县域经济发展改革思考

导语：县域经济发展改革思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

站在城市经济和农村经济的结合部，身处工业经济与农业经济的交汇点，县域经济历来是各省加速崛起的必争之地。省长王三运履新伊始，便一针见血地指出：“作为农业大省，大头(县域经济)抓不好，区域协调发展就无从谈起。”

近年来，我省在投入上加大力度，在体制上充分“松绑”，县域经济发展的战车隆隆前进。自20*年起，县域发展速度超过全省平均水平，县域经济出现“V”型大反转，步入加速发展新阶段。到去年，县域生产总值4391.1亿元，增长14.8%。

但不可否认，与发达省份相比，我省县域经济总量不大，发展不平衡，生产要素制约明显。如何破瓶颈、越藩篱，实现县域经济更大发展，已成为安徽奋力崛起的关键。

加快工业化进程

县域经济，一度是安徽经济发展的“短腿”。20*年，县域经济的主要指标只有全国平均水平的一半。痛定思痛，在当年的全省加快县域经济发展座谈会上，我省明确提出，走工业强县之路。

事实证明，工业强，则县强；县域强，则省强。

以肥西为例。该县近年来主动融入江汽、格力等大企业分工协作体系，重点抓好汽车、机械、家电等支柱产业的配套加工业。工业强县的发展理念，使该县成为合肥首个规模以上工业产值过百亿的县。在去年中国中部百强县排行榜上，肥西县在我省入围的11个县(市)中位居第一。

事实上，无论以宁国市为代表的内生工业经济主导型，以肥西县为代表的大城市经济带动型，以凤台县为代表的资源性经济加工型，及以芜湖县为代表的产业招商带动型，我省的县域龙头，没有一个不是工业化水平较高、拥有一批优势企业的工业强县。

数据显示，去年全省县域新增规模以上工业企业1331家，占全省的85.6%，工业增加值增长27.8%，比全省高6.1个百分点。随着工业化的推进，三次产业结构调整为28.9誜38.6誜32.5，一产比重比上年下降1.3个百分点，二产提高2.7个百分点。有关专家强调：“我省县域经济开始步入由农业主导向工业主导的重要转型期。”

由此可见，在新的形势下加快县域经济发展，必须要以科学发展观为引领，促进传统县域经济向现代县域经济转变，坚定不移地推进工业强县，这是县域突破的关节点之一。

目前全省61个县中，只有21个是工业主导型县。加快县域经济的工业化，就是要引导一些有条件的县坚持以工业化为核心，在发展农业产业化、承接城市产业配套、发展产业集群等方面做文章。

无为，就是我省十强县中发展产业集群的成功探路者。20*年，全县123家规模以上工业企业中，入驻无为经济开发区、无城、高沟三大工业园区的企业占85%；特种电缆产业成为全省县域首个产值超百亿元的产业集群，已拥有企业180家，其中11家进入“中国电线电缆百强”。

提高市场化水平

“市场化程度已经成为衡量县域经济发展水平的主要标志，江浙也好、省内也好，发展水平高的县，高就高在市场化水平上，市场配置资源能力强，走上了依靠市场和民间力量发展经济的轨道，实现了政府营造环境、社会发展经济的良性循环。”省长王三运曾在有关会议上强调。

省长之言喻意明显：提高市场化程度，通过市场化途径，破解发展中遇到的难题，是县域经济必须突破的又一个关节点。

县级财政可用财力不足，工业投入资金不够；金融部门对县域经济的支持力度有限，县域企业融资困难的现象普遍存在……毋庸置疑，许多县发展过程中都遭遇了资金瓶颈。据了解，去年我省县域新增贷款187.8亿元，仅占全省新增贷款的20.4%，远低于县域经济占全省的比重。

如何突破诸如此类生产要素的制约？省统计局副局长张培胜说：“必须通过市场化途径，解决发展难题。”

牢居十强县榜单之首的宁国市，就写活了“市场”文章，缓解了“融资难”困境，为加快发展提供了强劲动力。宁国中鼎和江南化工通过上市融资，募集资金总额达到7.7亿元；飞达集团实施“股权融资”，引进资金2.8亿元。去年11月，全省首家民营小额贷款公司——宁国江南汇丰小额信贷有限公司挂牌运营以来，已经为50家中小企业投放贷款3000万元……

“一定要坚持市场取向，重视利用民间力量发展经济，推进全民创业，搞活中小企业，扩大对外开放，充分利用两个市场获取和配置资源，以增量资源来盘活资源，以内部资源嫁接外部资源，不断拓展县域经济发展空间。”这是我省加快发展县域经济的对症良药。

营造更宽松环境

4月28日，省政府召开新闻会，宣布20*年我省县域经济发展呈现出速度加快、结构优化、动力增强、效益提高的良好局面，成为全省科学发展、加速崛起的重要力量。

“这几年，我省县域经济发展很快，势头很好，主要得益于省委、省政府一以贯之地重视县域经济、支持县域经济，出台了许多好的政策措施。”省发改委综合处副处长曹越方说。

20*年7月15日，省委、省政府出台《关于进一步加快县域经济发展的意见》，具体政策有27项，涉及扩大县级政府管理权限、加大财政支持力度、提高金融服务水平、改进建设用地管理、支持开发区建设、大力推动全民创业、加强组织领导等。

所有的政策，都在为县域经济发展营造更加宽松的环境。

以简化项目审批程序、完善项目前期工作为突破口，省发改委加大了对县域项目建设的支持；进一步支持县域开发区建设，实现了县县都有开发区的目标。

实行省直管县财政体制改革，理顺了省对县财政分配关系，简化了管理层次，提高了财政运行效率。“与全国其他省市相比，我省对县的财政体制是最清晰、最规范的，也是直接、最有利的。”省财政厅有关人士介绍。

与此同时，我省还实施了系列财政扶持政策。2003年以来，省财政安排县域工业园区贴息和奖励资金3.9亿元，直接带动金融和社会资金投入近100亿元；筹集安排县域工业园区发展资金30亿元。

为县域经济发展挤出空间，省国土资源厅近两年共上报国务院、省政府批准建设用地56.5万亩，特别是去年积极争取国家直管计划指标11.3万亩。

在体制上为县域松绑，是我省营造县域发展环境的又一重大举措。去年，我省选择12个县开展经济社会管理扩权试点。改革成效已初步显现：12个县生产总值增长15.6%，比全省县域高0.8个百分点；工业增加值增长28.9%，比全省县域高1.1个百分点。原先经济较为落后的砀山县、岳西县财政收入分别增长48.4%和42.6%，分别提高23.9和24.5个百分点。

4月15日，省政府再次决定，增加蒙城等18个县为第二批经济社会管理扩权试点县。短短一年时间，我省61个县中，已有30个加入了扩权试点的行列。

随着扩权试点县的“扩军”,强县的号角越吹越响，安徽奋力崛起的身影，将更加引人注目。