统计道路畅通调研报告

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“道路畅通”工程是*市委二届三次全会提出的全市今年及今后一个时期12345工作总体要求中的五个工程之一，与老百姓的日常生活密切相关，与创建省级卫生城、园林成、环保模范城的“三城连创”密不可分，不仅直接关系到*的城市形象和经济发展，更是确保*作为晋南中心城市可持续发展的重大举措。改革开放以来，特别是随着强市发展战略的不断深入，*市经济社会发展步入了明显的上升通道，在全省和整个中部城市的地位显著提升，城市发展日新月异，人民生活水平得到大幅度提高。但是，随着经济社会的不断发展，近几年*市车辆增加迅猛。据有关统计资料显示，2007年末全市民用汽车已达到20.2万辆，比*年末的5.6万辆增加了2.58倍，五年间平均每年增加2.9万辆，年均递增29.1%。其中，小轿车更是从*年末的1.4万辆快速增加到了8.1万辆，增长4.88倍，五年间平均每年增加1.34万辆，年均增速高达42.5%。日益庞大的人流、物流、车流，给本来就处于薄弱环节的城市交通带来了巨大的压力，城市交通供求矛盾日趋尖锐。对此，若不能采取及时有效措施给予解决，势必成为拖累*经济发展后劲的制约瓶颈之一。因此，新一届*市委、市政府提出大力实施道路畅通工程，可谓十分及时。在此本文仅就如何抓好*市区的城市道路畅通这项民心工程提出一点思考和建议。

一、对*市区交通现状的分析

八十年代以来，*市区的道路交通建设的确取得了很大成绩。对鼓楼东大街、解放路、贡院街、平阳南北街、鼓楼南北大街、向阳路等主要道路都进行了多次拓宽改造，修建了环城路、滨河路、市区过境公路和三座汾河大桥，打通了向阳西路、鼓楼西大街、信合西路与滨河路的连接等，使城市路网得到了很大的发展。但是，由于历史和现实的原因，*交通需求与供给在总量和结构上的双重失衡日趋严重，也就不可避免的导致了主城区交通拥挤阻塞和城市活动效率的每况愈下。造成这种结果的直接原因有以下几个方面：

1、道路网结构不合理，加重了交通拥挤阻塞

市区道路网容量，除了要有足够的道路长度和道路面积外，在很大程度上还决定于城市快速路、主干路、次干路和支路之间合理的比例关系及其网络的连通性等条件。从*市区道路网结构的现状看，由于迎春街、体育街、财神楼街、解放西路、向阳路、信合东路、中大街等主次干道均呈现为断头路或T型路状况，不能与滨河路、环城路、市区过境公路等外围道路直通，没有形成通畅有效的交通网，所以难以对市区内的大量车流通过网络予以分流。加上承担公共客运交通主要力量的公交车没有专用道路、车辆不足、线路少、覆盖面小等问题使其对客流的吸引力明显不强，也在一定程度上刺激了一次出行承担客运量比率极低，但占用道路网容量相当大的小汽车的快速发展。两者在道路容量分配上的严重失衡，更加加剧了交通拥挤阻塞。

2、汽车交通发展失控，道路建设难以适应超常增长的需要。

最近几年，*市的汽车拥有量每年以平均递增率近30%的速度在快速发展，其中以城市使用为主的小轿车年均增速更是超过了40％，而与此同时市区道路长度和道路面积的年平均增加率相比之下却少得可怜，致使汽车交通需求,特别是小汽车交通需求，与市区路网总容量之间的缺口日益扩大。在*市区北起向阳路南至信合路，东自迎春街西到鼓楼南北大街市区中心地带的道路网超负荷状态明显，特别是上下班高峰期更为突出。

