新农村建设投资研究

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农村固定资产投资作为拉动农村经济全面发展的生力军，为实施新农村建设提供了重要的动力支持。

一、修武农村固定资产投资发展现状

农村固定资产投资作为全社会固定资产投资的组成部分，是农村经济发展的基础，是拉动农村经济增长的动力，对农村经济发展影响巨大。“*”以来，修武县委、县政府积极响应党中央号召，全县上下掀起了新农村建设高潮，农村面貌焕然一新，农村固定资产投资正进入前所未有的高增长阶段。

（一）农村固定资产总量不断扩大，有力推动了农村经济的发展，农民收入进一步增加，生活质量逐步改善.

1、农村固定资产投资总量持续增长，促进了农村经济的快速发展。

近年来，修武认真贯彻中央一号文件精神，全面落实各项支农惠农政策，进一步“多予”和减负，减免了农业税，积极落实国家粮食直补、良种补贴、农机补贴、最低保护价收购等扶持措施，使农民直接受惠于党的政策，深受农民群众的拥护。新农村建设开展以来，特别是20*年以来，修武县委、县政府积极加大对农村基础设施、农村生态环境、农业科技进步、农业社会化服务体系等方面投资力度，有力地促进了农村固定资产投资的快速增长。20*年，全县农村累计完成固定资产投资67948万元，同比增长64.3%；其中农村非农项目投资39108万元，占农村投资的57.6%,同比增长151.7%。

2、农村固定资产投资作用于不同的产业领域，使农民收入进一步增长，生活质量逐步改善。

自新农村建设开展以来，修武农村固定资产投资结构悄然发生变化，非农户投资逐渐占据主导地位，农户和非农户在不同的投资领域里各自发挥作用，有效地促进了农业与非农产业经济的协调发展。20*年，修武农村固定资产投资中，非农户投资所占比重由20*年的37.7%大幅提高到57.6%，修武非农户投资呈现出高速发展态势，显示出了强劲的发展势头，对农村固定资产的快速增长起了极大的推动作用。修武农村内部形成的农业与非农产业投资结构比例，反映出农业和农村经济结构调整的实际变化过程，为农村二、三产业的大发展提供了丰厚的物质基础。农村固定资产形成的生产能力直接体现在对农民收入和非农产业具有显著的拉动效应，这种拉动效应从三个方面进一步夯实了农村经济发展的基础。

第一，农村固定资产投资作用于不同的产业领域，带动了各类经济实体的不断发展壮大，投资项目的增加和建设规模的扩大，创造出新的就业机会，加快了非农产业的发展，促使农村劳动力向非农产业和城镇转移。20*年修武乡村从业人员中，从事第一产业的劳动力8.1万人，占全部农村劳动力的63.3%，比20*年下降0.4个百分点；从事第二产业的劳动力2.6万人，占全部农村劳动力的20.3%，比20*年上升0.6个百分点；从事第三产业的劳动力2.1万人，占全部农村劳动力的16.4%，与20*年下降0.2个百分点。

第二，农村劳动力向非农产业和城镇转移，成为增加农民收入的必由之路。20*年，修武农民人均纯收入4903元，同比增长19.4%。其中，家庭经营纯收入3314元，增长17.4%；工资性收入1377元，增长31.5%；从构成看，工资性收入占总收入的比重为20.7%，同比提高2.4个百分点。工资性收入的增加已成为当前农民增收的一个新亮点。

第三，农民收入的增加，带动了农户用于住宅和设备购置支出方面投资的不断增加，农民生活质量逐步提高。一是住房条件改善显著。20*年，农民人均住房面积38.9平方米，比上年增加2.4平方米，人均钢筋混凝土结构住宅面积17.4平方米，增加10.1平方米。二是生活消费支出稳定增长，消费结构进一步优化。20*年，农村人均生活消费支出达3529元，同比增长14.5%。。

3、农村固定资产投资促进了农业基础设施建设，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力。

随着修武农业、农村经济外部环境的趋好，通过增加农业固定资产投资，生产设备及工器具投资的大幅度增加，装备了农业生产条件，增强了农业抵御自然灾害的能力，巩固了农业的基础，提高了农业综合生产能力。20*年，修武农业机械总动力41.6万千瓦，比20*年增加0.3万千瓦。农业固定资产投资增加，加快了农业生产朝着机械化方向的发展，有力地支撑了修武农业和农村经济的发展，提高了农业生产科技含量，加快了传统农业向现代农业的转变，农业生产条件的极大改善，为推进修武现代农业建设从技术装备上做了准备。

（二）农村固定资产投资结构的变化，改善了农村落后的基础设施状况，加快了城乡的融合。

1、农业投入力度加大，农村基础设施得到逐步改善。

随着农业投入力度的加大，农村的公共基础设施建设、农村电网、乡村道路建设、农村信息化建设、农村饮水问题等方面发生了明显变化。新农村建设开始以来，随着农村水、电、路、通信、广播电视等基础设施投资规模不断扩大，修武农村正朝着村村通电、通公路、通电话的方向发展。20*年，修武通电村、通汽车村、通电话村、广播电视的覆盖率均达到100%。农村交通、通信、供电等事业的发展，大大改善了农村生产生活条件。

