税收职能利用调查与思考

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近年来，由于农业秸杆得不到有效的利用，农民收割完庄稼后，在田地里焚烧大量秸杆，不但污染环境，破坏土地的微生物结构，烤死田边林木，而且严重影响飞机正常起飞，高速公路正常通行，人民的生活环境遭到了严重破坏,造成了资源的大量浪费。笔者近期对宿迁市的秸杆综合利用情况进行了调查，对如何利用税收杠杆促进秸杆综合利用，实现经济又好又快发展提出一己之见。

一、宿迁市秸杆利用的现状

宿迁市现有人口529万人，耕地面积659万亩，下辖沭阳、泗阳、泗洪三县和宿豫、宿城、宿迁经济开发区、湖滨新城开发区。宿迁是传统的农业大市，常年农作物播种面积在1000万亩左右，其中粮食作物面积830余万亩，总产量330余万吨。全市各类农作物年产秸杆400万吨，其中绝大部分为纤维素类秸杆，占总产量的91.4%，以稻草、麦杆为主，二者年产量分别为149.6万吨、138.7万吨；木质素类秸杆占总产量的8.6%，以花生茎、大豆茎为主，二者年产量分别为13万吨、15.4万吨。为解决农村秸杆问题，搞好综合利用，实现农业资源增值，宿迁市2004年出台了《宿迁市人民政府关于加强农作物秸杆综合利用工作的意见》，对秸杆综合利用工作提出明确要求，作出了具体部署。主要通过实施秸杆发电、秸杆气化、秸杆沼气基地建设、秸杆栽培食用菌、秸杆生物饲料加工、秸杆生产绿色建材、秸杆草制品加工等项目，推进秸杆综合开发利用。通过招商引资建成了"中节能（宿迁）生物质能发电有限公司"，并于2007年4月点火运行，年消耗秸杆近20万吨。规划建设沭阳、泗阳、泗洪三县秸杆直燃发电厂，预计每年可处理秸杆90万吨。

但是，由于秸杆价值较低，电厂稻草收购价每吨270元，麦草每吨320元，秸杆价值体现不出农民投入劳力收割秸杆的劳动力价值，秸杆专业经营户的经营利润低等因素，严重制约了秸杆的综合利用，造成了焚烧秸杆的屡尽不止的现象。

二、目前秸杆综合利用中存在的问题

1、农机收割设备对秸杆回收不配套，造成二次回收秸杆费工费时。现行的农业收割机械只对粮食产品实行联合收割，副产品秸杆散落在田间，如果要回收秸杆必须进行二次收割，特别是收获季节，农时逼人，在短短的5、6天时间要收获、播种，如果没有机械化支持，抢农时、创高产困难重重，为了完成收获、播种工作，对于得不偿失的秸杆只有采取省时省力的就地焚烧。

2、农机收割为了节约时间、能耗，留高茬口影响播种。由于加强了秸杆综合利用措施，有的农民对收割的秸杆进行了回收，但是对于收割机留下的20至30公分高的茬口没有办法处理，不处理又无法插秧或播种，农民基本上都采取了焚烧秸杆的办法。

3、缺乏规模化的秸杆经营机构，一家一户到定点地方出售秸杆十分困难。一家一户出售秸杆要租用运输工具，由于秸杆属泡货，装少了运输成本高，装多了超高超宽，违反道路交通安全，要被处罚并禁止上路。打捆后运输，市场上小型打捆机每台2.8万元，购买打捆机的成本远高于运输成本，农民更感到无法承担。

4、经营秸杆由于利润微薄，农业经纪人不愿经营，也是造成秸杆就地焚烧的重要因素。

5、秸杆利用空间小，虽然采取了多种措施加大秸杆的综合利用，但是除发电的耗用较大，其他的耗用都是不上规模的小项目、小作坊，耗用总量不大。

6、由于秸杆就地焚烧现象普遍，环境执法部门感到法不责众。虽然国家环保法对破坏大气环境有明确的处罚规定，但是由于收获季节秸杆就地焚烧的现象十分普遍，对于众多的秸杆焚烧现象，执法部门十分无奈。

上述问题从表象上看是多方面的，但是实质问题就是如何通过政府的、市场的各种手段，提高秸杆的价值，研制可以配套回收秸杆的联合收割机，农民愿意多出工费，要求收割机少留茬口，多收秸杆，增加收入，同时农业经纪人也会感到有利可图，增加农业经纪人经营秸杆的积极性。

三、促进秸杆综合利用措施

秸杆综合利用事关三农问题、环保问题和资源综合利用问题。同志在党的*报告中提出，把"建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式"作为全面建设小康社会奋斗目标之一。秸杆综合利用工作必须引起各级各部门的高度重视。笔者认为，当前秸杆综合利用工作应发挥市场无形手和政府有形手的作用，围绕提高秸杆价值为目标，利用税收、价格等经济杠杆作用，充分发挥税收职能，实现农民增收、促进环境保护，达到资源有效利用的目的。

1、税收上对秸杆综合利用要制定鼓励的税收政策。一是对于秸杆发电可参照利用城市生活垃圾发电，享受增值税即征即退的优惠，从中节能（宿迁）生物质能发电有限公司2007年4月末点火到年底8个月运行情况来看，共实现销售收入2678万元，实现增值税240万元，税负率8.96%，实现利润100余万元，利润率4%。假如实现的增值税可以享受退税，企业就有提高秸杆收购价格的空间。该公司2007年共收购16万吨秸杆，每吨可以提价15元，农民就可以增加240万元的收入；二是对于以秸杆为原料的生产的刨花板比照次小薪材、林业三剩物的综合利用政策，享受增值税即征即退的优惠，实现还利于民；三是对秸杆综合利用企业所得税给予定期的减免税或按照小型微利企业执行20%优惠税率。

2、对农业经纪人销售农业产品免征增值税并允许其使用收购凭证。现行税收政策规定农业生产者销售自产的农业产品免征增值税。对农业经纪人销售农业产品既要征收增值税，收购部门收购农业经纪人的农业产品又不能使用收购凭证。为了促进集约经营的效应，提高农产品的价值，也需要农业经纪人发挥信息和规模经营的优势。国家应制定政策，对农业经纪人销售农业产品实行免征增值税，并允许收购单位用收购凭证收购农业经纪人的农业产品，鼓励农业经纪人从事秸杆等农产品经营，同时由于免税也有让利给农民的利润空间，农民可以获得更多的经济利益。

3、调高"绿色电力"的上网价格。对秸杆综合利用生产的电力应实行成本倒推确定价格，现行上网电价每千瓦时0.552元（不含税），按照成本倒推上网电价每千瓦时0.74元（不含税）。以中节能（宿迁）生物质能发电有限公司为例，全年生产上网电量15000万千瓦时，因价格调整可收益2820万元，企业也可以利用价格调高部分提高秸杆收购价格。

如果采取上述措施，提高秸杆的价格就成为可能。秸杆发电是秸杆综合利用的主要渠道，宿迁市近期将要建成的秸杆发电厂年消耗的秸杆将占到年生产秸杆的四分之一，国家可以对秸杆发电环节收购的秸杆实行政府指导价格。电力消耗的秸杆价格提高了，就可以通过市场的作用提高整个市场的秸杆价格，从而为促进秸杆综合利用发挥重要的推动作用。