农村基层信访调研报告

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今年以来，招远市*镇着眼“打造平安*，构建和谐社会”，坚持标本兼治、多措并举，认真做好农村基层信访稳定工作，为新农村建设营造了和谐稳定的社会环境。

一、实施源头治理，是搞好农村信访稳定工作的前提

农村稳，则全镇稳。打造平安乡镇，必须从解决农村班子问题、提高群众素质入手，规范农村工作，实施源头治理。

（一）加强农村基层班子建设，提高村干部素质。结合贯彻《招远市村级规范化管理工作实施办法》，*镇组织各村两委成员进行了为期三天的集中学习，并采取以会代训的形式，多次以工作区为单位召开村两委成员会议，进一步学习掌握农村工作方法和具体实施程序。同时，加大村干部调整力度，先后调整5个不适应工作的农村党支部，使全镇村干部素质明显提升，村级组织的战斗堡垒作用明显增强。

（二）突出关键环节，规范“两务”公开。农村“财务、村务”是引发社会矛盾的重要方面。为此，他们注重加强对“两务”公开工作的监督检查，对公开程序、内容、时间作了统一规定，并投资2万元，为经济困难村统一制作公开栏，真正把“两务”公开落到实处，从源头上预防和减少了社会矛盾。

（三）加大法律、政策宣传力度，强化法治意识。该镇充分发挥镇电教中心作用，定期组织有关站、办、所负责人在电视上宣传法律、法规和政策，并采用张贴标语、悬挂过街幕、出动宣传车等形式，扩大宣传范围。每月聘请专业人士，到镇调解中心现场开展咨询活动，为群众解难答疑，进一步提高了群众依法办事、照章理事的意识。

（四）整合各方资源，凝聚工作合力。一是整合职能部门资源。设立了专门的纪检信访接待室，受理反映党员干部违纪的信访案件；将信访办、司法所、民政办等涉及群众利益的部门纳入调解中心，作为镇党委、政府处理信访工作的“对外窗口”，设立接待室、调解厅、巡回法庭、听证室、档案室等，实行一个场所、一体化办公。以五个驻村工作区为依托，实行工作区、综治站、警务区合署办公、三位一体的工作方式，对辖区内发生的各类社会矛盾实行配套联动，联合处理。二是挖掘民间资源。在每个村都建立起以政工书记为信访助理员、党员小组长及村民代表为信访信息员的稳定工作信息网络，及时排查不稳定隐患。今年以来，通过及时上报信息化解集体访16起。三是整合村干部资源。各工作区每月召开一次村干部案件协调、调度会议，将疑难案件摆上桌面，集体出主意想办法，使许多棘手案件得到顺利解决。四是发挥离退休老干部余热。组织德高望重的老党员、老干部，充分发挥他们人缘好、资历深、经验丰富、时间充裕等优势，与上访老户结成包帮对子，做好思想工作，稳定、化解上访人的情绪。

二、分类处理矛盾，是搞好农村信访稳定工作的关键

新时期农村社会矛盾的成因既有经济利益的调整，也有民主法治的诉求，还有传统文化与现代文明的冲突，要从根本上化解，必须综合运用经济、法律、文化等手段，分类处理。

（一）化整为零破解群访。一些人受“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”错误思想的影响，往往利用集体名义，有目的地组织群众上访，向党委、政府施加压力，使要解决处理的问题更趋复杂化。对此，他们采取化整为零、变集体访为个体访的办法，收到了较好的效果。如，潘家村潘某组织15名60岁以上的老人反映原支部书记有经济问题，经组织上查否后，潘某仍煽动组织集体上访。针对这种情况，镇里分头做上访人的工作，使他们了解了事情真相，不再参与集体上访。

（二）灵活变通处理问题。对有些社会矛盾的解决，由于没有相关的法律法规和政策规定作依据，必须根据实际情况和个案特点，采取灵活变通的方法予以处理，维护社会稳定。如，有的群众过去为社会做出了贡献，现在年岁大了，家庭生活有一定困难，便想通过信访渠道要求政府解决生活困难问题，但国家又没有这方面的政策，他们的要求难以达到。该镇采取办理最低生活保障和给予困难救济等措施，帮助其解决生产、生活中的困难，及时消除了矛盾隐患。

（三）积极争取有关部门支持。根据信访案件涉案性质、涉访人身份的不同，他们及时与市里有关部门联系，争取帮助，共同予以解决。例如：在镇里实施“村村通”工程过程中，韩家村王某因道路地形原因与村委发生矛盾，其在部队服役的儿子也参与矛盾纠纷。他们针对其子是军人且面临转业回乡的情况，邀请人武部和民政局的领导共同与王某儿子谈心，分析利害关系，使问题得到妥善解决。

三、搞好制度建设，是搞好农村信访稳定工作的保证

能否把工作落到实处，制度建设是关键。*镇根据工作需要，通过建章立制，落实责任，使信访稳定工作步入了规范化、制度化的轨道。

一是工作例会制度。镇里每月召开一次由驻村工作区和相关站、办、所负责人参加的稳定工作调度会议，各驻村工作区每半月召开一次由支部书记、信访助理员、信访信息员参加的稳定例会，交流情况，分析问题，研究措施。

二是部门联动机制。在镇纪委、政工办、民政办、经管站、派出所等部门设立固定联系员，根据需要，由镇调解中心联系有关部门加强协作，配套联动，以便迅速解决矛盾纠纷。

三是矛盾纠纷排查制度。坚持每周、每月在全镇进行一次排查。重大节假日、敏感时期和纠纷多发时段开展集中排查，对重点区域、单位、部位和对象进行重点排查。

四是纠纷交办制度。对排查和受理的矛盾纠纷，由镇调解中心统一登记，以交办单的形式，逐案落实到承办单位和承办人，并明确调处要求、处结时间。

五是听证制度。对热点、难点问题，调查处理意见反馈后，上访人仍有异议的，实行公开听证制度。把反映人，涉访村干部、群众代表、党员代表，驻村工作区包区两委成员、区长、包村干部，司法所等单位人员召集在一起，公开信访问题、调查过程和处理意见，以及相关政策、法规，由各方自由发表意见，直至消除异议，形成共识。

六是疑难案件调处机制。对于驻村工作区及各业务部门无法调处的疑难案件，及时上报纪委书记，由纪委书记负责组织专案工作组，实行“五个一”工作方法，即：一个问题，一个领导，一套班子，一个方案，一抓到底。

七是责任考核制度。镇信访办负责对驻村工作区稳定工作进行协调、督办和考核。每月考核一次。年终，对成绩突出的单位和个人给予政治和物质双重奖励，对成绩较差的予以相应处分。此举极大地调动了各级干部处理各类矛盾的积极性和主动性，全镇信访工作实现了由事后处置向事前预防、由被动接访向主动下访、由监控为主向主动解决问题的转变。