群众婚育观念转变思考

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人口问题是制约经济社会和谐发展的重要因素，做好人口计生工作是构建和谐社会的基础和前提。目前，困扰人口计生工作健康顺利发展的制约因素是班开庆主任总结的“十大难题”，我认为，若要从根本上解决“十大难题”，推进人口计生工作向前发展，群众婚育观念的转变是关键要素之一。

一、充分认识转变群众婚育观念在推进人口计生工作中的作用

马克思主义认为，物质决定意识，意识能反作用于物质。按照这一认识，作为意识层面之一的群众持有的婚育观念能积极影响他们的婚育行为。当他们的婚育观念和国家现行的婚育政策一致时，其婚育行为就表现为晚婚晚育，少生优生；当他们的婚育观念和国家现行的婚育政策不一致时，其婚育行为就表现为早婚早育，违法生育。当前，计生工作的“十大难题”之所以难，一个非常重要的原因就是国家的生育政策和群众的生育意愿之间存在着矛盾，在很多地方还存在着早婚早育、违法生育的现象，这一现象的形成就在于群众头脑中仍残留着陈旧的婚育观念。因此，要破解“十大难题”，进而推进人口计生工作，必须转变群众固有的婚育观念，倡树新型婚育文化，使群众婚育观念和国家计生政策法规相一致。

二、当前群众婚育观念的现状及成因

随着社会的进步，人们生活水平的提高，计划生育工作的积极引导，现在人们的婚育观念较之以前有了很大的变化，许多人都能够接受晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样的新型婚育观。但需要正视的现状是，受封建传统思想的影响，“早婚早育、早生贵子、儿女双全才是福、不孝有三、无后为大、多子多福、传宗接代”等陈腐婚育观念在广大育龄群众中仍大有市场，特别是在经济不发达的条件下，养儿防老、养儿撑家立门户等思想在许多农村家庭普遍存在。*年我省开展的生育力调查数据分析显示：有70%的育龄群众想要两个及以上的孩子，想要男孩人数是想要女孩的3.45倍。分析持有这些婚育观念的主要原因有三：一是生产力发展水平的制约。当前，传统耕作方式在农业生产中依然占据一定地位，致使男性扮演农村劳动力的主要角色的传统观念仍然。另一方面，农村社会养老保障制度不健全，以家庭为主仍然是养老的主要方式。二是受传统保守文化观念的影响。我国深受2000多年的封建制度的影响，宗法观念、家族观念、延续香火的保守文化观念和习俗在广大农村地区仍然根深蒂固，“重男轻女、男尊女卑”及“不孝有三、无后为大”“儿女双全、人越多越好”等封建残余思想在一些地方仍很严重，这是一些农村群众陈旧生育观的文化基础。三是社会性别歧视仍然存在。在现实社会中，女性实际上仍然处于相对劣势的地位，在升学、就业、选举、报酬、晋职、退休等许多方面，一些地方和单位设定了许多限制措施，造成了事实上的男女不平等。还有一些地方，特别是农村，宗族观念严重，社会风气不正，“家里没有男人就缺少顶梁柱”，外来户、“倒插门”受欺负和排挤，这是一些农村群众陈旧生育观的社会基础。

三、转变群众婚育观念对策

改变群众旧有的婚育观念，以晚婚晚育、少生优生、生男生女一个样、女儿也是传后人等新型婚育观占领群众的头脑，绝非一朝一夕之力可达到，需要逐步渗透、全方位施治、多层次影响。在稳定低生育水平的计生工作新形势下，在以人为本、以人的全面发展的工作指导思想下，建议采取宣传教育明示、优质服务显示、利益导向引示、行政管理警示的“四示”工作法，转变群众婚育观念。

1、宣传教育明示。即通过宣传教育，树立新型婚育风尚。充分发挥部门、媒体优势，大张旗鼓地宣传计划生育婚育新风。将婚育新风宣传列入宣传部门全年工作整体规划，纳入精神文明建设；规范文化市场，印制包含婚育新风知识的宣传品；将人口国情教育、青春期教育列入中小学校课程；在电视台、电台、报刊上开设人口栏目，定期播放计生婚育知识，刊载婚育新风内容。大力开展活动宣传，利用春节、元宵节、“5•31”独生子女节等重大节日，以举办计生文艺汇演、出动宣传车、发放明白纸、悬挂过路标语等形式，向群众宣传“晚婚晚育利优生、少生优生幸福一生”；通过向全县青年发出晚婚晚育公开信、开展晚婚晚育万人签名活动，营造晚婚晚育社会氛围。积极搞好阵地宣传，在县城设立新型婚育文化广场、文化园，设置新型婚育文化展板、新型婚育文化宣传牌；乡镇驻地主要街道建设新型生育文化一条街、生育文化长廊，制作精美温馨的户外宣传广告牌、宣传标语、宣传橱窗、宣传漫画等；村级设置图书角，购买优生优育、生殖健康、生产生活等方面的图书光盘，坚持每年征订计划生育“两报两刊”，确保新型婚育文化达到家喻户晓、人人皆知。

