市旅游产业发展现状调查

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旅游业是我市的优势产业、新兴产业，在我市社会主义现代化进程中显现出日益重要的作用。改革开放以来，特别是近几年来，*依托资源和区位优势，着力培育建设旅游产业并取得了显著成就，旅游业已经成为我市的支柱产业。但是*旅游业的发展离我市全面建设小康社会的目标还有不少差距。按照市委、市政府的要求，进一步认清产业形势，创新发展思路，提升产业素质，做大做强*旅游业，对于我市尽快实现从旅游资源大市迈向旅游资源强市，建设国际著名旅游城市具有重要意义。

一、*旅游业的发展历程及其对经济社会发展做出的贡献

㈠旅游业的发展历程

旅游作为一种社会现象，在*地区自古有之。公元前663年齐桓公和管仲就曾到*一带，并留下了老马识途的典故；公元500元，北魏著名地理学家《水经注》的作者郦道元，曾来到今天*市区，并考察了武烈河和棒槌山；公元1055年“唐宋八大家”之一的欧阳修，公元1075年北宋著名科学家，《梦溪笔谈》作者沈括曾到达*地区，并留下了详细的文字记载；清王朝建立后，*成为当时全国的第二政治中心，康熙、乾隆皇帝几乎每年都要来*纳凉避暑，开展“木兰秋狝”活动。*也日渐兴盛起来。但是在旧社会由于战乱不断，民生调敝，旅游业不可能有生根发育的土壤，所以虽然出现了一些旅游现象，但规模还是微不足道的。

解放以后，*旅游业真正走上了产业化的道路，*旅游业的发展大致经历了三个阶段。

第一阶段是新中国成立到*年的外事接待阶段。*作为著名的避暑胜地主要接待来自世界各地的外宾以及到*参观疗养的党和国家领导人，由于当时的政治环境，旅游接待业务基本停顿，更谈不上大规模、群众性的旅游活动，一直到1976年粉碎“”以后，国内外游客才开始增加，*年7月，成立了*国旅、*中旅、*华侨旅行社，成为我市首批旅行社，*年，全市共接待中外游客3400人次，实现旅游收入8万元，其中国外游客480人，创汇1.5万美元，这是*旅游业走上产业化发展道路前的基础数字。

第二阶段是从*年到*年的旅游产业发展的奠基阶段。*年十一届三中全会以后，市委、市政府对旅游工作越来越重视，86年单设旅游局，加强了对旅游工作的领导，景区景点建设不断加强，旅行社数量明显增加，*旅游业逐渐发展起来，1988年云山饭店正式营业，成为我市首家三星级饭店，*年全市接待中外游客104万人次，实现旅游收入1.1亿元，其中国外游客11000人次，创汇300万美元，旅游业在促进地方经济发展，帮助“老少边穷”地区脱贫致富中的作用初步显现。

第三阶段，是从1991年至今的旅游业大发展阶段。市委、市政府更加重视旅游业发展，1995年提出了“大旅游、大产业、大发展”指导思想，*年下发了《关于进一步加快旅游业发展的决定》，全市上下形成了大办旅游的热潮，产业规模不断扩大，旅游市场日趋成熟，旅游业发展速度明显加快，*年，全市共接待中外游客486万人次，实现旅游收入20亿元，其中国外游客15.8万人次，创汇1540万美元，旅游收入占到全市GDP的10%，旅游业已经成为全市重要的支柱产业之一。

㈡旅游产业对经济社会发展做出的贡献

改革开放二十年来，我市旅游业发展特别是“八五”计划以来的大发展给*经济社会发展和现代化建设做出了多方面的贡献。

1、旅游业是新兴产业，是国民经济新的增长点

旅游业对我市国民经济的直接贡献逐年上升。*年至*年的25年间，我市累计接待国内外游客4300万人次，实现旅游收入110亿元，创汇8000万美元。“九五”期间，旅游业年均增长率为15%，高于全市国民经济平均增长率，*年，旅游业对我市经济增长贡献率达到3.5%，中央提出的旅游业要成为国民经济新的增长点，在我市已经成为现实。

