜禽养殖小区建设用水、用电、用材、用地等方面应给予优惠。固始县每年拿出100万元重点用于发展畜禽养殖小区，凡建一个标准化养殖小区，奖励5万元。*县每年投入200万元小额贷款用于扶持规模养殖户扩大生产，并从2004年开始连续5年把财政贴*贷款重点用于养殖小区建设上；二是抓好服务，创优环境。我们借鉴外地先进经验，结合本地实际，对全市的畜禽养殖小区建设实行了统一发展规划、统一建设用地、统一设计标准、统一建筑模式。全市还成立了“抓基地、带小区、促进农民增收”领导小组，成员每人包联1-2个养殖小区，并为每个小区配1名技术人员，实行全面跟踪指导和技术服务。同时定期组织技术帮扶服务队对小区和规模场的技术骨干进行培训和指导，解决技术难题，全面提高小区畜禽养殖技术水平；三是实行目标管理责任制。全市将畜禽养殖小区建设任务逐级分解到各县、区，由主要领导亲自抓小区建设，并将小区工作纳入重要日程。同时，采取了各种激励机制，对完成目标较好的县、区以及达标小区和规模大户进行表彰奖励。各县、区根据实际情况，采取有效措施，促进了畜禽养殖小区的快速发展。*区在2003年把建设银钱村养殖小区做为当年的“一抓一”工程，不断加大扶持和发展力度。目前，该村养猪户已由最初的不足10余户发展到现今的50余户，年可出栏7500头左右，创利润150多万元。该村养殖大户张载辉存栏生猪1000余头，年出栏2000头，获利达40多万元。

（二）加强宣传，营造氛围

畜禽养殖小区是现代畜牧业的雏形，是适应大市场、参与大流通的基础，是改变畜牧业增长方式的重要途径。但由于我市过去以传统散养为主，规模化养殖比重小，小区发展基础较为薄弱。为此，我们一方面向农户宣传传统散养方式存在着资源利用率低、产品质量低、技术推广难度大、市场对接困难、经济效益差等弊端；另一方面大力宣传建设养殖小区，实现规模化养殖的好处。同时，积极培育养殖典型，发挥典型示范作用。*县城关兴隆小区的刘保刚入区前，年销售500生猪头，利润只有4.3万元；入区后，生猪存栏达520头，2004年出栏生猪550头，销售收入55.4万元，年获利润10.2万元。刘军入区前利用自己家的责任田盖了15间猪圈，由于地方小，没有发展余地，年获利润不足2万元；入区后，2004年销售生猪630头，当年获利达到11.5万元，比进入小区前翻了几翻。由于畜禽养殖小区在种猪、饲料、药械等方面进行统一采购，价格进一步降低，并且养殖规模大，一次性出栏数多，减少了经纪人零星收购环节，价格要普遍高出市场价格。*县城关镇兴隆小区生猪出售价格高于市场价0.4-0.6元/公斤。活生生的典型，使广大养殖户看到了实实在在的利益，并使他们逐步认识到：只有发展畜禽养殖小区，才能实现畜牧业的规模效益，加快实现畜牧业现代化，有效促进增收。在此基础上，市畜牧局因势利导，科学合理地制定出畜禽养殖小区建设发展方案，计划到2007年，全市统一规划，布局合理、标准一致、示范带动的小区要发展到100个。

（三）舞动龙头，辐射带动

紧紧围绕龙头企业建设畜禽养殖小区，在积极培育和扶持畜禽龙头企业的同时，认真做好畜禽养殖小区与龙头企业之间的对接，以工业化理念、产业化经营为指导思想，加快发展小区畜禽养殖生产，大力推广“公司+小区农户养殖”模式，实现“小区搞饲养，龙头打市场”的目的，有效的回避和分摊风险，促进了畜禽养殖小区及所在地区畜牧业产业化发展，带动小区养殖业兴起。实践证明，畜禽养殖小区只有走产业化之路，才能够长盛不衰，也只有在强有力的龙头企业拉动下，采取良好的运营机制和形成良好的产业链条，才能实现多赢。目前，全市各类畜牧龙头企业蓬勃发展，大小龙头企业已达300多家。年产值超亿元的大型畜牧龙头企业有潢川华英集团、三高固始鸡发展有限公司、商城中原制鬃厂等。华英集团利用自身优势，采取和乡镇联办的方式，通过农民申报、小区经理考察认定、专人管理、养殖全程“一条龙”服务的程序，建起了一批高标准的养殖示范园区。同时还在小区内的养殖场户实行“五保一扶一优”，即保证鸭苗供应、保证饲料供应、保证成鸭回收、保证提供技术服务、保证养殖利润、对资金不足的场户进行扶持、对场户在鸭苗和饲料的购置上均享受一定的优惠价格。2005年上半年，集团又投资1000万元，在312国道沿线以南6个乡（镇）各兴建了年出栏100万只的华英鸭养殖小区。截止目前，潢川周边县市先后有3万余农户、10万余人从公司直接受益，年人均收入6000元以上。