2、优质服务显示。即通过优质、高效、便捷的技术服务，带动育龄群众参与、实行计划生育。围绕群众满意这个中心，着重抓好八项服务。一是咨询服务。在县和镇办服务站设立“悄悄话室”咨询门诊，开通服务热线，对育龄人群开展经常性的避孕节育、优生优育、生殖保健咨询服务。二是优生优育服务。全面实施出生缺陷干预工程，切实提高人口出生素质。三是生殖保健服务。查体时改查孕查环为查治妇科病为主，大力实施生殖道感染干预工程。四是不育症治疗服务。为不育症患者提供咨询、诊断和治疗。五是实行“便民卡”服务。印制优质服务便民卡，卡上印有技术人员电话、服务时间、服务内容，方便群众需求。六是实施避孕药具免费发放服务手册制度。在县和镇办服务站设立避孕药具免费发放爱心超市，村居设立避孕药具免费发放网点，使群众持手册任何地方都能方便快捷地领取避孕药具。七是建立未成年人意外妊娠免费救助中心，积极救助怀孕少女。八是运用“临时课堂”、流动服务车，深入农村开展便民性教育活动和技术服务。通过开展八项服务，增强育龄群众对计划生育工作的认同感，进而自觉实行计划生育，倡树婚育新风。

3、利益导向引示。即通过利益这一杠杆，正确引导群众树立新型婚育观。积极落实省、市\县有关计生利益导向政策,以现金的形式发放独生子女父母奖励费，重奖终生只要一个女孩的农村家庭；设立计划生育救助基金，积极开展计生特困户救助；实行《计划生育家庭优惠服务证》制度，落实部门优惠政策，政府对实行晚婚的青年每人给予一定奖励，部门民政部门在提供社会救济时，同等条件下优先发给晚婚晚育户救济款物，金融部门在安排生产经营贷款、土管部门在宅基地划分时优先考虑晚婚晚育户，劳动、人事、工商、地税、科技、中小企业、农业、林业、水利等部门，在劳务输出、务工、就业、办理营业执照、税收、兴办个人企业、进行技术培训、提供优良品种、农田水利灌溉等方面，向晚婚晚育户倾斜；落实“四术免费”政策，大力实施少生快富奔小康活动，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。同时，积极探索农村独女户家庭养老保险办法，切实解决其后顾之忧，真正让群众认识到实行晚婚晚育、计划生育不吃亏。

4、行政管理警示。即以行政手段，严厉打击违法生育，给群众以警示。主要做好两方面工作，一是严格征收违法生育社会抚养费。加大强制执行力度。发挥法院计生案件审判执行庭作用，对超出《征收决定书》规定期限的，按照法律法规有关规定，全力予以强制执行；加大征收标准和条件。对出现的计划外生育，一律按征收标准的上限征收社会抚养费。抓典型，营造社会氛围。对有钱罚不怕，没钱不怕罚的钉子户、难缠户，抓几个反面典型，电视曝光。二是强化性别比治理。严格执行新修订的《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，健全完善B超检查登记、孕情检测、生育全程管理、胎儿和婴儿死亡鉴定等制度，严格控制非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠。对持二孩生育证的怀孕妇女违法私自终止妊娠的，坚决不再批准其生育申请。加强对相关从业人员、B超等相关医疗设备和技术以及相关药品市场的监管，依法严肃惩处非法实施胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的机构和直接责任人。严厉打击遗弃、贩卖、残害女婴的违法犯罪行为，对违法鉴定胎儿性别的责任人依照新刑法修正案从重量刑，以儆效尤。对出生人口性别比严重偏高的乡镇进行重点监控、集中治理。加强边界地区协作配合，实施综合治理。通过这两项工作，扭转社会上重男轻女的不良风气。