市环保产业基本调查报告

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环保产业是一种新兴产业，是国民经济的重要组成部分，也是防治环境污染、改善生态环境的物质技术基础。这既是环保工作的目标，也是环保产业发展的落脚点。只有环保产业兴旺发达、飞速发展，才会在推进工业化现代化社会建设中，实现温总理在政府工作报告中提出的利国利民的目标。

我国的环保产业经过“*”期间的快速发展，产品结构、技术结构和产业布局已发生了较大的变化。为全面掌握“*”期间我国环保及相关产业的发展进程，制定“*”环保产业的发展规划、方针和政策，国家环保总局、国家发展和改革委员会、国家统计局决定联合开展*年全国环保及相关产业基本情况调查。本次调查是继*年、*年和*年三次调查之后，在全国范围开展的又一次大规模的环保及相关产业基本情况调查。

*市的环保产业还是一个比较年轻的产业，通过此次调查要摸清目前*市环保及相关产业的产业结构及规模、产品结构和质量水平，分析研究*市环保产业的技术装备水平、市场供求现状及发展趋势，为加强*市环保及相关产业的行业管理，引导和扶持其发展，制定切实可行的发展方针、政策提供可靠的依据。同时，也为省和国家的环保产业管理机构提供*市环保产业宏观状况的基础数据。

第二节调查的主要内容和步骤

一、调查的主要内容

本次调查的基准年为*年，调查对象为我市境内正式登记注册的专业或兼业从事环境保护产品和洁净产品的生产经营、环境保护服务、资源综合利用，具有一定规模，独立核算的法人企业或事业单位。

二、调查的步骤

1、动员培训阶段

此次调查工作涉及面广、工作量大。为了保证此次调查工作圆满完成，我们于*年4月20日召开了*市环保产业调查工作布置会，召集了*市范围内的三县一市和六个城区的调查人员，以及高新技术开发区、经济开发区、民营经济开发区管委会的产业调查人员，集中进行了调查工作动员和业务培训，并将我市*年的调查材料按区域分开，分发给各区、县（市）的产业调查人员。针对*市环境保护服务业，在山西省范围内实力较强、规模较大、数量较多，我们又专门收集了*市中介服务机构、环评单位和环境监测站的名单发给调查人员，使调查的基础数据更加完整、详实。

2、实地调查阶段

各有关调查人员在动员和培训后，及时采取不同的方式展开了调查。*区等区、县（市）调查人员，为了使辖区内的企业对调查工作更加重视，逐个到所属企业上门发放调查表，并对有关调查工作和填表的内容进行了讲解。晋源等区、县（市）的调查人员则召集辖区内的企业进行了集中培训。各区、县（市）调查人员积极解答企业在填表过程中出现的问题，市级调查审核人员及时了解并解决各区、县（市）调查人员在调查过程中遇到的疑难问题。通过各级调查人员的努力和辛勤工作，在收集相关单位信息后，我市的调查人员共联系、走访企业200多家，剔除了规模较小、停产和转产的企业60余家，经审核的有效调查表138份。

3、汇总录入和审核注册阶段

各有关调查人员对审核合格后的调查表数据，在环保产业调查网站上进行企业注册。市级调查审核人员对企业注册信息审核通过后，由各区、县（市）的调查人员在网上录入到产业调查网站上的调查表中，并上报到市级平台。

按要求应当由各受调查企业进行网上注册，录入数据，然后由市级调查审核人员对企业注册信息审核。但由于部分企业的网络建设较为落后、没有上网条件，各有关调查人员就将调查表收回后，帮助企业进行网上录入。我市的阳曲县、娄烦县和古交市也没有上网条件，只好将调查表上交到市环保局，由市级调查审核人员将调查数据直接录入到网上的调查平台中，这样做虽然增加了市级调查审核人员的录入工作量，却使市级调查审核人员对网上注册和上报的过程有了一个深化的过程，更能详尽地解答各区、县（市）的调查人员在注册、登录、填报中遇到的各种问题。

4、查遗补缺、审核上报阶段

为了减少漏报和误报的现象，我市又从各种渠道搜集环保产业的相关信息，对可能漏报和误报的情况，及时通知所在区域的调查人员补充调查，直至得到完整的调查信息为止。市级调查审核人员在审核中发现问题后，也及时与各区、县（市）的调查人员联系进行改正，或直接与受调查企业联系进行数据更正，进一步保证了调查数据的准确性。

