流动人口管理难题思考

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随着农村劳动力大量涌入城市，流动人口管理成了人口计生工作的一大难题，主要表现为“四多四难”，即：流动人口数量多，流动性大，管理难；违法生育多，处理难；临时工作多，制约难；人户分离、空挂户多，跟踪服务难。如何才能有效地解决这些难题，笔者认为应采取以下几项措施。

一是实行流出与流入地有机结合，建立完善流动人口计生管理双联机制。要根据流动人口的流动特点，加大社区、企业对流动人口的管理力度，进一步建立和完善属地化管理体制和双向联系制度，做到双管双治，责权利相统一，运行机制有序。同时，在国有、集体及民营、个体企业，都要建立健全计划生育管理机制，配备专职工作人员，做到有机构、有人管，认真担负起作好计划生育工作的责任。

二是整合优势资源，形成齐抓共管大格局。流动人口的计生管理工作也是一项庞大的社会系统工程，涉及到社会生活的方方面面，不仅关联着计生部门职责，在整个生产、生活活动中又涉及到公安、工商、劳动、卫生、交通、民政、建设等部门。因此，流动人口计生管理工作，仅仅依靠人口计生部门是绝对做不全面的，必须实施“整合社会资源、部门协作共管、责任明确到位、实行综合治理”的措施，形成社会化管理网络。

三是强化职责落实，建立企业法人计生工作责任制。建立完善企业法定代表人计生工作责任制，是做好企业流动人口计生管理工作的重要保证。各类企业都必须根据有关法律法规的规定，建立企业法人人口计生责任制，设置必要的精干的计生工作管理机构，制定切实可行的管理制度，自觉承担起抓好计生工作的责任。同时，要把企业计生工作纳入各级计划生育责任目标考核范畴，实行“一票否决”，强化责任机制的落实。

四是抓实重点环节，做到管理与服务并举。流动人口是乡村、城市、企业的一个特殊群体。如何管理好这一特殊群体，既是乡村人口计生工作的难点，也是城市、企业计生工作的难点，只要把握住重点环节，管理与服务并举，就能做到有效管理。首先要摸清流动人口底数和婚育状况，掌握好第一手资料。第二要因人施教，分类管理，明确职责。第三要树立人本理念，切实搞好服务。对这一特殊群体要寓管理于服务之中，对他们要全方位地开展生产、生活、生育服务，消除他们的后顾之忧，提高他们自觉实行计划生育的积极性。

五是层层建章立制，规范合同化管理。对流动人口计划生育管理，乡镇、村和部门单位应结合实际情况，建立有效可行的地方约束机制。一是村委会要与流出人口依法签订计划生育合同书，明确相互的权利和义务，增强自我约束力。二是乡镇、社区、村委会要坚持与用工单位和房屋出租户签订流动人口计划生育管理协议，落实双方责任。三是建立健全流动人口定期查访制度，坚持做到不漏户、不漏人、不漏项，及时发现问题、解决问题。四是建立流动人口奖励机制，把流动人口计划生育管理服务与落实奖励扶助政策结合起来，制定有关优惠激励措施，引导、鼓励流动人口自觉实行计划生育。