2、旅游业是综合性产业，带动了相关产业发展

旅游业是社会性、综合性很强的产业，涵盖吃、住、行、游、购、娱六大要素，大力发展旅游业，促进了相关产业和有关居民的收入增长，1996年--*年7年间我市国内旅游收入达到80亿元，*年“五一”和“十一”的黄金周，7天的收入都达到上亿元，有力的拉动了内需，活跃了市场，带动了铁路、交通、出租汽车和餐饮、商业等相关产业的发展，旅游业已经成为第三产业的龙头。

3、旅游业是富民产业，促进了就业和再就业工作

旅游经济覆盖面的扩大，为城乡居民创造了大量的就业岗位，*年全市旅游直接就业人数达到4万人，直接间接就业人员24万人，其中市区有旅游企业4100个，直接就业人数2万人，直接间接就业人数达12万人，“十五”期间，全市通过发展旅游业而脱贫致富的农村人口达到4万人，今后随着旅游业的发展，旅游可以为社会提供更多的就业机会。

4、旅游业是文化产业，弘扬了传统民族文化

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，发展旅游业可以弘扬民族文化，促进文化资源走向市场。*历史文化遗存丰富，多民族文化交相辉映，绚丽多彩，通过旅游业每年有几百万的游客到*观光游览，促进了人员流动，实现了信息交流。同时文化与旅游结合，也促进了文化产业的发展，文物局推出的盛世山庄表演，文化局推出的清宫宴乐舞赢得了海内外游客的高度赞誉，成为文化与旅游结合的典型，有效地实现了传播先进文化的功能。

5、旅游是环保产业，促进了地方经济可持续发展

*大部分地区是山区、林地、高原和草原，许多地方不具备发展工业、农业、矿业的条件，可持续发展原则又要求对这些地区实行生态环境建设和保护，发展旅游业成为明智的战略选择之一，目前各县区非常重视旅游业发展，有6个县区制定了旅游业发展规划，围场、丰宁、兴隆等重点县区更是把旅游业作为全县支柱产业来抓，通过发展旅游业提高了各级政府和人民群众的环保意识，促进了地方经济可持续发展，旅游业成为发展与生态环境保护关系上矛盾冲突最小，目标最为接近的产业，国土资源得到了更加“充分、合理、有效”的利用。

6、旅游业是先导产业，加快了我市改革开放进程

旅游业是吸引国内外人士来承的主渠道，也是吸引中外客商从事经贸活动的重要媒介。每年来承游客中有一部分是商人，还有一部分是商务旅游者，抱有考察投资环境，寻找经贸合作的目的。多年来，我市陆续建成的旅游饭店、旅游景区设施，从一开始就成为投资环境的重要组成部分，也是客商住宿、休闲和从事业务洽谈的场所。旅游业成为引导*“走出去、请进来”的先导产业。

二、*旅游业发展现状

多年来，我市旅游业由小到大，取得了长足发展，实现了由事业到产业的过渡。国际游客量和旅游收入等项主要指标均居全省前列，我市已经成为河北省的旅游龙头大市。

㈠形成了一批旅游精品

旅游资源在有效保护的前提下不断得到开发利用。初步形成了一批国内外著名的旅游精品，到*年底，我市拥有正式开放的旅游区（点）50余处，其中世界文化遗产2处，4A级旅游区（点）5处，3A级旅游区（点）4处，国家旅游风景名胜区1处，国家级森林公园4处，国家级自然保护区2处，省级森林公园10处，避暑山庄及周围寺庙被列入世界文化遗产，蜚声海内外，普宁寺深入挖掘佛文化内涵，建成我国北方最大的佛教活动中心，塞罕坝林场和京北第一草原突出生态特色，得到越来越多国内游客的青睐，魁星楼、双塔山、辽河源森林公园、蟠龙湖、滑雪场、冰雪城等新的旅游景区（点）相继推出，初步形成了以避暑山庄及周围寺庙为中心，以京北黄金旅游线和京东朝阳旅游线为纽带，连结木兰围场、京北第一草原、金山岭、辽河源森林公园、雾灵山、蟠龙湖六大景区的京北黄金旅游带。