3、市中心区土地开发强度与其交通环境最大允许容量的矛盾日益突出。

应当说，近三十年来*的城市建设相比而言的确得到了快速的发展，但这些建设总的感觉是对旧城的改造，是拆旧建新，是拆平房建楼房，城市扩张严重不足，造成在有限的空间内楼房越建越多，人口密度越来越大，中心区域黄金地段地价不断上涨，土地利用结构和开发强度逐步转向了不利于缓解交通紧张的方向发展，并与交通环境最大允许容量的矛盾日益突出。不可否认，利用级差地租的梯度分布原理，在地价高的中心区引资搞开发，有其合理与必要的一面。但是，如果超过一定的限度，势必引发一系列负面影响，产生与开发的初衷相悖的负面效果。特别是大型超市、商场、宾馆、饭店等公共建筑和档次较高的商品住宅楼，随着它的建成都会吸引大量的人流、车流。如果这些高容积率建筑在整个城市的空间上分布不当，势必给本已拥挤不堪的城市交通带来更大的压力。市区万佳福超市及各分店、世纪百悦购物中心、安达圣购物中心、五洲饭店、市人民医院新楼等建筑落成后，其周边交通的拥堵状况就是很好的例证。

4、停车空间和停车设施严重不足，乱停车现象相当普遍。

由于种种历史和现实的原因，包括早期的城市规划，特别是道路交通规划对静态交通问题考虑不够，市区绝大多数大、中型公共建筑没有地下停车场，地面停车设施严重不足等，致使汽车停车设施严重短缺的矛盾日益突出。静态交通设施“硬件”短缺和“软件”不到位，加上有些司机只考虑个人方便省事，乱停乱放现象虽经整治仍十分普遍。这种无序现象，既影响市容观瞻，又占用大量道路空间，不仅加重了道路交通的拥挤阻塞，还对居民生活环境的安宁构成威胁。因此，统筹解决停车问题已刻不容缓。

5、相互占道、人车混行等问题突出。

由于近年*城市建设的特殊性，导致道路的拓宽与改造可以说是寸土寸金，每次拓宽的幅度十分有限，拓宽一次只能畅通很短的一段时间，紧接着的又是更加拥堵，因为道路的拓宽改造速度总是赶不上市区人口和车辆的增长速度。在市中心区域各条主次干道上，白天几乎找不到一条完整畅通的人行道，现有的很窄而且尚不能满足行人需要的人行道，还大多被各种车辆的无序停放和商贩所占用，有的甚至成了经交管部门批准设置的各种车辆存车处，造成行人无路可走不得不挤占非机动车道，加上常有一些机动车违规在非机动车道上行驶或停放，大量的非机动车又挤入了机动车道。相互占道、人车混行十分普遍。

6、交通管理不到位。

过去，*市、区两级政府在不同时期，针对当时的不同状况，都曾采取了一些非常及时，也比较有效的措施来治理交通环境，对缓解当时的市区交通拥堵起到了积极作用。但实事求是地说，历次的整治总是力度大、措施硬、效果明显，但由于缺乏长期有效的制度约束，不能对相关职能部门产生长远的约束效应，使得一些职能部门没能持之以恒的认真落实自己的职责，不作为现象时有发生。整治成了一阵风，整治的成果没有得到延续，交通违章和拥堵现象一而再再而三的不断反弹，市区交通陷入了拥堵——整治——再拥堵——再整治的怪圈。不少市民也因此在一定程度上对政府解决城市交通拥堵的能力产生了怀疑。

总之，随着经济的快速增长和人民生活水平的提高，目前*正处于城市化和机动化快速发展阶段，城市交通机动化趋势发展迅猛，交通需求特别是机动车交通需求，处于超常增长状态，而市民的城市意识和交通意识以及城市基础设施的发展速度严重滞后于高速增长的交通需求，导致道路堵塞日趋加重。道路交通问题归根结底是人、车、路及交通环境之间的相互关系不协调所产生的交通矛盾，它在一定程度上已严重影响了*人居环境的改善，影响到了城市的可持续发展，造成了不必要的经济损失，阻碍了城市与社会、经济与环境的健康发展。因此畅通工程重点就是要考虑和解决好车辆的停与行、人和车通行与优先通行等方面的问题。

二、对实施道路畅通工程的几点建议

随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革开放的进一步深化，当前，城市交通发展所要解决的主要问题是，在城市化、汽车化进程不断推进的条件下，如何从总体上有效地处理持续增长的交通需求与有限的交通设施供给能力之间的矛盾，以保证城市的可持续发展,实现城市交通安全、有序、通畅、方便、经济、高效和生态的综合目标。就*市内交通发展目标而言，应通过拉大城市框架，让道路建设及其网络结构合理化，实现城市交通管理现代化等措施，尽快建成以快速路、主干路为骨架的城市高效道路网，大力发展公共交通事业，建成以大容量的公共汽车为主体的公共客运交通网络。形成功能健全、结构合理,并具有较强承载能力与应变能力的现代化城市综合交通体系，积极为实现安全、有序、通畅、方便、经济、高效和生态的综合交通目标创造有利条件。