第二章*市环保相关产业的基本现状

*市的环保相关产业起步于上世纪70年代初期，经过30多年的发展，从无到有，经历了从初步的自发性小生产到市场引导的规模化生产的转变，在山西起到了省会城市的“龙头”作用。尤其是近几年来，随着我国环保产业力度的加强，*市的环保产业逐年发展壮大，在*市国民经济中的比重日益增加，虽然剔除了规模较小、停产和转产的企业，*年的受调查单位数量和从业人数较上次调查有所下降，但其固定资产和年产值却仍然有较大幅度的增长。

近年来，*市加强了对环保产业发展的引导和管理，以科技发展带动环保产业，以科研成果转化和引进新技术、新产品为龙头，*市的环保产业正在逐步朝高科技、高技术方向发展。如：*中绿环保技术有限公司在开发研制的“烟尘、二氧化硫自动监测记录仪”的基础上，开发和应用的“*市污染源在线自动监控网络系统”，被列入国家重点环境保护实用技术，后又被评为“国家重点环境保护实用技术示范工程”。山西净土实业有限公司开发的“OJX-1型汽车尾气净化器”、*凯博尔科技开发有限公司的“低温辐射电热膜供暖系统”等，都是技术含量较高的产品。这些企业的发展，对*市形成一批集科研开发、应用转化、生产销售为一体，新型科工贸一体化的高科技企业起到了示范和带动作用。

第三章*市环保相关产业结构与分布

第一节综述

*市本次共调查了138个单位，*年末环保相关产业从业人员总数12,489人，经营用固定资产原值总计314,619.14万元，环保相关产业年工业销售产值为110,572.48万元，人均工业产值为9.17万元，全年环保及相关产业利润总额为21,721.97万元，人均利润为1.8万元，总计上交国家税金3562.17万元。

此次调查的单位中有国有单位74家：从业人员6387人，固定资产202,350.64万元，年收入总额为44,410.06万元，全年利润总额为11,138.28万元；非国有单位64家：从业人6102人，固定资产112,268.5万元，年收入总额为65,508万元，全年利润总额为10,583.69万元。

调查的单位中有事业单位35家：从业人员1511人，年收入总额为10,804.18万元，全年利润总额为1984.71万元；企业单位103家：从业人员10,978人，年收入总额为99,113.88万元，全年利润总额为19,737.26万元。见图3-1：

从以上数据中可以看出，企业单位数量是事业的近3倍，而其收入和利润额是事业单位的近10倍。

*市环保产业中，从事环境保护产品生产经营的企业有30家，从业人员2654人；从事洁净产品生产经营的14家，从业人员1847人；从事环境保护服务的75家，从业人员3277人；从事资源综合利用的37家，从业人员4641人。其中，专业从事环保相关生产、经营、科研活动的单位有50家；兼业从事的87家，从业总人数12,038人。见图3-2：

*市从事环保服务业和资源综合利用的单位，占到*市环保相关产业单位总数的72%，其中从事资源综合利用的单位所占比例为48%，从事环保服务业的单位比例为24%。从事洁净产品生产的只占所有环保产业单位总数的9%，数量较少。见图3-3：

本次调查数据显示，*市环保产业中，从事环境保护产品生产的单位，年工业销售产值总计为28,459.32万元，年利润为3128.67万元。从事洁净产品生产的单位年工业销售产值总计13,195.97万元，年利润为1629.02万元。从事环保服务业的单位年服务收入为4619.6万元，利润额为476.02万元。资源综合利用的单位年工业销售产值总计68,697.19万元，利润为14,448.73万元。*市环保产业各行业年销售产值所占比例如图3-4：

从图3-3和图3-4可以看出：*市从事资源综合利用和环保服务业的单位数量比较多，两者合计所占比重为67.41%。资源综合利用从业人数达到37%，环保服务业从业人数为26%，而资源综合利用的年工业销售产值达到了总量的60%，利润达到了总量的73%，环保服务业的产值为4%，利润只有2.4%左右。

第二节环境保护产品生产经营情况

*市从事环境保护产品生产的单位数量为30家，从业人数总计2654人。其中，从事水污染治理设备生产的单位有9家，年工业销售产值为3975.4万元；从事空气污染治理设备生产的单位有17家，年工业销售产值为11,747.66万元；从事固体废物处理处置设备生产的单位有2家，年工业销售产值为1454万元；从事噪声控制设备、放射性与电磁污染防治设备、监测仪器和其它仪器等八类环保产品生产经营的企业有19家，年工业销售产值为11,282.26万元，见图3-5和图3-6。以上数据表明，从事空气污染治理设备生产的单位数量和年工业销售产值都相对较大，这与*市近年来的环境污染治理重点是相一致的。

