基层税收建设问题与对策浅探

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以网络和信息技术为代表的第三次浪潮正在席卷全球，人类正经历一场有史以来最为深刻的科技革命。全国税务系统按照新时期税收工作指导思想特别是强化科学管理的要求，大力推进税收管理信息化即金税工程建设，全国税务系统因此轰轰烈烈地揿起了信息化建设的新高潮。信息技术已经支撑着税收工作的各个方面和主要环节，渗透于税务工作的全过程，体现着税务干部的综合素质，反映着税务部门的整体形象。但冷静地分析，税收信息化建设中还存在着很多亟待解决的问题。主要体现在以下几个方面:

一是观念问题。主要是信息化管理意识淡薄，思想认识滞后于时展的步伐，依赖于传统的手工管理，对税收信息化应用缺乏应有的责任感和紧迫感，对信息技术在税收管理和行政管理方面的重要作用认识不够，不愿接受新生事物，片面强调客观原因，缺乏主动参与意识，致使税收信息化建设仅停留在税收业务方面一般性的数据录入和统计等，而其他诸如数据分析、监控、利用、行政管理等基本是空白。

二是素质问题。主要是真正具有较高计算机应用水平的人员不多，既精通计算机网络应用，又精通税收政策的复合型人才就更少，大大制约了税收信息化的进程；同时，有限的信息技术人员一般集中在各级地税务机关的信息中心，基层技术人员的匮乏，直接造成机关与基层信息化运用水平的不平衡。

三是应用问题。普遍存在着初级运用、浅层运用的问题。主要体现在：应用面窄，大多在税收征管的部分环节有所体现，而在行政管理方面明显体现不足；应用程度低，局限于一般性的数据处理，如数据采集、存储、开票、输入、数据统计、输出等等；应用能力差，缺乏对数据库信息资源的分析整理和有效利用，征管和办公一体化软件的功能不能很好地发挥。

四是规范问题。重点是软件不统一，各自为阵，除了国税系统因采用CTAIS系统情形稍好以外，地税系统尚无统一的征管软件，基本是各自为阵，平台各异，自成体系，应用软件林立，数据标准各异，软件的实用性及可操作性大大降低，既使在一个市（州）范围内也难以实现数据的大集中。

五是共享问题。系统内部，由于各应用软件之间数据结构不一致、采集标准不统一、运行平台不兼容等，从而产生所谓的“孤岛信息”和“数据鸿沟”，信息资源无法在更大范围内得到共享和使用，更无从实现数据的更高一层的集中管理。而地税系统外部，征管软件系统大多未能与国税、财政、金融、工商以及管理对象的纳税人实现网络对接，征管软件的外延功能释放不够。

科技加管理代表税收管理的方向，信息化技术为税收管理提供了现代化手段，税务管理信息化是降低税收成本和提高征管效率的技术保障，也是加强税收征管、实现依法治税的重要措施。

首先，税收信息建设是全面贯彻“三个代表”要求的重要途径。信息技术代表了当今世界最先进的生产力，其作为执法手段的应用既会带动管理的革命，又必将带来管理的规范化。税收信息化建设不仅是税务部门发挥先进生产力作用的重要实践，而且体现了先进管理理念、先进文化在税收工作中的充分运用，也是税务干部执法为民，代表最广大人民利益的必然要求。

其次，税收信息化建设是提高税收工作水平的必由之路。依法治税是灵魂，从严治队是保证，科技加管理是依托，三者紧密关联，相互作用，构成了一个有机整体。加强税收信息化建设将会带来税收征管乃至整个税收管理、税收工作的大变革，只有大力推进信息化建设，才能充分发挥整体效能，产生巨大的社会经济效应。通实践证明，税收信息化不仅是减少税收执法随意性、加强税收征管的重要手段，也是税务干部队伍建设的重要基础。

第三，税收信息化是建立电子政务的重要组成内容。税收是国家的经济命脉，税收管理信息系统作为电子政务的组成部分，是具有战略重要性的国家信息系统。备受各方面的广泛关注。而且，新《税收征管法》规定，国家要有计划地用现代信息技术装备各级税务机关，加强税收征管信息系统的现代化建设，建立健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度。尽早建立电子政务，这是税务部门的重要任务。

