市旅行社企业改革报告

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一、我市旅行社行业现状及改革的必要性

旅行社是旅游业的龙头。目前我市有国际、国内旅行社70家，按所有制性质分其中：国有企业37家，集体企业12家，有限责任公司和私营企业21家，旅行社行业主要成份仍属国有和集体企业。近年来，随着改革开放的不断深入，作为我市旅游业龙头的旅行社行业得以较快发展，由90年代初的十几家发展到目前的70家，由原来的单一国有经济成分发展为现在的多种经济成分并存的格局。从数量上、接待能力上位居我省前列，旅行社在我市旅游业发展中发挥了重要作用。但由于企业受体制影响，改革速度迟缓，还没有建立起现代企业制度，影响了旅行社的发展和经济效益的提高。存在的主要问题有：1、企业规模“小而散”，竞争能力和抗风险能力差。2、我市旅行社尚未实现完善的专业化分工体系，旅游产品单一、无特色，专业化程度低。3、行业集团化程度不高，家族式管理较普遍。我市现加入旅行社集团的企业有3家，约占总数的4%，相当一部分旅行社采取家族式的管理，很难突破小作坊式的经营观念和做法。4、政企不分、结构不合理、产权不明晰、承包经营和以包代管现象普遍。5、旅行社从业人员整体素质不高，管理型人才短缺。随着我国加入WTO和旅游业的快速发展，旅行社企业体制和经营模式已不适应新的市场经济的发展要求。必须加快旅行社企业改革，搞活其经营机制，增强其企业市场竞争力和发展后劲。

二、旅行社企业改革的主要形式

㈠“找帅当兵”。通过兼并、收购、控股、参股等形式与国内外知名度较高，经济实力较强的各大旅行社进行多种形式的产权合作。通过“找帅当兵”，实现各类资源的最佳结合和配置。改善我市各旅行社的软硬环境建设，上规模，上档次，亮品牌，提高服务质量，增加经济效益。

1、积极鼓励国内外各较大旅行社集团以承担全部债权债务，接收安置全部职工的方式整体兼并我市各类旅行社企业，使我市的旅行社企业成为各大旅行社集团的子公司或分支机构。

2、积极鼓励国内外较大旅行社集团出资买断我市各类国有集体旅行社的资产，在接受并妥善安置职工的基础上，实现优势互补，加快发展。

3、积极吸纳国内外著名旅行社的股份，通过吸纳对方投资或转让部分股权，实现产权多元化。达到大旅行社控股或持大股，实现生产要素的优化组合，合理配置，借优势促发展之目的。

4、积极鼓励国内外各较大旅行社集团用有形无形资产对我市各类国有集体性质旅行社进行参股，使之成为国内外著名旅行社的半紧型或松散型子公司。

㈡“国退民进”。积极吸纳我市民间资本和企业职工入股，将国有集体旅行社按现代企业制度的要求改造成有限责任公司。

1、鼓励各种民间资本进入旅行社和旅游市场，具体运作方式包括：向有投资能力的自然人出售资产或股权；鼓励自然人向旅行社投资入股等。

2、将各类国有集体旅行社的净资产向企业的经营者或经营骨干出售，同时承担相应的债权债务，妥善安置好原企业的职工。

3、用旅行社的净资产或土地使用权对国有旅行社的职工实行一次性安置，解除职工同原企业的劳动关系；用经济补偿金入股重组为民营性质的股份制企业。

4、对暂不实行产权制度改革的企业，可通过租赁等形式逐步向“民有民营”过渡。

5、对以单位“三产”名义申办而实际由个人经营的旅行社，要按有关规定从单位中脱钩分离。

㈢对严重资不抵债的旅行社依法破产重组。在破产过程中必须依法操作，同时要最大限度的保留各类生产要素，妥善安置好职工，妥善处理历史遗留问题。

三、需要注意的几个问题

1、旅行社企业改革因企制宜，不搞一刀切，可借鉴经验，但不盲目照搬照套，实行多形式、多样化改革形式。

2、改革与稳定有机结合，处理好改革与稳定的关系。改革促发展，稳定为前提，即积极又稳妥制定改革方案、出台改革措施。

3、妥善安置好职工，改革方案要经职工大会或职工代表大会讨论通过，要广泛征求并尊重大多数职工的意见。

4、妥善处理好债权债务，防止国有资产流失。

5、严格执行国家的法律法规和有关文件精神，规范运作。

6、旅行社整体出售或转让前要与旅游主管部门进行沟通，同时保证参与出售或转让的企业符合《旅行社管理条例》中对设立旅行社的要求，比如注册资格、质量保证金、经营管理人员任职资格等。

7、充分利用好改革的各项优惠政策，降低改革成本，避免企业改革走弯路，减少企业改革的损失。