（四）健全组织，强化服务

发展畜禽养殖小区的根本目的是促进农民增收。而养殖小区服务组织和服务功能的建立健全、农民组织化程度的提高，是发展养殖小区能够最终获得较高收益的关键。因此，在发展养殖小区上确立了“工业化的发展，工厂化的管理”的理念和模式，积极引导园区成立养殖业协会，对每个养殖户实行全方位的管理和服务。从加强农村畜牧业合作经济组织建设和培植营销大户、农民经纪人入手，一方面利用营销大户、运输专业户、农民经纪人的市场和信*优势，积极组织畜禽产品营销，拓宽销售流通渠道；另一方面依托养殖大户的规模优势、技术优势，组织成立畜牧业合作经济组织，建设养殖小区，共同开拓市场，实现“小生产”与“大市场”的对接，提高市场竞争能力。*县包信镇蛋鸡协会，已发展养蛋鸡1000只以上的293户，其中万只以上规模的达18户，形成了6个养殖小区，每个小区养殖规模在20万只左右，该镇每天可供鲜蛋30多吨，通过养殖协会远销到合肥、上海、武汉等大中城市，蛋价比当地市场价高0.2元/公斤以上。

三、存在问题

通过此次调研，发现我市畜禽养殖小区普遍还存在以下五个问题：

一是部分干部群众对发展小区还存在消极认识。认为畜禽养殖是传统产业，家家户户都会养，在哪都能养，没有必要建小区，对入驻小区的必要性缺乏认识。

二是资金短缺。养殖基础设施建设上投入严重不足，造成部分规模养殖场和养殖小区缺乏后劲，畜牧业发展资金主要依靠养殖场户自筹，无法推动畜禽规模养殖和小区发展。例如：光山县槐店乡王寨村民组农民王德营存栏种用麻鸭1000多只，年孵化鸭35万只，销售麻鸭3.5万只，年收入50余万元，是远近闻名的养鸭大王。但由于受资金限制，全家6口人承担全部的养殖生产任务，场区设施简陋，孵化采取的还是原始的土炕孵化，想进一步扩大规模，走成立公司、带动农户发展养殖的路子难度较大。

三是生产管理水平不高。一些畜禽养殖小区内的生产经营者大多没有经过系统的专业知识培训，只依靠传统粗放养殖方式进行养殖，饲养管理水平低，常有购进劣质种畜禽、饲料、兽药等情况发生；在养殖中，随意用药，影响了畜禽产品质量。例如：罗山楠杆田堰良种猪场尹前国在2003年一次购入60吨伪劣饲料，导致生猪出现不良反映和死亡，造成损失近10余万元。

四是相关扶持政策不多，政策落实不力。一些优惠政策和资金补贴还没有很好的长效落实措施。特别是国家已明确规定养殖业用地按农业用地对待，但部分地方仍未得到很好的落实。浉河区柳林乡对建规模养殖场依照建筑用地高额收费，并对原已建成并使用多年的养殖场征收临时建筑用地费，不交纳的强行拆除，严重影响了当地群众发展畜牧业的积极性。同时，养殖场用于贷款抵压的产权证办理费用过高。按1个500头标准养猪场计算，办理产权证需交纳2万余元。而农户拿这笔钱能再引进20头种母猪，年可增加出栏生猪400头。没钱办不到证，没证贷不到款，没资金发展不起来，有钱办证又不划算。这个问题目前在广大养殖场户中存在的现象十分普遍。