1、建立统一集中的城市交通管理体制。

改革由各部门分头管理、缺乏统筹和集中调控的城市交通管理体制，在市委市政府的统一领导下，建立由交警、城管、建设、园林、公交、教育、宣传等职能部门参加的统一集中的城市交通管理体制，对重要和重大的道路交通工程和管理举措，实行科学民主决策，以便为实行有效的宏观调控，实现道路交通资源的优化配置与合理利用，提供管理上的保证。要运用交通经济学、技术经济学、政策学等交叉学科的理论和方法，尽快研究制定市区实施“道路畅通”工程急需而又关键的交通政策和法规，并使之早日生效。

2、尽快优化市区道路网。

要把市区道路网的总量增加（扩大容量）与网络结构调整统一起来，同步实施。通过道路建设投资的科学取向与重点选择，使相关路网的有效容量增加，应变能力增强。要努力使市区道路的路网作用得到高度发挥，确保主次干道、支路、小路之间互通便捷，不断提高道路资源利用率。根据现有的市区路网状况，建议尽快打通车流量较大的断头路和T型路，如：体育街（或财神楼街）与环城南北路的连接，迎春街与环城南北路的连接，平阳北街与108国道过境公路的连接，信和东路与环城东路的连接，河汾路经中大街与信合西路——印染巷——七中巷的连接。拓宽孙膑庙、燕儿巷、信和路、解放东路立交桥段等，以促进主干道的微循环和因部分路段过窄造成的肠梗阻。在此基础上，可以考虑将滨河东路改造成贯穿南北的城市快速干道，向北与309国道过境公路连接，向南通过华门背后与108国道过境公路和霍侯一级路相连，同时在全线实行封闭交通，对所有交叉路口予以改造，实现立体交通或环形交通，取消全部红绿灯，确保出入市区车辆能快速畅通。通过这些措施力争形成比较完善的网格状市区主次干道、支路与快速道路相连的交通网络，增强相关路网的应变能力，为跨区出行的机动车车流提供更多的选择路径，减少车流的迂迥量和相应的通行能力损失，减轻交通流高密度区内主干路、次干路的负荷强度，为易发生交通拥挤阻塞的路段提供多个分流疏解的通道，从而降低交通阻塞发生的机率，减轻中心区的交通压力，提高市区车辆的出行效率，

3、采取有力措施加大对交通需求的调控。

在城市化和机动化的双重压力下，城市交通需求正在急剧膨胀，但我们现阶段的城市交通管理方式还主要集中在对已发生和将要发生的交通流实行“人—车—路”三要素的被动式传统管理模式上，重点放在了微观层面，忽视了交通源的管理。这种以交通流为主而忽视交通源的管理模式，已不能适应现代城市交通发展的需要，而必须代之以加强交通需求管理的主动式交通管理模式，有创造性地进行城市道路交通管理规划。也就是要从城市交通发展战略的高度考虑，采取交通源（交通流发生与交通流吸引）与交通流（已发生的交通出行）控制并重的调控模式，尤其要通过城市规划突出对交通源的控制。要科学制定城市规划并认真落实，通过市区土地利用结构和土地开发强度的合理化，使中心区域与外围吸引的交通总量和交通流分布强度相对均衡，并将无效交通量和过度密集的交通集散量减少到最低限度。通过城市功能区域的规划，将行政和商贸区域外移，老城区逐步转为生活区域。一方面，政府机构要尽快迁出中心区。目前尧都区委和政府已经迁往解放东路，市政府也应尽快迁移。两级政府机构迁出中心区后，对解放路、鼓楼东大街和南北大街上公务用车的分流作用会非常明显。另一方面，要严格控制吸引并产生大量交通流的公共建筑尤其是高容积率建筑的盲目发展和过度集中。中心区应按照只拆不建的原则严格控制大型商场、超市和商住楼的建设，对搬迁或拆除的建筑空地全部就地实行绿化或用于修建停车场。拟新建的大型商场、超市和商住楼要通过合理规划和布局向外围发展，坚决避免“扎堆”效应引起的人流和交通流大搬迁。