2、城乡差距逐步缩小，农民生活质量明显提高。

随着农村小城镇建设步伐的加快，企业、资金、技术、人才等生产要素不断地向城镇聚集，创造出越来越多的就业机会，拓展了农民收入来源渠道。电、电视信号、道路等与农村生活息息相关的基础设施得到相应改善，汽车站、集贸市场、文化娱乐体育场馆、卫生院、互联网等配套设施的相继建立，启动了农村的存量需求，拉动了农村巨大的消费市场，加快了农民思想观念的转变，推动了农民进入现代市场体系中去，促进了农村现代化，拉近了农村和城市现代文明之间的距离，促进了城乡的和谐发展。

近年来，修武农村居民实实在在享受到党的惠农政策带来的极大收益，收入保持了持续稳定的增长，消费水平得到明显提高。农村居民与城市居民在收入增长、生活质量、居住条件、文化娱乐、外出联系、健康保健等方面差距逐步缩小，农民生活质量明显提高.

二、新农村建设中农村固定资产投资亟待改善的几大问题

全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。“三农”问题凸现出农业和农村发展的深层次矛盾，新农村建设就是要加快解决“三农”问题，前提是积极推进城乡统筹发展，首要任务是以经济建设为中心，发展生产；关键是解决“三农”问题中农民收入增长缓慢这一核心问题。农村固定资产投资是农村经济社会发展的晴雨表，投资旺，百业兴。农村固定资产投资在促进修武农业、农村经济发展的同时，投资结构上反映出的问题也亟待改善。

（一）自筹资金增长乏力，生产性投资增长放慢，对新农村建设以发展生产为首要任务的实现产生较大冲击。

从农村固定资产资金来源结构上看，修武农村固定资产投资以自筹资金为主，20*年自筹资金占到农村固定资产投资总额的53.5%，比20*年的100.5%下降47个百分点，自筹资金增长乏力。

农户投资出现生产性投资与非生产性投资比例不合理问题。从近几年修武农户固定资产投资情况看，修武农户投资以非生产性投资（住宅）为主，非生产性投资（住宅）占将近80%，生产性投资仅占20%。农户投资显现的结构性矛盾，表明农民的住宅条件得到了大幅度的改善，但农户释放出多年积累的资金用于改善生活的比例过高，必然挤兑了发展生产的资金需要，缺乏有效引导必然影响生产。新农村建设的主体是农民，首要的任务是发展生产。农民收入的增长要靠生产的驱动，生产的发展需要大量的资金投入。农户自筹资金增长乏力，凸现农民增收的难度进一步加大；农户生产性投资力度下降，势必造成农业生产的基础不牢，影响农民增收的基础。

（二）公共产品投资不足，滞后的农村基础设施和社会事业羁绊着新农村建设中统筹城乡发展目标的实现。

我国从总体上已到了以工促农，以城带乡的新阶段。但是由于公共产品投资长期缺位，引致的农村公共基础设施和社会发展事业方面投资的严重不足，城乡差距在短期内很难得到较大改观。

1、固定资产投资向城镇大力倾斜，造成农村投资总量规模偏小。

造成城乡差距的一个关键因素，是由于长期执行城市偏向的政策结构，城乡差距已由最初的外在制度设计引起，逐渐衍生为内在的自我强化，投资偏好加剧了投资鸿沟的形成，致使社会资本进入农村成本过高，造成公共投资缺位，致使农业、农村长期失血，加剧了城乡鸿沟的形成。20*年，修武全社会固定资产投资达33.7亿元，其中农村投资所占比重只有20.2%,农村投资偏弱直接拉大了城乡差距。

2、农业基本建设投入不足，投资起步晚，造成基础设施建设的落后。

农村地区的基础设施建设主要投资来源有国家基本建设投资、农村集体组织固定资产投资和农户固定资产投资。国家基本建设投资主要用于农业水利设施、农村公路等大中型农业基础设施建设和农业综合开发。由于农村集体经济积累水平下降，农民投资关注的领域更多集中在房屋投资上，对具有较强的外部性特征的公共产品投资较少。与2005年相比，20*年修武地方财政支出中用于农林水的支出0.2亿元，占财政一般预算支出的5.6%，所占比重比2005年下降5.3个百分点,20*年，修武地方财政支出中用于农林水的支出0.5亿元，占财政一般预算支出的9.8%,所占比重比2005年下降1.1个百分点。此外，还有土地等生产要素受国家政策因素方面的影响，农业生产以家庭为单位，无法实现规模化的大生产，遏制了技术设备的投资；土地等生产要素流动性较差，资源配置效率低，增加了民间资本投资农业和农村的风险。由于引致投资不足和制度因素的双重制约，使修武农村投资率在低位徘徊。

