税务责任区管理思考

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自实行税务责任区制度以来，税务责任区承载了基层税务分局的许多工作，可以说税务责任区工作的好坏直接决定着一个分局的整体工作质量和效率。当前对税务责任区及其税收管理员管理方面主要存在以下问题：一是责任人权利过大，约束机制不够健全，导致责任淡化，管理疏忽。二是管理体制和管理思想落后，只要完成税收任务，就万事大吉，将税收管理员与过去的专管员等同，降低了要求。三是奖惩激励机制不完善，干多干少，干好干坏一个样，考核流于形式，没有动真碰硬。四是人少事多的矛盾越来越突出。五是工作手段落后，主要表现在从征管系统取数较难，许多数据仍然依耐于手工。如何强化对税务责任区及其责任人的管理，是我们面临的一个课题，也是我们必须要解决好的一个现实问题。下面我结合近年来三分局的工作实践从四个方面谈一些粗浅的想法，仅供参考。

一、强化教育培训，提高税收管理员综合素质

意识决定行为，强化对责任区责任人的思想政治教育和业务培训，有利与提高他们的综合素质。一是要充分利用分局日常的政治学习和各种主题教育活动如“四心五珍惜”“算帐对比”“社会主义荣辱观”等，从思想上督促干部认清形势，树立正确的健康的人生观、价值观，树立良好的职业道德。二是要加强业务培训，提高管理能力。根据税收工作的新形势，结合管理员工作的特点，积极开展多种形式、多种内容的培训。主要有：企业财务知识、税收分析等专题培训和讲座，增强管理员依法治税、把握大局的能力；数据处理系统、一户式查询系统等操作培训，提高管理员信息技术操作水平和数据综合分析利用能力；针对管理员打交道的对象广泛、层次不一的实际，开展管理艺术、沟通技巧等培训，增强管理员沟通协调和捕捉信息的能力；开展典型案例剖析和交流，增强管理员发现问题、分析问题的能力。

二、完善制度，提高管理水平，堵塞管理漏洞

制度是是规范也是要求，要提高管理水平，堵塞管理漏洞，就必须加强制度建设，并在实践中不断完善制度。一是要加强责任区及其管理员各种制度的贯彻落实工作。分局要成立考核领导机构，分局一把手要亲自抓，督促制度的落实，同时定期或不定期组织开展对税务责任区管理现状的调查研究，从中发现问题。二是要结合实际，科学管理。根据责任区工作特点，对责任区工作实施分段管理。即：每月1-10日要求责任人在分局工作，负责抄报税、税款申报和入库等工作的催报催缴工作以及日常事务性工作；11-12日要求责任人采集申报信息，开展相关的数据分析；13-26日要求责任人下企业开展调查、巡查、日常性检查、一般纳税人勘察认定等工作，为分析研究提供一手信息；27-月底要求责任人根据调查情况制定次月工作计划，报送次月企业申报、低扣信息，始终掌握组织收入主动权。三是要开拓思维，创新管理方法。实行税收管理员下企业工作报告制度，税收管理员每次下企业工作都要填写“税收管理员下户报告单”，在此单上注明工作对象、工作内容、工作时间、工作人员等信息，得到批准后方可离开分局，杜绝税收管理员工作的随意性和不务实，有利于提高工作效率。四是建立内外部监督机制，促进工作改进和服务水平提高，防止滋生腐败。在内部通过落实循环监控体系，强化对责任区及其责任人的监督；在外部通过开展述职述廉、设立举报电话、聘请义务监督员等形式，加强对责任区工作和责任人的约束。

三、规范职责，明确责任，增强三种意识

职责既是责任也是工作目标，职责不明确，责任就难以介定。规范职责，明确责任是加强税务责任区管理的重要内容之一。一是要结合责任区管理制度及税收管理员制度，对税务责任区涉及到的12项工作职责进行细化和分解，落实到具体的责任人，增强落实意识。二是要与责任人签定责任书，进一步明确工作内容和工作职责，增强责任意识。三是要利用分局办公会议、思想分析会、民主座谈会、分局长与干部谈心等形式，了解责任区工作动态、责任人心理状态，及时加强教育引导，促使其增强法治意识。

四、完善奖惩激励机制，加强考核力度，形成能上能下机制

奖勤罚懒是必须坚持的原则，也是推动工作不断上台阶的重要举措，完善奖惩激励机制是做好工作的重要保证。一是要根据工作实际制定切实可行的奖惩制度，重点是要有针对性，要有个性化，不能眉毛胡子一把抓，含糊不清。如对责任区及其责任人的考核就要立足目前工作现状，通过细化责任区的18个指标和联动工作的21个指标来进行，哪项指标达不到要求就扣哪项分，既直观可操作，并且也公开、公正。二是要加大奖惩力度，动真碰硬。制定量化的奖惩额度，可以从工作质量、工作效率、工作成果等方面着手进行。三是适当开展形式多样的评比活动，奖励先进，鞭策落后，形成学先进赶先进的氛围。四是建立能上能下的工作机制，对在考核和评比中落后的管理员要坚决予以换岗。同时对于在一个地方工作时间较长的管理员进行换岗。

总之，要从体制、机制、制度等方面来统筹考虑，综合解决对责任区及其责任人的管理问题。基层分局当前着重要通过强化管理员教育培训，加强人才的培养和使用，关心和帮助解决干部现实困难，抓好思想政治工作，进一步简化优化业务流程，减少事务性工作，将管理员的思想统一到税源管理上来，精力集中到税源管理上来，能力应用到税源管理上来，最大限度的挖掘、配置、发挥现有人力资源的作用，缓解人员不足、手段不强带来的影响。