第三节资源综合利用情况

山西省在上个世纪作为中国的能源重化工基地，是一个能源大省。*市是山西省的省会城市，煤炭等资源的占有量也较大。随着经济的发展，*市正在从粗放型经济向集约型经济转变，更加注重协调、可持续发展，倡导和推进循环经济，社会各界对资源有效回收利用越来越重视，全市从事资源综合利用的企业也越来越多。*年从事资源综合利用的规模以上企业达到了37家，年工业销售产值达到68,697.19万元，占到*市全部环保产业总销售年产值的60%。全市固体废物综合利用企业的年工业销售产值达到7264.89万元，占到总值的11%；废水（液）综合利用的企业年工业销售总产值达到12,575.4万元，占到总值的18%；废气综合利用的企业年工业销售产值达到16,891.3万元，占到总值的25%；再生资源回收利用企业的年工业销售产值为22,023万元，占到总值的32%；另外几项资源综合利用的总工业销售产值为8594.77万元，占到总值的13%。见图3-7：

第四节环境保护服务业情况

*市从事环境保护服务业的企业总计75家，年服务总收入为4619.6万元。其中，从事环境保护技术与产品开发的企业有19家，年服务收入总额为952.5万元；从事环境工程设计与施工的企业有18家，年工程设计与施工总收入为6305.7万元；从事环境监测服务的企业有32家，年收入总额为1303.3万元；从事环境咨询服务的企业有13家，年收入总额为2745万元；从事污染治理设施运营服务的企业有10家，年收入总额为4444.92万元。

从图3-8与图3-9可以看出，从事环境工程设计与施工的企业数量只占到所有从事服务业企业总数量的20%，其利润却占了40%，而从事环境保护技术与产品开发的企业数量与其相近，利润却只是它的四分之一。由此可见，由于*市环境治理工作抓得比较紧，环境工程设计与施工的需求较大，从事此项工作的企业生存环境较为宽松，企业的利润空间较大。从事环境保护技术与产品开发的企业利润较低，说明*市环保产品生产和环境工程设计、施工中大多采用外来技术，本市科研单位在进行产品和技术开发研究工作时，未能紧密结合本市的实际情况，导致开发出的产品或技术不能够迅速、有效地转化应用，只见投入不见产出，此方面的收入和利润都较低，甚至为零。

第五节洁净产品生产情况

*市的洁净产品生产和经营比较薄弱，从业单位总共有14家，从业人数为1847人，年工业销售产值总计13,195.97万元，年利润为1629.02万元。从业单位数量只占环保企业总量的9.63%，产值只占11%，比重都较低。在洁净产品的生产中，生产有机食品的企业几乎没有，我们只是在调查中发现有两家刚开始从事此方面业务的企业，因其还未产生明显的经济效益，未能纳入此次调查范围。全市从事低毒低害产品生产的有3家企业，年工业销售产值为2418.07万元；从事低排放产品生产的企业有10家，年工业销售产值为10,657.9万元，这主要是近两年提倡的型煤和型煤锅炉生产厂家。而低噪声产品、可生物降解产品、节能产品和节水产品的生产企业数量为零，是一个与可持续发展战略不协调的空白。

第四章*市环保相关产业发展中

存在的问题与分析

在*年环保产业调查中，年工业总产值在千万元以上，同时利润在百万元以上的企业有13家；而在*年的环保产业调查中，年工业总产值超千万，利润超百万的企业已增长为19家。但与国内其他省、市相比差距仍较大，远不能适应*市经济建设和环境保护事业发展的需要。而且，在*市的环保产业中，产值超千万元、利润却不足百万元的企业也有14家，说明*市企业的科技含量、产品附加值低，致使企业的利润空间较小，阻碍了企业的健康、快速发展。

*市能源经济的巨大惯性，使得*市的经济没能较好的实现转型，以资源开发和简单利用为特点的粗放型经济仍在继续发展。环保产业作为新兴产业，目前仍处于发育和起步阶段，产业规模小、缺少支柱产品、利润小、效益低，远远不能在经济中独立支撑一个产业的门户；同时还存在着产业结构不合理、技术水平不高和缺乏统一的行业管理等问题。这些问题的存在，严重制约了*市环保产业的发展速度。