三、进一步完善新农村建设中农村固定资产投资增长的建议与对策

新农村建设是一项惠及千家万户的世纪工程，是一项需要巨大的投资来推动和构建的社会系统工程。建设社会主义新农村，投入是关键。作为发挥最终生产能力的农村固定资产投资更应首当其冲。加快修武新农村建设步伐，有效解决农业农村投资上与新农村建设不相协调的问题，需要全面推进体制改革和制度创新，建立健全为新农村建设提供动力支持的农村固定资产投资增长机制，可以有效解决新农村建设两大“软肋”——基础设施与社会事业滞后和农民增收缓慢问题，促进新农村建设中“统筹城乡发展和农民增收”长效机制的目标实现。

（一）加大财政资金对农村基础设施投入力度，打破农村固定资产投资增长的瓶颈制约。

1、强化政府投资基础设施所引发的联带效应，发挥政府投资农村基础设施所起到的促进农业发展和吸引农村固定资产投资增加的双重作用。政府加大对包括农田水利、农村通水、通路、通电等具有极强的外部性公共产品投资力度，会激发其他投资主体投资农业、农村的热情；随着投入增加，农村基础设施日益完善，农民会因为农村抵御自然灾害的能力增强而加大对农业生产资料的购买；企业会因为通水、通电所带来的便利而增加在农村的进一步创业。

2、加大财政对农业的投资力度，投资重点应加大小型基础设施建设投资。继续重点支持节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路投资，这些项目周期短、见效快，可以降低农业生产成本。在农村小型基础设施建设上，引入市场机制，按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，以优势互补、互惠互利、联合开发或独资开发等优惠政策，加大引资力度，鼓励农户和其他社会力量尤其是民间资本进入，加快农村设施建设步伐。

（二）完善农民增加农业投入的长效机制，稳定农村固定资产投资增长的主体地位。

修武现有农业和农村产业结构现状，折射出保证农民纯收入的持续增长，需要惠农政策的强力推动和产业结构的再调整，通过激发农民的投资热情、发展农业产业化经营和壮大县域经济活力“三大”发展路径，增加农民收入，为扩大农户固定资产投资规模提供资金保证。

加快形成一套旨在激励农民不断增加农业投入的长效机制，强化农民在投入中的主体地位。加强惠农政策的连续性，继续加大“两减免、三补贴”的扶持力度，激发农民的投资热情和发展生产的积极性；积极引导农民理性投资，加大生产性投资，对农民自主投资的项目给予奖励和补助，增强农业生产后劲；引导农民对农业基础设施建设的维护和改良进行适度投资，以提高农民的耕作方式对农业基础设施的有效利用程度，降低农业生产成本，提高生产收益。

引导农民积极参与发展农业产业化经营，实现增值增效。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，发挥修武农业资源丰富优势，调整优化农业产业结构，加快建设优势农产品产业带。着力培养一批竞争力强、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，加大农产品精深加工的投入，延长农业产业链，提高农产品的附加值，让农民从产业化经营中得到实惠。

（三）加快农村小城镇投资规模建设，扩大农村固定资产投资增长的发展空间。

建设新农村，城镇是基地、纽带和节点，农村投资的重点是建设小城镇，小城镇是集投资、创业、消费三位为一体的空间，企业发展与小城镇建设的有机结合，不仅有利于企业之间的分工合作、降低成本费用，而且能集中解决工业企业所需的能源供应和对交通、通讯、学校、医院等基础设施的需要，并且企业的适度集中还能带来人口的适度集中，产生集聚效应。修武小城镇发展水平低，发展空间大，承接各方投资潜力大。发展思路上应以加快小城镇基础设施及公共设施建设为主要路径，制定区域优惠政策，吸引各方投资者的资金进入。通过重视培育和发展重点中心镇，使有限的投资能产生最大的经济和社会效益，继而辐射、带动整个农村社会经济的发展，分步骤、有重点、因地制宜地搞好乡村建设规划，稳步推进村的整治和建设，逐步改善村容村貌，完善农村社区的服务功能，促进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的协调发展。

（四）扩大农村公共事业投入的覆盖面，提供农村固定资产投资增长的制度保证。

修武农村发展落后还突出地反映在教育、卫生、文化等公共事业方面，推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，就是缩小城乡差距，实施制度创新的体现，能够从制度层面上起到有效地约束作用，促使各投资主体加大对农村教育、卫生、文化设施建设投入力度。加强对农村教育网点的布局规划和设施建设，更新教学设备，提高农村教育设施的规模和档次，设立农村文化建设专项资金，保证农村重点文化建设的资金需要。加大建设标准化的乡镇卫生服务中心和农村社区卫生服务站，推进新型农村合作医疗步伐，实施农村饮水安全工程，加大改水改厕力度，加快形成有利于促进农村公共事业发展的新机制，提高农村生活质量和社会保障水平，缩小城乡发展差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展成果创造条件。