4、优先发展公共交通，坚持以公共交通为主，私人交通为辅的城市交通发展发向。

要把发展公共交通作为城市交通的重点方向，采取政府投资或个人入股的方式努力扩大公交公司的资金实力和企业规模。在新开通的道路和有条件的现有主干道路上积极设置公交车专用道，广泛开辟港湾式公交车站点，增加公交线路覆盖面，适当缩短公交车站点距离和相距时间，净化乘车环境和安全，使公交车逐步成为方便快捷又经济实惠的居民出行首选代步工具。同时，对出租车辆规模要予以严格控制，对“黑出租车”开通举报制度，一经查实要对当事人和充当其保护伞的公职人员予以经济、纪律等方面的重处，要罚的“黑车”感到得不偿失。另外，针对公务用车数量和私人汽车消费急剧增长的新趋势，可以考虑借鉴外地公车改革的经验，对全市属于财政开支的公务用车制度进行改革，同时实行高停车费及乘公交车予以补贴的办法，限制小汽车在市内的泛滥，减轻道路的总交通量。

5、完善道路交通设施的配置。

通过对道路基础设施规划，采用交通信号线控和面控、规划路网结构等手段，增加主要干道道路通行能力，合理控制非机动车车流和行人人流，突出“以人为本”、“公交优先”的思想，进行公共交通和停车管理专项规划，避免车辆乱停乱放、节约市区土地占用，以有效缓解城市行车难、乘车难、停车难和行路难等问题。交通主管部门应与城建、园林等单位共同携手，切实加强和完善道路交通管理，有效改进重点交叉路口和问题突出路段的交通组织形式，采取交叉口渠化、信号灯配时优化、转向控制、路段机非分隔、车道划分、港湾式公交停靠站、停车管理、设“严管街”等具体措施，不断提高交通服务质量，实现模范管理。建议有关部门对红绿灯设备和用来抓拍违章车辆的电子眼要进行经常性的全面检修，确保其正常使用。对市区主次干道人行道上的电线杆、通信交换设备、果皮箱、存车处等进行全面摸底排查，凡有碍行人通行的应全部予以清除，确保所有人行道实现无障碍通行。对解放路广宣街口、鼓楼东大街公安局门口、鼓楼北大街原三千里饭店门口等路段设置的允许车辆掉头处，应适当扩大路面空间，确保车辆能一次掉头成功。对贡院路、平阳北街、鼓楼东西大街、向阳西路、信合路等主干道路应尽快设置机非车辆隔离带。在现有条件下适当设置单行线实行交通管制，减少车辆拥堵。对市中心区域内的花果街——扁担街、体育街、财神楼街、青狮街、广宣街——洪家楼街几条南北走向的次干道路应考虑以S形单行线设置为宜，既要考虑微循环也要考虑对解放路车辆的分流。其中广宣街——洪家楼街、财神楼街、花果街——扁担街三条路全程以从北向南单向行驶为宜，青狮街、体育街两条路全程以从南向北单向行驶为宜。另外，燕儿巷在没有拓宽之前以设置车辆从北向南单向行驶较好，可以比较有效的分流解放路水厂十字口由东向南左转经鼓楼进入滨河东路的车流，减轻这两个主要路口的压力。要结合城市改造加大市区内地下停车场和多层停车场的建设，尽量减少占用道路规划停车位。不论什么位置的新建楼宇和商场都必须严格按照国家有关规定配置相应数量的机动车停车位，大力倡导建设地下停车场。今后新修和拓宽改造市区道路时，主要交叉口应优先考虑以立体交通或环岛型交通为宜，尽量避免设置红绿灯。