㈡旅游交通条件得到明显改善

承栗公路、承围公路相继建成并投入运营，承秦出海公路将于明年通车，备受关注的京承高速公路已经开工建设，预计2007年峻工。在原有京承旅游列车的基础上，又开通了*至天津、秦皇岛、石家庄、赤峰、丹东、锦州、乌兰浩特、沈阳的列车，初步形成了连接京津辐射辽蒙、沟通全市主要景区的旅游交通网络。全市拥有旅游出租车2000多辆，市内公交车200余辆，营运线路15条，年运载能力2000万人次。邮电通讯建设发展迅速，目前全市程控电话18.8万门，全市八县三区和各主要景区已形成了便捷迅速的传呼和通讯网。邮电业务通达100多个国家和地区。

㈢旅游接待能力不断提高

目前全市拥有各类旅行社69家，其中国际社3家，旅游星级饭店26家，其中四星级1家，三星级6家，二星级14家，饭店总床位近万张。其它各类宾馆、饭店305家，总床位3.5万张。全市现有各类餐馆2000家，既可使游客品尝到御膳、野味等美味佳肴，也可供应标准西餐、大众餐饮和特色小吃。围场、丰宁、兴隆等重点旅游县区接待设施明显改善。据统计，围场有各类度假村农家旅馆89家，丰宁达67家，围场、丰宁、兴隆、兴建了星级宾馆，娱乐设施不断增加，丰富了旅游活动内容。

㈣旅游队伍日益壮大

近年来，我市旅游从业人员不断增加，全市直接从事旅游工作的人员4万人，间接从事旅游工作的人员20万人，年均增长8%。旅游队伍整体实力明显增强，与“九五”末相比，旅游行业正式职工中具有中专以上学历的人员由57.5%提高到75.4%，拥有职称的专业人员增加了一倍多。行业从业人员资格考试和认证基本形成体系，我市现有经过资格认证的导游员1000多名，取得旅行社经理资格和出境游领队资格的人员120名。旅游院校建设快速发展，全市现有旅游学院一所，培训中心一所，*师专、油专、民族技术职业学院三所院校都开设了旅游专业，旅游在校生近千人，初步建立了多层次的旅游教育培训体系。

㈤旅游市场兴旺发达

经过多年的市场宣传促销，*旅游知名度不断提高，客源市场日趋成熟，我市目前拥有七顶桂冠，自被国务院公布为首批24座历史文化名城后，1998年又被国家旅游局评为“中国首批优秀旅游城市”之一。避暑山庄及周围寺庙先后被评为全国首批44个重点风景名胜区、中国十大风景名胜、全国旅游胜地40佳、全国十大文明旅游示范区之一，九四年被联合国教科文组织正式列入《世界文化遗产名录》。“九五”以来，我们建立了较稳定的国际国内市场销售网络，基本形成了多元化的旅游市场，国内旅游发展势头迅猛，初步形成了以北京、天津为主的周边市场，以辽宁、江苏、河南、上海、广东为主的中远程市场，国际旅游继续保持平稳发展趋势，出境旅游方兴未艾，旅游市场结构日趋合理。

三、提升旅游产业素质，做大做强*旅游业

㈠旅游业发展的有利条件

1、国民经济快速发展

近年来，在世界经济普遍不景气的情况下，中国经济一枝独秀，*年我国国内生产总值首次超过10万亿元人民币，人民生活水平不断提高。本世纪头二十年是重要的战略机遇期，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，力争到2020年国民生产总值比2000年翻两番，使经济更加发展，社会更加和谐，人民生活更加殷实，这个目标为旅游业的更好更快发展奠定了坚实的基础。

