林业局转移和农民增收调查报告

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河南是农业大省、人口大省，在推进新农村建设和实现中原崛起中面临着巨大的农村劳动力转移与农民增收的压力。林业作为生态建设的主体和国民经济的重要基础产业，不仅在改善生态环境、促进经济社会可持续发展中具有不可替代的作用，而且在增加农村就业、促进农民增收中肩负着十分重要的使命。为了科学评价河南林业在促进农村劳动力转移和农民增收中的作用，河南省林科院根据省林业厅党组安排，组织有关专家就这一问题进行了调查研究。

1调查研究的内容与方法

1.1调查研究内容

1.1.1林业在促进农村劳动力转移方面的作用：主要调查测算20*年、20*年全省林业生态工程建设与公益林保护、林业产业（含一、二、三产业）发展吸纳农村劳动力的情况，预测和分析到“*”末吸纳劳动力的潜力。

1.1.2林业在增加农民收入方面的作用：调查并测算20*年、20*年度农民在林业生态工程建设与公益林保护中直接获得的补助、林农从事林业产业获得的收益以及林业促进粮食增产所增加的收入情况，预测和分析到“*”末林业促进农民增收的潜力。

1.2调查测算方法

1.2.1调查方法

（1）收集利用现有调查统计资料：包括《20*年河南统计年鉴》、《20*年河南林业统计资料》、《20*年河南林业统计资料》、《2003年河南森林资源清查评估报告》、《河南省情简介20*》、《河南省林业发展“*”规划》等。

（2）专项补充调查：围绕促进农村劳动力转移和增加农民收入两个方面，分20*年度、20*年度、到“*”末三个时间段，共列出52个调查项目，依托河南林业厅16个相关的职能处室单位组织调查、提出有关数据。

1.2.2测算方法

（1）对促进农村劳动力转移的作用：20*年、20*年的作用主要依据全省重点林业生态建设项目和林业产业发展实际完成的用工量及就业人员进行推算。用工量计算标准为：

用材林、防护林造林：8工作日/亩.年，1个就业岗位/260工作日（下同）；

经济林造林：20个工作日/亩.年；

公益林管护：1个就业岗位/1200亩.年；

用材林、防护林和退耕还林林分抚育管护：4工作日/亩.年；

经济林抚育管护：15个工作日/亩.年；

造林苗木培育：65个工作日/亩.年；

花卉及园林绿化苗木培育：72个工作日/亩.年；

林木采运：1个工作日/2.5立方米。

（2）对促进农民增收的作用：20*年、20*年的作用主要依据全省生态建设项目投资、林业促进粮食增产和涉农林业产业收入的实际数值进行推算，少数没有统计资料的项目依据经验或典型调查结果推算。20*年、20*年农业人口基数分别为6774万人和6631万人。

（3）到“*”末林业促进农村劳动力转移和农民增收的潜力估算：主要以《河南省“*”林业发展规划》为依据，参考各单位提供的预测数据，并考虑了科技进步、林业集约化经营管理水平提高等因素的影响。

2调查评估结果

2.1林业在促进农村劳动力转移的作用

2.1.1林业生态建设与保护对转移农村劳动力的作用

主要调查了退耕还林工程、天然林保护工程、重点地区防护林工程（含长江防护林、淮河防护林、黄河防护林、太行山绿化、防沙治沙、农田防护林等）、生态公益林管护等工程项目为农村劳动力提供的就业岗位情况，调查测算结果汇总于附表1。

从附表1可以看出：我省林业重点生态工程建设和生态公益林保护项目为农村提供的就业岗位数分别是:20*年28.7232万个，20*年30.7590个、比20*年增加2.0358万个，到2010年可达到43.4752万个、比20*年增加14.7519万个。

2.1.2林业产业发展对转移农村劳动力的作用

主要调查了我省林业一、二、三产业提供的就业岗位情况。调查测算结果分别汇总于附表2、附表3、附表4。

从附表2可以看出，我省林业第一产业为农村提供的就业岗位数分别是：20*年111.5433万个，20*年125.3680万个、比20*年增加13.8247万个，到2010年可达到167.1283万个、比20*年增加55.5849万个。以20*年为例，第一产业内各产业类别在提供就业方面的贡献大小依次是：经济林培育占62.82%，花卉苗木业占17.67%，用材林培育占9.91%，林木育苗占8.24%，森林蔬菜培育占0.80%，野生动物繁殖利用占0.36%，林木种子采集0.21%。