从总体上看，*市的环保产业发展中主要存在以下几方面的问题：

一、环保产业结构不合理

在环保产业的四大门类中，资源综合利用业构成了环保产业的主体，虽然其单位数量与环保服务业数量相近，但其产值和利润占到*市环保产业总产值和总利润的60%左右，而作为新兴门类的洁净产品生产，无论从单位总数、从业人数、工业总产值等几方面所占比例都较低，这对于*市环保产业的健康发展极为不利，急需调整比例协调发展。即使是在资源综合利用业中，也存在布局不合理的方面，例如，对矿产资源开采中的共、伴生资源开发利用，*市还没有从事方面生产经营活动的企业。*市的煤炭等矿产资源相当丰富，其中的共、伴生资源的开发利用应当是一个很有前景的行业，上述行业的生长和发展，对发展循环经济提供了广阔的空间，使我们能够充分、有效、合理地利用矿产资源。

二、环保产业规模较小

从环保产业的总体规模看，全市在调查范围内从事环保产业的企事业单位共137家，从业人员1.2万人，年工业销售产值和环保服务业总收入12.61亿元。而江苏省宜兴市，只是一个县级市，1992年环保产业工业产值就达到13亿元，占到全国环保工业总产值的20%，1995年突破28亿元。*市的环保产业工业产值只达到宜兴市1992年的水平，由此可见，*市环保产业与全国先进城市相比，企业数量少、从业人员少、产业规模小、产值利润小、技术水平低、整体差距大。

三、科研技术开发力度不足

*市从事环境保护技术与产品开发的企业数量，占到环保服务业企业总数的21%，而其收入与利润却不到总量的10%，说明*市的科研技术开发力度严重不足。到目前，*市还没有环保技术开发的专项基金，这与*市在山西省实现率先发展和可持续发展是很不适应的，需要政府加大引导、扶持力度，使环境保护科研开发、技术服务业尽快步入良性循环。

四、环保产业科技附加值低

尽管*市在环境污染治理和管理等方面都有一些科研应用成果，但仍不能适应能源重化工基地环境保护的需求。特别是一些新兴环保领域，缺乏适用性强、质量高的技术。现有的环保产品大部分科技附加值低，缺乏较强的市场竞争能力。

五、环保产业管理缺乏整体协调

由于环保工作的广泛综合性和环保产业发展的自发性与分散性，与其他行业相比涉及面广，行业的边界不清楚，从事环保产业的企事业单位分布于机械、能源、化工、建筑和农、林、水、土等，涉及国民经济的各个领域，涉及的主管部门就更多，环保产业在各部门（系统）中所占的比重较小，因此得不到主管部门应有的重视和关心。

*市的环保产业虽然在全省环保产业中占有的份额较大，但由于这些企事业单位缺乏行业规划的必要指导，产品调整、新技术、新产品的开发，以及产品的成套化、系列化、标准化和高质量的目标难以实现。

上述问题直接导致了*市的环保产品成本高、质量低，产品无名牌、市场竞争力低等问题。

第五章*市环保相关产业发展

的对策与建议

根据当前*市环保产业的发展现状和存在的问题，提出如下对策和建议：

一、加强宏观调控，推动环保产业健康快速发展

任何一门新兴产业在其起步阶段，只有得到政府的扶持和帮助，才能迅速崛起。国外许多国家为了鼓励环保产业的发展，制定了一系列优惠政策，值得我们借鉴。主要有：财政补贴、减免税政策、低息贷款、折旧优惠、利润留成、奖励制度。我们国家在治理污染、保护生态环境及资源综合利用项目上，规定了免征固定资产投资方向调节税，对“三废”综合利用产品给予定期减免产品税和所得税优惠等一系列政策，对环保产业的发展起到了积极的推动作用。*市环保产业处于全国落后水平，政府更应加强宏观调控手段，促进其迅速发展。政府对环保产业的发展要纳入国民经济发展轨道中，在产业结构调整中，将其列为优先发展领域，通过企业改组、联合和发展企业集团等方式，推动生产要素向环保产业转移；科研主管部门要始终把环保科技纳入科教兴市战略，不断加大环保科研和新产品开发的投入，提高环保产业的科技含量；要逐步调整环保产业的结构和产品结构以及产业布局，使之趋向合理。特别是对那些具有一定经济技术基础、市场看好的企业，要重点予以支持。此外，要建立奖励政策，对发展*市环保产业做出突出贡献的单位和个人予以奖励，通过宏观调控、政策引导，使更多的单位、个人投入到环保产业中，使之不断壮大。