2、*旅游资源丰富

*旅游资源丰富独特，既有人文旅游资源，又有自然旅游资源，避暑山庄与外八庙蜚声海内外，坝上森林、草原旅游资源得到越来越多国内游客的青睐，*旅游资源符合现代旅游业发展的潮流，对旅游者有很强的吸引力。

3、具有毗邻京津的区位优势

*市位于河北省东北部，毗邻京津，北靠内蒙，东连辽沈，南与秦皇岛、唐山相邻，是燕山腹地的重要区域性中心城市，也是京、津、唐经济中心主要城市之一，具备优越的地理位置。2008年北京将举办第二奥运会，为*旅游业的发展又提供了一次难得的机遇。

㈡旅游业发展的不利因素

1、*经济发展落后

*是贫困山区，基础差、底子薄，加之多年为保障京津用水，许多工业企业、重点项目都被搁置，因此财力不足，资金短缺。近年来虽开发了部分旅游资源，但小打小闹的多，成规模、上档次的少，由此还造成盲目开发、资源浪费。使*旅游业呈起步早、发展慢、“一流的资源，二流的服务，三流的设施”的状况。资源优势没转成产品优势，区位优势未形成市场优势。

2、交通条件制约

交通发展滞后，仍然是*旅游发展的瓶颈。近京津客源较好的区位优势因受交通的限制未充分显现，“进出*困难”的矛盾在旅游旺季尤为突出。作为全国优秀旅游城市，*至今没有民用机场和高速公路。景区之间公路较差，很难形成网络。这直接制约着*旅游人数的大幅增长和旅游业迅速发展。从内部交通看，游客即使“进得来”，亦“散不开”，或进来容易散开难。虽然旅游资源在市内分布集中，但各县区之间和景点之间的距离较远。联结松散。公路等级不一，更没有形成统一的道路体系，造成景点之间的旅途漫长颠簸，阻碍了游客的扩散与循环。

㈢旅游业发展应注意的两个问题

1、继续坚持政府主导型的旅游发展战略

“政府主导型”是我国旅游业发展的一条成功经验。*旅游业也是在政府主导的基础上发展起来的，从目前的现状来看，进一步发挥政府主导作用仍然具有重要意义。加强政府主导，一是观念上主导，要树立“大旅游、大产业、大发展”意识，各行各业都要关注、支持旅游业发展，营造全社会办旅游的良好氛围。要树立名城意识，经营好*这一历史文化名城，不断提高城市的旅游功能。二是政策上主导。政府主导型，最关键和核心的是由政府主导发展。政府必须要有相当大的财政投入和扶持政策，特别要在制定旅游发展规划、树立整体形象、加强公共设施建设、优化旅游环境、改善旅游交通条件等方面发挥主导作用。

2、大力实施项目带动战略

加强项目建设、提高旅游产业供给水平是旅游业最基础、最根本的工作，如果旅游供给水平上不去，那么旅游业的发展就是无源之水、无本之木阁，就是一句空话，*与海南、西安、昆明、桂林等旅游城市相比，差距还是很大的，主要原因是旅游业缺乏资金投入，旅游项目建设相对滞后，旅游资源开发和景区景点建设形不成规模，缺少新的有吸引力的旅游产品。因此今后要把项目工作作为全市旅游的重点工作，实施项目带动战略，通过谋划、建设一批能带动全局的大项目，改善全市旅游产品过于单一的现状，提高旅游产业的供给能力。在具体工作上，要进一步开放市场，推进景区景点所有权和经营权的分离，吸引国内外知名的旅游企业到我市经营旅游业务；遵循市场规律，以聚集优质资产和先进技术，进行联合重组或推进股份制改造上市；拓宽融资途径，积极鼓励民间资本，社会资本和国内外资本，进入旅游领域。