从附表3可以看出，我省林业第二产业为农村提供的就业岗位数分别是：20*年81.6115万个，20*年84.7898万个、比20*年增加3.1783万个，到2010年可达到117.3923万个、比20*年增加35.7808万个。第二产业内各产业类别在提供就业方面的贡献大小依次是：林产品加工占74.30%，木材采运占16.10%，林产品储运保鲜占9.60%。

从附表4可以看出，我省林业第三产业为农村提供的就业岗位数分别是：20*年8.8790万个，20*年10.3286万个、比20*年增加1.4496万个，到2010年可达到19.6100万个、比20*年增加10.731万个。以20*年为例，第三产业内各产业类别在提供就业方面的贡献大小依次是：技术信息服务占49.39%，森林旅游业占31.65%，林产品市场占17.14%，森林文化产业（动物表演等）占1.83%

综合附表2-4测算结果，我省林业产业为农村提供的就业岗位数分别是：20*年230.7571万个，20*年251.2453个、比20*年增加20.4882万个，到2010年可达到347.6*8万个、比20*年增加116.8487万个。以20*年为例，林业一、二、三产业在提供就业岗位上的贡献大小顺序依次为：第一产业占68.98%，第二产业占24.87%，第三产业占2.71%。

2.1.3林业在转移农村劳动力方面总的作用

从以上两个方面的调查测算结果可以得出，我省林业建设为农村提供的就业岗位数，20*年为230.7571个，20*年为250.2453个，预计到“*”末可达到347.6*8个。

2.2林业在促进农民增收方面的作用

2.2.1林业生态建设与保护工程项目投资对促进农民增收的作用

农民通过参与重点林业生态工程建设和公益林管护，可直接获得国家和省级财政补助。这次主要调查测算了退耕还林工程、天然林保护工程、重点地区防护林工程（含长护林、淮防林、黄河防护林、太行山绿化、防沙治沙、农田防护林等）、公益林管护等国家重点工程项目投资增加农民收入的情况。调查测算结果汇总于附表5。

从附表5可以看出：我省农民通过参与林业重点生态工程建设和生态公益林保护项目直接获得的国家和省级财政补助分别为：20*年12.0304亿元，20*年13.3873亿元、比上年度增加1.3569亿元，预计到2010年可达到20.8727亿元，比“*”末增加8.8423亿元。

2.2.2林业产业发展对促进农民增收的作用

林业产业发展对促进农民增收的作用主体体现在农民直接参与林业产业的开发经营服务以及林业产业为农民提供就业。这次重点调查测算了林业一、二、三产业与农民增收直接相关的项目。结果汇总于附表6-8。

从附表6可以看出，我省林业第一产业增加农民收入的数量分别为：20*年245.0815亿元，20*年273.0316亿元、比20*年增加27.9500亿元，到2010年可达到308.9168亿元、比20*年增加63.8353亿元。以20*年为例，第一产业各类别在增加农民收入作用大小依次是：经济林培育占43.35%，用材林培育占33.81%，花卉苗木业占13.02%，林木育苗占7.51%，森林蔬菜培育占1.83%，野生动物繁殖利用占0.42%，林木种子采集0.*%。

从附表7可以看出，我省林业第二产业增加农民收入的数量分别为：20*年94.8400亿元，20*年98.4232亿元、比20*年增加3.5832亿元，到2010年可达到137.300亿元、比20*年增加42.46亿元。以20*年为例，第二产业各类别在增加农民收入作用大小依次是：林产品加工占78.09%，木材采运占14.43%，林产品储运保鲜占7.48%。

从附表8可以看出，我省林业第三产业增加农民收入的数量分别为：20*年9.4641亿元，20*年10.9713亿元、比20*年增加1.5*2亿元，到2010年可达到20.2680亿元、比20*年增加10.8039亿元。以20*年为例，第三产业各类别在增加农民收入作用大小依次是：技术信息服务占49.28%，森林旅游占35.75%，林产品市场占12.91%，森林文化产业（动物表演等）占2.*%。

