人口计生工作双持规律

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计划生育政策必须持续稳定，计划生育工作必须持之一恒，这是改革开放30年来人口和计划生育工作得出的两条基本规律，认真总结、准确把握基本规律，对于全面落实中央《决定》和省《实施意见》精神，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题，具有很强的现实意义和指导作用。笔者结合*区人口计生工作实际，谈几点认识和体会。

一、“双持”规律是30年来人口计生工作的基本规律

山东省人口计生委主任盖国强同志在基层调研时强调，回顾30年来人口计生工作的历程，计划生育政策必须持续稳定、计划生育工作必须持之以恒，这是两条最基本的重要规律，需要认真总结和准确把握。

改革开放30年来，全国少生4亿多人，山东少生5000多万人，具体到*区少生40.8万人，先于全省7年实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济社会发展和社会进步。当前，随着经济转轨、社会转型、人口转变，人口计生工作遇到了前所未有的复杂局面，低生育水平时刻面临着反弹的现实风险。从客观上看，人口计生工作的主要矛盾是群众的婚育观念与现行生育政策之间的矛盾，群众婚育观念的更新是一个长期的、复杂的过程，决定了人口计生工作的长期性、复杂性、艰巨性和反复性。从主观上看，生育政策必须持续稳定，抓计划生育工作必须持之以恒。这既是计划生育工作先进单位的基本经验，也是计划生育工作落后单位的深刻教训。凡是持之以恒地自觉抓计划生育，就必然越抓越好抓。反之，如果缺乏计划生育工作的自觉性，而是慑于重点管理、害怕“一票否决”、迫于领导压力去抓计划生育工作，势必造成工作时紧时松，这是计划生育工作越搞越难搞的一个根本原因。因此，要真正抓好人口和计划生育工作，生育政策必须持续稳定，工作必须持之一恒。

二、遵循“双持“规律，牢牢把握工作主动权

任何事物的发展都有其规律性，牢牢把握人口计生工作“双持“规律，首要的是坚持基本国策不动摇。我们认识到，有什么样的思想境界，就有什么样的目标追求，就会有什么样的工作层次和发展水平。如，*年我区获得全省优质服务先进区后，随即瞄准了争创国优的奋斗目标；2007年成功创建全国计划生育优质服务先进区后，又将目标锁定在巩固、提高、发展上，始终牢牢把握工作主动权。在落实基本国策中，坚持将人口计生工作纳入全区经济社会发展总体规划，坚持党政一把手亲自抓、负总责，对重大问题，特事特办，直接提交区委常委会和政府常务会研究决定，并重点进行督查，严格实行目标管理责任制考核，严格执行“一票否决、离任审计和追踪奖惩制度”，有力地保障了计划生育工作持续顺利开展。

三、遵循“双持“规律，不断加强制度建设

稳定低生育水平是统筹解决人口问题的首要任务，进一步加强制度建设是稳定低生育水平的治本之策。一是“六道防线”经常化。从强化基层基础工作入手，严把健康查体、走访随访、孕情监测、长效节育措施落实、违法怀孕补救、违法生育处理“六道防线”，突出对已婚育龄妇女的管理、走访随访、健康查体、孕情监测、节育措施落实、流动人口信息反馈、社会抚养费征收七个“一个不漏”，堵塞了管理漏洞，最大限度地减少了违法生育。二是全员管理合同化。把合同化管理作为制度建设的有效手段，科学制定合同文本，将流动人口、双女户、下岗无业人员等作为重点人群纳入合同管理，将婚、孕、育、节育等作为合同重点内容，增强针对性和实效性。建立违约金制度，通过交纳违约金的形式，增强合同的约束力。三是性别控制制度化。从健全制度入手，围绕性别控制的各个环节，健全完善宣传教育、孕情全程检测服务、流引产审批、B超双人执机、终止妊娠技术药物监管、有奖举报、信息通报等七项制度，对实施终止妊娠手术的，凭《流引产许可证》实施手术；对非法行医、个体门诊联手进行打击，确保性别比稳定在正常值范围内。四是流动人口市民化。先后建立完善了属地管理、单位负责、区域设站、划片管理和市民化服务、依法维权的管理服务体制，落实了相关部门互通信息、联合办公制，区域划片、专人专管制，预报警示、重点管理的办法，较好的解决了流动人口管理难的问题。五是行政执法规范化。制定了《关于对名人富人、公众人物等特殊人群违法生育处理处罚的意见》，成立了计生、税务、资产评估、法院等部门参加的社会抚养费征收领导小组，对大款老板超生的，准确界定其实际收入，依法予以征收，对拒不交纳的，依法申请人民法院强制执行。

四、遵循“双持“规律，努力实现创新发展

规律是不以人的意志为转移的客观实在，创新是深刻把握事物发展内在规律性的有效途径。一是搞好普惠政策下对计生家庭的优先优惠。在我区率先建立完善“六位一体”计生利导政策体系的基础上，建立了就业、养老、医疗、教育、救助等十大民生保障体系，全区参保率达83%以上。在此基础上，对计划生育家庭实行优惠政策。如*区下水河村在新农村建设楼房分配中，计生家庭优先挑选楼房，每平方优惠50元。莱芜姜蒜产业区内的万兴果菜公司对计划生育家庭优先招工，履行企业良好的社会责任。二是改革创新用人机制。建立了以竞争择优为核心的选人用人办法，目前全区公开选聘村（居）计生主任719人，其中女性计生主任达到99％，高中以上文化程度达到76%，有54%的计生主任进入村“两委”。对计生人员的报酬根据群众评议和工作实绩，实行基础工资加奖惩工资进行兑现。三是建立城乡统筹机制。按照统筹城乡一体化发展的要求，发挥区计生服务站装备水平高、技术服务力量强的优势，选择基础设施较差、服务力量薄弱的和庄乡、大王庄镇、茶业口镇建立区计划生育服务站分站，既解决了乡镇技术、设备不足的实际困难，也解决了群众交通不便查体服务难的实际，实现了城乡优质服务均等化。四是巩固完善“四心”服务机制。坚持以人为本，把满足群众需求作为工作的出发点，坚持“舒心、放心、连心、爱心”四心并举，加强阵地标准化建设，优化城乡服务网络，营造“舒心服务环境”；加大投入力度，配备先进设施，配齐技术人员，实施“技术放心服务”；掌握群众需求，实施“知情连心服务”；开展关爱女孩行动，实施“爱心感动服务”，有力地推动了全区计划生育工作的良性发展。