民营企业发展调研报告

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民营企业如何走出家族管理、任人唯亲的误区，实行民主管理、科学决策，是一个值得关注的问题。山东银河纺织集团从1997年起在企业内部大胆实施人才竞争战略，生产管理经营岗位负责人每三年一届公开公平选拔任用，并把这项工作作为厂务公开、民主管理的重要内容，探索出了适合自身特点的“管自己的人自己选”的独特选人模式，他们的主要做法是：

一、民主制定选人办法，把决策权交给职工

银河集团脱胎于集体所有制企业，在1997年以前，选人用人带有浓厚的行政色彩，上到管理层，下到班组长，普遍实行任命制，各层面的管理人员能上不能下，优秀人才不能脱颖而出，成为制约企业发展的一大问题。企业也先后多次试行用人体制改革，但不彻底的改革对用人弊端来讲，只是隔靴搔痒。人到底怎么选？多次的偿试使决策者意识到，要激发企业活力，必须彻底打破原有模式，探索一种新的选人方法，而如果让公司领导层制定选人办法，是必又走进条条框框，在选人方法上换汤不换药，重蹈覆辙。鉴于这种认识，公司决策层在认真研究、统一思想的基础上，决定从第一步，也就是选人办法的制定起，就由职工定，怎样选人完全让职工说了算。这种方式一方面可以避免条条条框框和决策层的干预，另一方面也能了解职工到底需要什么样的人管自己，真正体现民意。为此，从1997年第一次实行竞争上岗起，到2008年4月份第五次换届，每次换届前，都把制订、修改选人办法作为工作重点。办法的制定主要分三步实施，首先是民主推选出干部调整工作领导小组，由公司工会牵头，按人员比例由下属公司工会组织职工从不参加竞争的人员中选出代表各个层面的20名左右生产一线职工作为成员。领导小组是整个活动的组织领导机构，不受公司党委、董事会的领导，公司领导班子成员全部回避，由工会主席担任组长。第二步是由领导小组开展前期准备工作，主要是在职工中宣传当次换届的有关消息和事宜，营造声势，起到“宣传员”的作用，为换届选举做好舆论准备。领导小组还负责主持民主推选出选举委员会，按公司机关和下属公司的职工人数分配名额，由各单位采取无记名投票方式，从不参加竞选的职工中推选出群众基础好、参政意识强、对企业发展有见解的职工代表（根据职工人数比例，一般在160人左右），为换届选举做好组织领导准备。第三步是选举委员会牵头制订选人办法，通过向每个职工发放《管理干部岗位设置征求意见表》，让每个职工自己对所在的分公司及车间的管理干部岗位设置提出定岗、定员、定职责、定工资的意见建议。领导小组对职工提出的“四定”情况进行详细调查和反复综合分析衡量，根据职工的意见确定岗位设置、岗位干部职数、指标任务和工资标准，然后把情况通过职工会议、厂务公开栏、网络等形式公布于众，利用三个月的时间让职工再酝酿并提出意见，对于有分歧的方面，组织职工反复讨论，最大程度地形成共识后再确定。如2005年在征求意见中，集团一下属公司有一个车间在第一次方案中设有两个保全队长，在公示时，有部分职工提出，只设一个保全队长即可；在2008年征求意见中，许多职工提出，为最大限度地发挥人材的作用，可一人同时竞争两个岗位，选举委员会对这些建议进行充分调查论证后，觉得有道理，又专门到职工中二次征求意见，最后在制定方案时采纳了这些建议，使选人办法更体现民意。经过五次换届选举，职工的参与意识日见高涨和成熟，提出的意见、建议更加符合企业实际。由于每次换届不以上次换届的办法为模本，而是最广泛地征求职工的意见和建议，重新制订，虽然工作量大了，但保证了选举办法的科学合理，为选举成功打下了基础。

二、公开制定选人标准，把衡量权交给职工

选举办法制订后，什么样的人有资格参选，权力同样在职工。选举委员会动员全公司职工都报名参加竞争上岗，每次竞选，全公司职工情绪都非常高涨，把参与竞选作为展示自己形象、体现自身价值的平台。由于报名人员众多，为便于组织，选举委员会按职工的建议，划分出了四个选区，有意参加竞选的人员首先在自己的选区报名，先过选区关。其次，对各选区选出的人员，选举委员会负责把第二道关，对明显不符合选举规定的向所在选区反馈后刷下，对符合报名条件的人员，领导小组要求每人都自己准备好个人书面宣传材料和照片，书面材料包括个人简历、工作成绩和工作打算，在分公司的公开栏内进行张贴公示，让全体职工充分了解、熟悉每个参加岗位竞争上岗人员的情况。选举委员会倡导参选者在职工中“推介”自己，由于选举办法的周密和下一步选拔程序实施者的不确定性，拉票、请客起不到什么作用，只能给自己造成不好的影响，所以参选者都把精力用在认真准备上。第三，对过前两关的人员进行民意测评，得票超过半数者，方有资格参加竞争上岗。对有争议的人员，领导小组专门进行重新调查和研究，有一次选举中，有一名职工曾有劳教经历，这种人是否有资格参选，起先在领导小组内部有不同意见，但经过反复研究，多数成员认为，这名员工虽有触犯法律的经历，但已受到应有惩罚，且入厂后各方面工作积极主动，既然得票过半，也说明他的表现得到了职工的认可，为便于他今后的发展，不应该再有歧视性的政策对他，最后确定同意参与竞争，使这位职工非常感动，表示一定不辜负群众信任，扎扎实实工作。在最近的一次换届中，经过层层民主把关，有516名报名参选人员在各自选区得票超过50%，取得了竞争136个岗位的资格，领导小组从政治思想表现、文化水平、工作业绩、组织能力、领导水平等方面对这些人员进行资格审查，名单张榜公示。参加人员根据自己的能力和对所竞争岗位的认识，立足于如何干好工作，认真写出书面答辩材料，至此人员筛选完成。