6、采取科学的交通管理措施。

一是要充分发挥好城市交警机动巡逻队伍的作用。除了对乱停乱放的违规车辆依法治理外，应特别注意发扬其机动灵活的特长，把主要精力放到及时疏通重点路段突发性交通堵塞和纠正道路上的车辆加塞儿、故意抢道、非机动车和行人进入机动车道、机动车不按规定进入非机动车道行驶和停放、各种车辆及摊贩随意占用人行道等违章行为上，确保道路畅通，人、车各行其道。二是借鉴一些大城市的经验，招聘一部分志愿者或“4050”人员担任交通协管员，协助交警维护市区主要交叉路口的非机动车和行人交通秩序，以弥补警力不足的问题。三是适当采取避峰措施。建议对市区内的全部中、小学校，在合理调配课时的基础上，统一要求中午放学时间提前半个小时到一个小时，以避免大量的学生流对这一时段交通高峰期的影响；洒水车、道路清扫车、垃圾清运车以及环卫工人清扫道路的时间应绝对避开上下班交通高峰期。四是要切实落实市政府关于“三城连创”通告中规定的彻底取缔占道经营和与中心城市不匹配、严重影响城市交通安全及市容市貌的人力载客三轮车，并要将责任落实到具体部门，确保取缔之后永不反弹。

7、严格执法，对违反交通法的行为从重处罚。

“没有规矩不成方圆”。我国第一部《道路交通安全法》于2004年5月日开始实行。该法分别规范了交通参与者和交通管理者的权利和义务，较好的体现了依法管理和方便群众两个基本原则。明确要求公安交通管理部门的执法人员要依法行政，文明执法，严格执法。交通警察不仅违法执法、越权执法或者错误执法要承担法律责任，而且不依法执法，也同样要受到各种处分，包括降职、降低警衔直至开除公职。《山西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》也已于2005年1月1日起正式实行。这个《办法》针对当前我省交通事故多发、道路交通不畅、交通环境不好等情况，分别从对车辆和驾驶人、道路通行条件、通行规定、事故处理和执法监督等方面做了一系列细化规定。这两部法律法规均已实行了三年多的时间，但目前*的宣传落实力度却十分有限。有法不依、执法不严，个别交警看人下菜式的执法，以及交通执法重机动车轻行人和非机动车的做法，使得一些机动车驾驶员和行人交通意识淡薄，在日常出行中根本没把这些法律法规当回事。特别是许多行人对交通法的有关规定知之甚少，存在无意识的违章行为。对此，要在广泛宣传交通法规和我市关于畅通工程有关规定的基础上，在有章可循、交通法制教育普及和具备必要设施的前提下，本着有法必依，执法必严的原则，对明知故犯的交通违章行为实行重罚，尤其是在群众中影响极坏的执法部门特殊车辆和出租车的违章行为。对触犯刑律者，严格依法制裁。对行人和非机动车违章应以教育为主处罚为辅。要通过对违章行为的从重处罚，让违章者付出经济损失的同时，在脑海中留下深刻的违章记忆，只有这样才能真正起到对其教育为主处罚为辅的作用。针对当前交通管理尚不到位的现状，要尽快制定城市道路交通管理法规，并向社会公布，设立举报热线，接受群众监督，达到在增强对交通违章行为处罚可操作性的同时，使直接负责城市交通管理的执法部门也随时处于被管理和被监督的状态，促使其认真履行职责，减少由于其不作为引发的交通违章反弹。要切实加大对交通执法行为的督察力度，对市民反响较大的不文明执法，不履行职责放任特权车和关系车违章，以及对眼前发生的交通违章行为视而不见，不依法执法的执法人员要依法依规严肃处理。

8、深入持久地开展全民自觉遵守交通规则和法规教育活动，提高市民交通意识。

要持之以恒的开展全民交通法规宣传和教育活动，努力提升市民的城市意识和交通意识。可以借鉴青岛经验，在全市大力提倡“车让人，让出一分文明；人让车，让出一分安全；车让车，让出一分秩序”的城市文明交通行为，使大多数市民在出行中能够遵循“路权”优先的原则，自觉礼让享有“路权”者。比如，走在“斑马线”上的行人享有优先通过权，因此，机动车就必须礼让行人。号召全体市民从我做起文明出行。要通过各种新闻媒体对“三让”内容进行广泛宣传，做到家喻户晓。特别要通过学校、机关、厂矿企业单位、居民社区等组织，对不同人群进行有针对性的现代交通意识和“三让”内容教育，并使之经常化、制度化。通过开展交通“三让”活动，使我们*市民的整体素质和城市意识不断得到增强，使每个市民都把自己当成城市的主人，形成大家都来关心安全、关注生命、自觉维护城市形象的氛围，我们城市的交通秩序就一定能得到彻底改观，“道路畅通”工程就一定能够实现。