综合附表6-8调查测算结果，我省林业产业增加农民收入的总额分别为：20*年361.4160亿元，20*年395.8133亿元、比20*年增加34.3973亿元，到2010年可达到487.3575亿元、比20*年增加125.9415亿元。以20*年为例，一、二、三产业的贡献大小顺序为：第一产业占总收入的49.90%，第二产业占33.75%，第三产业占4.11%。

2.2.3林业改善农业生产条件促进农业增产方面的作用

通过建立农田防护林，可改善农田小气候，促进粮食增产。据河南省平原农田防护林生态定位观测站调查，在豫东、豫北典型平原农区现代农业生产条件下，农田防护林可使粮食、棉花和瓜菜平均增产10%以上，油料增产6.5%以上。预计通过完善农田林网和农田防护林，还可以进一步提高增产效能。据此，我们对林业促进农业增产增收的作用进行了估算，结果见附表9。

从附表9可知，我省林业在促进农业增产方面的作用十分明显，20*年新增农作物产量折合人民币137亿元，20*年达到146亿元、比20*年增加9亿元，到2010年可达到149亿元、比20*年增加12亿元。

2.2.4林业在促进农民增收方面的综合作用

综合分析以上三个方面的调查测算结果，可以将林业生态建设与保护投资对农民带来的增收和林业产业带动农民增收这两部分视为林业对农民带来的直接收入，其总额分别为：20*年361.416亿元；20*年395.8133亿元、较20*年增加34.3973亿元，增长9.52%；2010年可达到487.3575亿元，较20*年增加125.9415亿元，增长34.85%。全省农民人均林业直接收入及占农民人均总收入的比重分别为：20*年533.53元，占总收入的18.58%；20*年596.917元，占总收入的18.30%。可以将林业促进农业增产带来的农民增收视为林业对农民带来的间接收入，全省农民人均林业间接收入占农民人均总收入的比重：20*年为7.04%；20*年为6.75%。

3结论与讨论

3.1结论

3.1.1调查测算结果表明，林业在促进农村劳动力转移方面发挥了重要作用。20*年林业共为农民提供了230.7571万个折算就业岗位，20*年提供了251.2453万个折算就业岗位，随着林业生态建设和林业产业的快速发展，林业在促进农村劳动力转移方面的作用会更加明显，预计到“*”末，林业可为农民提供487.3575万个折算就业岗位。

3.1.2林业在促进农民增收方面的作用表现在两个方面：一是直接收入。包括国家重点林业工程、生态公益林保护项目的财政补助以及从事林业产业的收入，20*年为361.416亿元，人均533.53元，占农民人均总收入的18.58%；20*年395.8133亿元，人均596.917元，占农民人均总收入的18.30%；2010年可达到487.3575亿元。二是间接收入。即通过改善农业生产条件增加农作物产量产生的收入。20*年为137亿元，20*年为146亿元，到2010年可达到149亿元。

3.1.3分析林业各产业类别在促进农村劳动力转移和农民增收中发挥的作用可以看出，各产业类别的贡献很不平衡。以20*年度为例，在转移农村劳动力方面的贡献率：第一产业为50%，第二产业为33.75%，生态建设为12.24%，第三产业仅占4.11%；在增加农民收入方面的贡献率：第一产业为68.98%，第二产业为24.87%，生态建设为3.38%，第三产业仅为2.77%。这一方面说明目前我省林业产业结构还不够合理，另一方面也说明林业特别是林业第三产业还有很大发展空间。

3.2讨论

3.2.1从这次调查测算得出的结果，与国家统计部门的统计结果存在一定差异。分析其主要原因：一是部分属于林业方面的产值被统计到其他行业，如经济林中的果品类等；二是有一部分应该统计的项目没有纳入国家统计范围。

3.2.2由于个别项目缺乏正式的统计资料，依靠各有关单位估算的数据；另外，有的项目在估算产值时，可能没有对属于林业系统的部分进行剥离，故测算结果可能会有稍许偏差。

3.2.3在调查估算项目的选择上主要考虑了对促进农民就业与增收有直接影响的项目,一些影响较小或没有直接影响的项目未纳入调查范围，因此，在全面性及系统性上尚有再完善之处，建议组织有关专家进一步进行深入系统研究。