区经济建设与管理调研报告

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我市有*坡和*坡两个*区，在我市设计淹没面积合计为111平方公里。两个*区都被列入国家97个*区名录中。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）、*坡*区

*坡*区位于卫辉市和淇县境内，地势低洼，历史上就是一个自然*区。该*区南以卫河右堤为界，东靠西岗堤和淇河右堤，北依淇县城关防洪堤，西接自然高地。当*水位达到设计水位67.00米时,*量0.92亿立米,淹没面积74.6平方公里,其中卫辉市淹没面积37.3平方公里,*量0.37亿立米,涉及城郊、顿坊店、上乐村3个乡，区内19个行政村,2.36万人,4.81万亩耕地,房屋2.55万间,洪区内农作物以小麦、玉米为主。粮食平均亩产630公斤。工业主要有化工厂、造纸厂、纺织厂、工具厂、耐火厂等。

（二）、*坡*区

*坡*区，该区地势较低，是古黄河不断淤高后，古阳堤下的背河洼地。地处卫辉、浚县境内,北至卫河右岸,东到申店隔堤,南以古阳堤为界,西到倪湾乡自然高地,设计*水位65.00米,*量0.79亿立米,淹没面积80.7平方公里,其中卫辉市73.7平方公里,占90.1％,涉及上乐村、庞寨、李元屯、城郊4个乡镇，区内29个行政村,2.84万人,7.9万亩耕地，房屋4.1万间，洪区内农作物以小麦、玉米、花生为主。粮食平均亩产669公斤。工业主要有食品厂、面粉厂、制板厂等。

二、安全设施现状及存在的问题

（一）、*坡*区

1.安全设施现状:目前,*坡*区卫辉市境内主要的防洪设施有：⑴围村堤:9条，长15.2公里;堤顶高程为69.0米左右，堤顶宽3.0～4.0米;⑵庄台:8处，建设面积19.5万平方米,高程大都在68.5米以上,。⑶避水楼：3座。该形式深受群众欢迎,但由于缺乏资金,多数农户等待建设;⑷避水台:3处,3096平方米,但已不能抵御洪水;⑸撤退道路水毁严重。

2.存在问题:⑴部分围村堤,堤身单薄,排水涵洞塌陷；⑵道路标准低，土路多，毁坏严重，黄埔、曲律、南坡、宋村等四座交通桥年久失修已成危桥，汛期抗洪抢险、群众撤离隐患很大；⑶提排设备老化，已起不到应有的作用；⑷还有部分村户没有安全设施；⑸通讯设备较少,汛期难以保证及时传递*信息;⑹*区没有专门的管理机构，缺乏必要的管理制度。

（二）、*坡*区

1.安全设施:国家至今没有投资过任何资金修建围村堤、庄台、避水台等防洪工程，主要靠群众建房抬高房基达到避洪目的。

2.存在问题:⑴缺少防洪保安设施;⑵缺乏必要的通讯设施;⑶古阳堤损坏严重,如果*,洪水有可能越过古阳堤,进入黄河流域,造成更大损失;⑷无进洪退洪控导工程,无观测水位的地点,给分析洪水、资料收集和洪量控制带来困难;⑸没有健全的管理机构、制度和设施。（6）道路标准低，土路多，汛期抗洪抢险、群众撤离隐患很大。

三、建议采取工程措施

（一）、*坡*区

1.堤防工程:对现有的9条围村堤加固扩建,随着社会的发展和区内的人口的增长，原有围村堤面积已不能满足目前日常生活及生产需要，应进行扩建：新筑堤防5400米，新修路闸10座，涵闸4座，加固堤防4处，护坡1200米,维修路闸5座,涵闸8座；新修小邵庄围村堤1条,长1600米,新建路闸3座,涵闸2座。工程标准:堤顶高程为69.0米,堤顶宽4.0米,迎水坡1:2.5,背水坡1:2。

2.避水楼:对没有围村堤的村庄每户修建避水搂1间，确保汛期水大时及时避洪。

3.避水台:对现有的3处进行整修加固,面积3096平方米,新建后稻香避水台1处,面积2000平方米。

4.撤退道路:计划修建撤退道路5条31公里,其中：共产主义渠堤防硬化16公里，路基宽8.0米,路面宽6.0米，采用三级柏油路面。

5.其它设施:为了确保*区群众的生命财产安全及防洪救灾的需要,计划购置救生船19只,抽水泵18台,通讯设备18台。

(二)、柳卫坡*区

1.堤防工程:⑴*区北接卫河右堤,目前有0.9公里长的堤段堤身单薄,堤顶较窄，由于该堤顶兼作交通道路,故计划倍厚加固堤顶宽至8米,内外边坡1:3,并铺设三级沥青路面宽6米。⑵*区南接古阳堤,古阳堤作为古黄河的左堤,历史上多次起到抵御卫河洪水南侵的作用。一九五三至一九五六年，柳卫坡连续四年*后，曾加固了部分堤段，在一九六三年大水时起到了很好的作用，但目前堤防破坏十分严重，必须整修加固方可抵挡供水。本次计划整修加固堤防18公里,堤顶高程达到67.00米,顶宽6米,内外边坡为1:3,新建路闸14座,涵闸20座;⑶新建军营围村堤1条，长2公里，堤顶高程达到67.00米，顶宽4米，内坡1:2.5,外坡1:2，新建路闸4座，涵闸4座。

2.避水楼:对没有围村堤的村庄每户修建避水搂1间，确保汛期水大时及时避洪

3.避水台:计划新建避水台3处,主要包括段庄、五四农场、东风林场，总面积6000平方米。

4.撤退道路:计划修建撤退道路6条,长45公里,其中：卫河堤防硬化25公里，路基宽8米,路面宽6.0米,采用三级柏油路面。

5.其它设施:计划购置救生船43只,抽水泵4台,通讯设备48台。

四、政策措施建议

由于良项坡、*坡两个*区地势低洼，运用频繁，每年汛期遇大雨大灾小雨小灾，在历年分洪、*中，洪区人民都做出了巨大牺牲。目前，*区内经济发展缓慢，群众生活水平较低，贫穷落后。为改变现状，结合建设社会主义新农村希望上级从政策方面倾斜。

1.增加*区内群众种粮直补标准。修改*区运用补偿办法，提高补偿标准。

2.为*区内群众提供优惠政策，指出发展方向，加大对*区的投资力度，扶持区内的企业、种植业、养殖业及第三产业的发展，减免区内企业的有关税费。

3.每年汛期如遇洪涝灾害国家都应给于补偿。过去政策规定，只有分洪时才给于补偿，而河道漫滩*时未作过补偿，当地干部群众意见很大。

4.对洪区内过去群众自发修建的庄台给予补偿。

5.为提高区内群众生产、生活水平，建设社会主义新农村，对区内交通道路、桥梁进行修复和改造，增加水利设施的投资力度。如：打井、修建提水站、地埋管道及硬化渠道等。

6、国家负责为频繁使用的*区内群众缴纳洪水保险，建立有效的洪水灾害损失保险体系。

7、向受保护地区每年收取一定的费用作为洪水基金，用于*区内的各种建设。

8、对于运用频率较高的*区、切处于洪区内位置较低的村民实施外迁移办法，一劳永逸解决问题。