二、依靠科技进步，提高环保产业的整体水平

只有紧紧依靠科技进步，才能给崭新的环保产业注入活力。因此，要不断提高科技进步在环保产业中的比重。

1、加强环保科研技术和产品的开发。当前山西省环保科研所、*市环保科研设计院、*理工大学、中北大学、中国辐射防护研究院等科研院校具有雄厚的技术力量，要积极组织他们进行技术攻关与合作。

2、做好环保技术和产品的优化和筛选工作。在加强本市环保技术、产品研究开发的同时，引进、嫁接和消化吸收国内外先进技术和产品。

3、实施厂、校、科研单位联姻，把高校、研究单位、企业的各自优势结合起来，形成共同整体优势，既解决技术开发投资不足的困难，也为科技成果尽早转化创造条件，使*市的技术和人才资源更好地发挥其优势，既能提高企业的核心竞争力，又能提高企业的经济效益和*市的环境治理成效，获得三赢效果。

三、强化环保产业的监督管理，规范环保产业市场秩序

要建立起环保产业单位审查登记制度，动态掌握各单位的技术水平、固定资产、人员素质、生产能力等各方面的情况，对合格单位准许登记，积极支持。对产品质次、不具备生产能力的单位要坚决停产。确实加强对环保产业市场的监督管理，加强产品质量监督，对环保产品进行定期、不定期质量监督检查。

四、推动企业发展环保产业

企业是市场经济的主体，也是防治污染的主体。企业在防治污染中，采用了许多实用的、先进的、新颖的技术和装备，取得了很好的环境效益。有能力的企业，应当把已经应用成功的技术和装备实施产业化，发展本企业的环保产品和技术，既可以为企业增加新的经济增长点，也可以为发展环保产业做出有效的贡献。

五、制定环保产业发展规划

环保产业的发展规划应纳入环保事业总体发展规划之中，我们应在充分掌握*市社会经济发展状况，资源、能源开发利用情况，结合*市环保产业发展现状、地方技术优势和环保事业需求，因地制宜，因势利导，尽快制订合理可行的近期和长远环保产业发展规划。要大力拓展我市环保产业规模，逐步调节产业内部结构，使其从各个方面协调发展，在不久的将来形成一个实力雄厚、规模可观、结构合理、门类齐全，又具地方特色、地方优势、充满活力的新兴产业。

六、实施名牌战略，推动环保产业上规模、上档次。

目前，*市环保产品无名牌、效益低下、市场竞争力低，其中一个重要的原因就是环保企业规模普遍较小。因此，要想加速发展*环保产业，必须扶持和培植骨干企业，以骨干企业为核心，成立环保产业集团，使分散优势变整体优势，对内提供系列化、成套化的环保装备和技术服务，对外可以参与国内、国际环保产业市场竞争，带动环保产业大发展。现阶段全市还缺少这类骨干企业，应在现有的产业单位中挑选一些基础较好的企业，运用环保产业倾斜政策，把符合发展方向的企业，重点培育成骨干企业。

只有名牌产品，才具备较强的市场竞争力，也才会有较高的效益。因此，在培植骨干企业，加速建立环保产业集团的同时，要实施名牌战略，积极开发和生产名优产品。

七、加大宣传、扶持力度，发展促进环保产业健康发展

我市在*年的环保产业调查中，曾经有一家生产可生物降解产品的企业，在此次调查中已经不存在了，这与环保产品的生产成本较高有关，也与群众的环境保护意识不强有关，更与政府的宣传、扶持力度不够有关。政府部门应当在今后从政策、资金、宣传等各个方面，对生产洁净产品的企业进行扶持，让这些生产无污染的、对环境友好的或是节能降耗产品的企业有一个更好的生存环境，才能从源头扼制生态、环境的恶化。

环境保护是公益性的伟大事业，环境保护也是先进的生产力，是具有潜力和活力的新兴产业。总理在政府工作报告中提出的环境保护目标的最终实现，需要全社会的通力合作。而环保产业不仅是环保事业的重要支持力量，而且在转变经济增长方式中具有特殊的作用。在政府和人民群众的全力支持下，*市的环保产业必将勇于开拓、乘胜前进，今后得到更快更大的发展，在经济发展和保护环境中发挥更大的作用。