鉴于上述原因，坚定不移地以税收信息化建设为突破口，转变观念，敏锐把握信息革命发展的大趋势，创造性地把信息革命的成果运用于税收管理实践已成为地税系统的必然选择。

第一，坚持以人为本的原则。认识是先导，地税系统信息化建设的成败同样取决于认识的程度。观念转变了，认识到位了，人员素质具备了，再加上一定的物质基础，信息化建设就不成问题了。但不可忽视的是，地税系统干部职工的计算机操作运用能力，远远跟不上信息技术发展的步伐。因此，必须把加强地税工作人员的计算机应用知识培训，培养和造就一支熟练掌握计算机知识，适应新时期地税工作需要的地税干部作为地税信息化建设的首要任务，采取得力措施，尽快予以解决。一是领导带头。领导干部尤其要增强对地税信息化建设重要性、紧迫性的认识，以身作则，率先垂范，带头学习和钻研计算机知识。在此基础上，积极创造条件，为本单位干部职工学习计算机知识提供良好氛围。二是培训跟进。要把计算机知识作为干部教育培训的重中之重，制定科学的培训计划，加大力度，全员参与，区分领导干部、专业技术人员和操作运用人员的分层培训，以满足不同岗位对计算机知识的需要。三是措施保障。税收信息化建设，应用是重点，人才是关键。目前税收信息化人才分配还存在不够合理的地方，一方面各单位已经拥有一定的专业人才，但这些人才仅仅局限于本单位计算机系统的维护，工作潜能还不能够得到充分发挥；另一方面在信息化建设的过程中虽然建立起了一支专业队伍，但对软件的开发运用等工作需要来说，仍然显得力不从心。长远考虑，无论是信息系统的维护，还是信息技术的全面推广应用，都需要一支既懂技术又懂管理的人才队伍，必须因地制宜地制订和完善信息化人才队伍的竞争激励机制，探索信息化人才队伍建设的新途径。

第二，必须坚持人机结合的原则。推进税收信息化建设，建立广域网、推进税收征管软件以及办公自动化的目的在于应用。如果不应用或不充分地应用，就失去了信息化建设的意义。因此，要转变观念，改变传统的手工劳动，学习并适应远程会议、网络联系、信息共享等现代办公形式，实现地税干部和计算机的整体协作，扩大计算机应用于领域，从浅层次管理职能，向分析、预测、决策辅助等深层次管理职能扩展，做到物尽其用，人尽其才，实现政务办公的电子化、自动化和网络化，使办事程序更加规范，办事过程更加透明，办事速度更加快捷，办事方法更加便利，办事效果更加理想，从而提高地税部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力。时代在发展，社会在进步，技术在更新，管理方式在变革，只有迎接挑战，适应形势，才能顺应地税事业的发展；只有敢于正视现实，不断地提高、完善自己，才能在激烈的竞争中立于不败之地。

第三，必须坚持规范标准的原则。计算机技术作为一种先进的管理手段，它的广泛运用和高效运行必须要有现代的管理体制与之相匹配。否则，就无法发挥其应有的使用价值。因此，提高地税信息化建设水平的当务之急就是要对整个地税管理工作进行认真的审视和全面的整合，建立与税收信息化相匹配的现代化税收征管流程，将各项工作规范化、标准化、程序化，达到信息化建设的技术要求。具体地说，就是要以《税收征管法》为基本依据，对现有的征管办法、机构设置、职能分配、工作规程进行全面的清理和规范，统一形成科学的征收体系、规范的业务流程，为信息的共享互通以及数据库的大集中扫清障碍，创造条件，夯实基础。同时，必须本着一体化的原则，研究开发统一使用的、科学方便的征管软件系统，改变各自为阵的局面，避免软件重复开发的浪费，消除各自信息的人为孤立。

第四，必须坚持发展完善的原则。税务部门推进信息化建设，开展电子政务，其意义不在电子，而在政务，不是简单地追求税务管理计算机化或者政府上网，而是要利用网络技术和信息手段，促进税收工作的体制创新、机制创新与工作职能、工作方式和工作作风的转变。党的十六大报告指出：要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这为推进税收信息化建设指明了方向。要把税收信息化建设与税收工作的体制创新、机制创新结合起来，促进工作职能、工作方式和工作作风的转变，进而实现税收政务和管理服务的法制化和科学化