人口环境和谐报告

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近年来，我们深入贯彻落实中央和省市委的指示精神，紧紧围绕稳定低生育水平，牢固树立科学发展观，在发展中统筹解决人口问题，全市人口素质不断提升，人口结构日益改善，为全市经济社会又好又快发展创造了良好的人口环境。

一、站在经济社会发展全局高度，审视人口计生工作

人口问题的本质是发展问题。30年改革开放的实践证明，经济发展、社会进步和人民生活改善是以人口得到有效控制、低生育水平持续稳定为基础的。诸城市的人口计生工作在历届党委、政府的正确领导和社会各界的大力支持下，到上世纪90年代初期，提前进入低生育水平的新阶段，按1970年生育水平测算，累计少生50多万人，为经济社会发展创造了难得的人口红利期。先后荣获省和国家计划生育优质服务先进市称号，*年为全国人口计生新机制建设工作会议提供了现场。

党的十七大提出到2020年要实现人均GDP翻两番、构建社会主义和谐社会的宏伟目标，这给人口计生工作提出了新任务、新挑战；经济转轨、社会转型、体制转换给人口计生工作带来许多新情况，人口多与资源紧缺矛盾突出，环境承载压力不断增大，现行的生育政策与群众生育意愿尚有很大差距，稳定低生育水平的任务仍很艰巨。为此，我们从人口与经济、资源、环境协调发展的战略高度出发，切实增强人口忧患意识、人口安全意识和人均意识，坚定不移地将人口计生工作纳入可持续发展的总体规划，努力稳定低生育水平，推动经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。

二、以科学发展观为统领，创新统筹解决人口问题的长效机制

着眼于转变群众观念，创新宣传教育机制。按照“大宣传、大联合、出精品”的工作思路，把计划生育宣传教育纳入全市宣传工作的重要内容，创新宣传载体，改进宣传方式，探索建立了主流媒体唱主角、部门联动齐配合、现代传媒增效率、多种形式求实效、集中活动壮声势的宣传教育“联动”模式，做活基本国策、新型婚育观念入耳入脑入心的大文章，用喜闻乐见的宣传教育形式，寓教于乐，让广大群众在潜移默化中受到教育和启迪，引导他们形成科学、文明、进步的婚育新风尚。

着眼于维护群众权益，创新依法行政机制。成立了总编制80人的执法监察大队、中队，市人民法院在人口计生局设立了办案点，投资220万元配备了21辆执法车和照相机、摄像机、微机等执法设备，强化执法培训，提升行政执法能力和水平。加大行政执法力度，对违法生育案件及时立案查处，依法征收社会抚养费，对有能力拒不缴纳的，申请人民法院强制执行；对违法生育、失职渎职的党员干部以及破坏计生工作秩序的人和事，坚决予以严惩，切实维护国策的严肃性和广大群众的合法权益。

着眼于巩固基层基础，创新村民自治机制。实施强基固本工程，实行合同管理、政务公开和有奖举报制度，全面推进村民自治，打造民主计生、阳光计生、和谐计生。坚持突出重点、关口前移、超前防范，加强已婚育龄妇女管理，抓实抓细健康查体和长效避孕节育措施落实等关键性工作，堵塞工作漏洞。健全流动人口双向管理、跟踪服务和城区计生属地化、网格化管理体制，落实后进转化“五定”责任制，促进人口计生工作稳定平衡发展。

着眼于满足群众需求，创新优质服务机制。加强服务阵地建设，将市妇幼保健院整体划归市计生服务站，成立人口计生妇幼保健服务中心，投资1.2亿元建设综合服务大楼；投资2600多万元新建4处、改造10处乡镇服务中心；整合资源，建设208个农村社区计生服务站；共组装17辆服务直通车，为群众提供上门便捷服务，形成了以市服务中心为龙头、乡镇服务中心为骨干、社区（村）服务站（室）为基础、服务直通车为纽带的服务网络。健全“采集信息、科学决策、组织实施、考核评估”优质服务运行机制，全面实施以“三大工程”为主要内容的生殖健康推进计划，为育龄人群提供系列化服务，努力提高群众满意程度。

着眼于政策推动效应，创新利益导向机制。积极构建奖励、救助、免费、优先、扶持、扶助“六位一体”的利益导向机制，独生子女父母奖励、农村部分计生庭奖励扶助、农村育龄夫妇四术免费等奖励政策，全部兑现落实，用直通车方式发放。制定了一系列优先优惠政策，在婚育、就业、入学、医疗等方面对计生家庭给予特殊照顾，办理补充养老保险、节育手术保险等系列保险，建立计生困难家庭救助制度，提高了群众自觉实行计划生育的积极性。

三、以强烈的政治责任感，努力开创人口计生工作新局面

强化组织领导。切实把人口计生工作作为经济社会发展的基础性工作，纳入决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设之中。稳定“五职责任人”领导体系，坚持党政一把手亲自抓、负总责，做到人口与发展综合决策、统筹协调；建立经常性的研究调度机制，及时解决影响人口计生工作发展的重大问题。

强化投入保障。健全完善以政府投入为主渠道、逐年稳定增长的经费保障机制，2008年全市人口计生事业经费预算3390万元，人均31.7元。加强计生队伍建设，在乡镇事业单位机构改革中，单独设置人口计生服务中心，保持和增加人员编制；村计生主任进村两委班子，落实乡聘村用市备案工资市统筹发放制度；落实双培双推和协管干部制度；建立健全能上能下充满活力的用人机制,近3年共招考12名大学毕业生，调剂9名优秀人才充实到计生队伍，有8名作风扎实、成绩突出的计生干部提拔走向了领导岗位。

强化综合治理。调整充实了人口与计生领导小组和流动人口领导小组，制定完善了《市直部门履行人口和计划生育职责的实施意见》，发挥齐抓共管部门职能优势，对执法协调、政策配套、管理服务、性别比控制、信息共享等问题共同研究、共同解决，形成了齐抓共管、综合治理人口问题的强大合力。

强化责任追究。制定出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》，完善目标管理责任制，细化职责任务和责任追究办法。加大考核奖惩力度，实行年终考核与日常考核、明查与暗访相结合办法，对每个单位履行职责情况进行考评，根据考评结果，兑现奖惩，落实一票否决、追踪奖惩、离职审计等制度。去年以来，因计划生育工作出现问题，2名正科级干部未提拔副县级，1名正科级、4名副科级党政干部、43名村干部被调整、免职或罢免。

新时期的人口计生工作任重而道远。下步，我们将继续把稳定低生育水平放在首位，用统筹的理念、改革的办法解决工作中遇到的问题，用创新的思维、求实的精神抓好基层基础工作，为建设富裕和谐现代化强市创造良好的人口环境。