五是小区内部相对封闭。一些畜禽养殖小区内生产经营无规划，信*无交流，由养殖户自行组织生产，缺乏统一沟通与配合，缺乏统一的防疫、消毒、污物处理措施，没有形成统一规划、防疫、用料、生产、销售、技术服务，发挥不了小区整体融资、对外竞争、抗御风险的作用和规模效益。

四、建议与对策

（一）加强组织领导，狠抓工作落实

要通过各种形式和各类媒体，深入宣传贯彻落实国家和省、市对促进农民增收制定的一系列扶持政策，切实把大力发展畜禽养殖小区建设作为农村工作的一件大事来抓，真正把这项工作摆上重要议事日程，由主要领导亲自抓，主管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，对养殖小区的品种选择、场地占用、规划设计、服务组织建立都要亲自安排部署，确保落到实处。

（二）规范发展养殖小区，促进畜牧业生产方式转变

要把畜禽养殖小区与畜牧业结构调整和畜产品区域布局规划紧密结合，突出当地畜禽养殖优势和特点。对畜禽养殖基础好、群众积极性较高的乡(镇)村，要正确引导，优先发展。坚持“因地制宜、分类指导、政策扶持、科学引导、稳步推进”建设畜禽养殖小区的原则，大力发展以养殖小区为重点的规模生产。按照《河南省畜禽养殖小区建设规范》，对相对集中的养殖小区进行改造和建设，使之规范为标准化养殖小区，使散养户向养殖小区集中，降低全市散养数量，使传统落后的庭院散养向大规模、集约化、高效益转变。

（三）创造发展环境，促进小区发展

一是要优化舆论环境，提高思想认识。通过宣传发动、外出参观、专家讲座、典型示范，充分调动和保护广大干部群众发展养殖小区的积极性、主动性、创造性；二是优化执法环境。行政执法部门要依法行政，为畜牧业和养殖小区建设保驾护航，要加大对涉牧案件的打击力度，营造良好的治安环境；三是要优化投入环境。积极促成政府部门落实养殖用地、信贷、税收等优惠政策措施，探索建立符合农村特点的畜禽养殖信贷方式，采取多种途径加大资金投入；四是优化技术服务环境。通过举办学习班、现场观摩、定期培训等多种方式行对小区人员进行培训，切实提高养殖户的技术水平，着力培养出一批技术能手和农村科技致富带头人；五是优化建设和治理环境。各级政府要对养殖小区基础设施建设方面给予大力扶持，积极推行“三通一平”。即：水、电、路三通，土地平整。同时做好小区环境治理，凡新建养殖场，必须要有粪便等污物综合处理设施，对现有小区要根据国家环保总局《畜禽养殖污染物排放标准》的要求，并结合沼气建设，加大整改力度。

（四）抓好制度建设，增加养殖效益

建立起卫生防疫制度、人员物品管理制度、消毒制度、培训制度、标准化生产管理制度等。采取多种形式，对畜禽养殖小区内生产经营人员进行业务管理等技能培训，切实提高小区内科技化生产水平；通过对小区基础设施、操作程序、防疫程序、品种要求和产品质量等制定控制标准，改变长期以来形成的饲养随意、管理松散、防疫水平低等弊端，以达到不断提高饲养水平，增加养殖效益的目的。

（五）强化市场体系建设，努力搞活畜产品流通

在注重培育畜牧业产业化龙头企业的基础上，积极搞好现有畜禽养殖小区与畜牧业产业化龙头企业的产销利益衔接，引导建立双赢机制；强化与上海、北京、广东、武汉等畜产品主销区的联系，完善产销联建机制；积极培育和规范畜牧业农民合作组织和农民经纪人队伍，充分发挥各类协会作用，及时给他们提供政策支持和信*，为农民和生产者进入市场提供优质服务。通过以上综合措施，确保畜产品产销渠道通畅，实现增产增收。

谢局长批示：

规模化养殖、标准化生产、是今后畜牧业发展的必由之路，是无公害畜产品的重要基地，是工业化理念发展畜牧业的具体体现，是发挥规模效益增加农民收入的重要渠道，是转变现有饲养方式的重要措施。信阳市这篇调查报告有理有据的证实了这一点，有现状、有做法、有成效、有存在问题、有对策、很值得推广产品。只要借鉴信阳市的做法，发挥各自的特长，连续抓牢几年，河南的畜牧业发展肯定会出现一个质的变化。