三、实行严格的选拔程序，把执行权交给职工

选举办法、人员标准确定后，竞争答辩是否真实，一开始是职工关注的问题，但从几次换届的情况看，历届选举的领导小组在竞争答辩中坚持实行“鱼缸式”操作法，完全在透明状态下进行，打销了职工的疑虑。每次的竞争答辩会从职工推选出来的140—160名职工代表（根据每次换届企业人数而定）中现场通过抽签方式抽出11人，作为每一个岗位的评审员，如果抽签产生的评审员与参加本岗位竞争答辩的人员人亲戚朋友等关系，此评审员要主动回避退出，另抽他人。答辩评分标准由领导小组现场公布制定，答辩结果当场亮分，11名评审员的得分，去掉三个最高分和三个最低分，取其他五个评审员得分的平均值，当场公布。对于整个竞争答辩过程，公司董事会、党委、组委坚持“一切权力在选举委员会”的指导思想，不参与选举有关的具体，只是进行全过程观摩，使领导“打招呼”、干扰选举成为不可能。在2003年的竞选中，纺织厂的一名电器维修工是公司董事长的亲戚，多次找董事长希望照顾，都被董事长拒绝。答辩过程由选举委员会安排全程录相，制作成光盘，以备查询。为避免职工存有参加岗位竞争会得罪现任领导而不报名的现象发生，领导小组规定，每个岗位参加竞争的人不得少于2人，否则，便取消此岗位，从而给了每个干部职工公平的竞争机会，充分保证了职工的选举权和参与权，杜绝了投机取巧现象，体现了竞争的民主性、公平性。从五次换届情况看，每次换届在上至总公司经理下至车间班组长的所有岗位，都至少有2人以上参加竞争，有的岗位竞争者竟达到了十几人，总公司经理的竞争者每次也达到3人以上。在今年的换届中，保卫科长的职位，更是经过三轮摆“擂台”答辩才见分晓。

四、坚持严格的监督制度，把评议权交给职工

竞争上岗实现了“能者上、庸者下”，使优秀人才脱颖而出，走上了适合自己的新岗位。但各层面干部上岗，只是作为选人的一种方式、一种手段，如何加强对他们的监督，让竞争上的领导在自己的岗位上充分发挥自己的作用，带领职工发展企业才是目的。为避免当选干部有“孬好也是三年”的思想，银河集团制订了严格的监督办法，每次竞争上岗结束后，为每名管理干部确定10名职工组成监督小组，对其进行全面跟踪监督，公司还一直坚持了职工民主评议领导干部制度，至少每半年一次，检查考核干部的工作情况和廉洁自律情况，并把评议结果及时向职工进行通报，取得了显著成效。同时规定如果有职工反映某干部有工作失误或经济等问题，经核查属实，不论到届与否，一律对其进行免职或降职处分。公司还规定，如果有7名以上职工共同反映某领导有问题的，即刻对其调查，经核查属实的，也给以相应的处分。通过这些措施，竞争上的干部就不敢有自满情绪，而是认识到在新的岗位上是一种压力，一种动力，时刻绷紧责任这根弦，考虑自己如何胜任自己的职责。未竞争上的人员通过和别人比较，发现了自己的缺点和不足，他们“下岗不落志”，认真找差距，分析原因，在实际工作中不断学习，努力提高自己的能力，奋起直追，期待在来年的竞争中再显身手。织布车间的两个女工在竞争同一岗位时，竟然出现三次你上我下交替的现象，成为大家茶余饭后的话题。大家都说，这样选举的领导人职工信服，这样管理领导人职工放心。

实行干部换届选举，银河集团已经举办了5次，每次干部换届的过程都有条不紊、忙而不乱，领导班子都没有出现交替的大起大落。主要原因在于：一是得益于公司领导者敢于放手，坚持民主的气魄。从1997年第一次实行新的选人机制，到每次到届选举前干部全员待岗，许多人怕“乱”影响生产，但公司党委一直坚持“不相信职工才会乱”的思想，每次选举，从选举方法、程序等环节，公司领导大胆放手，决不干预，职工体会到了主人翁意识，象办自家事一样，认真选人，民主造就了和谐。二是得益于选人机制日臻完善。银河集团的选人模式已经历11年、五次，积累历次经验并多次修改完善，已越来越成为企业民主管理的重要组成部分。这种全方位公开民主的选人形式，真正把公司最好的人才选入了领导岗位，自实行民主选人办法以来，先后有430名同志走上各级领导岗位，成为企业的中坚力量，特别是一些年纪轻、学历高的优秀员工，不用论资排辈，有适合自己的岗位就竞争，新机制成为施展才能的“助推器”，为企业的发展奠定了基础。三是得益于职工竞争意识的不断增强。由于实行了彻底的“民选”方式，每个职工都有“出头”的机会，大家都有机会在同一平台上竞争，这次你是我的领导，下一次我就可能是你的领导，当选与否靠自己的实力，竞争意识在银河深入人心，这也使当选人员自身压力增大，无所作为在企业没有了市场，全体职工积极学业务，练绝活，内强素质，外树形象，憋足了劲等待着竞争上岗，从上到下形成了一种你追我赶积极向上的局面。四是得益于职工民主意识的提高。经过多年的实践，在银河集团“管自己的人自己选，干部职工心相连”的理念已深入人心，每次竞选前职工都能积极进言献策，根据自己的观察提出意见、建议，这些建议大都符合企业实际而被采纳，使选举更合理，避免了许多弯路，保证了这项工作顺利进行。