纪委防治腐败工作思考

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中央纪委七次全会明确指出，“适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这为新时期加强党风廉政建设和反腐败斗争进一步指明了方向，具有重要的指导意义和现实意义。

一、充分认清拓展从源头上防治腐败工作领域的现实必要性

一是适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，必须拓展从源头上防治腐败工作领域。党的十六届六中全会明确提出中国特色社会主义事业的总体布局，由“三位一体”发展为经济、政治、文化、社会建设的“四位一体”，极大地丰富和发展了社会主义建设理论。党风廉政建设和反腐败工作作为社会主义建设的有机组成部分和重要基础保障，只有自觉地融入经济、政治、文化、社会和党的建设之中，才能始终保持正确方向，不断取得新突破、实现新发展。同时，腐败作为一种现象，不论是在经济、政治领域，还是在文化、社会领域，都以不同的形式存在着，反腐倡廉工作必须研究腐败在各领域的表现形式和危害，制定预防和惩治对策，为促进经济社会全面发展提供服务。

二是适应加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，必须拓展从源头上防治腐败工作领域。党越是长期执政，越要坚定不移地反对腐败，越要提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变能力和抵御风险能力，始终保持党的先进性和纯洁性。加强党的执政能力建设和先进性建设，必须深入有效地开展反腐倡廉工作。要从提高党的执政能力、永葆党的先进性这一根本抓起，不断增强各级党组织和党员领导干部拒腐防变的自觉性。把反腐倡廉工作渗透到党的全部工作中，体现在各个领域、各个层面党组织和全体党员的实际行动上，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，做到党员干部的工作和活动延伸到哪里，源头防治腐败的措施就跟进到哪里；哪个领域存在影响执政能力建设和先进性建设的腐败问题，源头防治腐败的矛头就指向哪里。

三是顺应党风廉政建设和反腐败工作的发展规律，必须拓展从源头上防治腐败工作领域。我们党反腐倡廉的实践，是一个由表及里、由浅入深、由不完善到逐步完善的渐进过程。党的十六大以来，党中央在深刻总结历史经验、科学判断形势的基础上，明确提出反腐倡廉要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这标志着反腐倡廉进入了惩防并举、注重预防的新的发展阶段，侧重从体制、机制、制度上，深层次解决腐败问题。适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，党中央进一步提出要拓展从源头上防治腐败工作领域。可以说，这既是对反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，也是反腐倡廉实践、发展的必然结果。

二、坚持把拓展从源头上防治腐败工作领域作为一项系统工程来抓

首先，拓展从源头上防治腐败工作领域具有长期性、复杂性、艰巨性。新世纪新阶段，我国改革和发展正处在关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，党风廉政建设和反腐败工作面临许多新情况、新问题。这就决定了拓展从源头上防治腐败工作领域必然会遇到许多新困难和新挑战，必须积极面对，一个一个地去研究、去解决。同时，拓展从源头上防治腐败工作领域，是一项涉及多方面、多渠道的工作，情况复杂，不同时期也会呈现出不同特点。既要看到诸多有利条件，坚定信心，积极推进；又要看到存在的困难和挑战，树立长期作战的思想，决不可急于求成。要注意结合新时期、新形势、新特点，紧紧围绕经济、政治、文化、社会和党的建设领域中易发多发腐败的部位和环节，探寻源头治本工作的措施，努力形成有效防治腐败的机制，分阶段、有层次地扎实推进。

其次，拓展从源头上防治腐败工作领域应充分利用经济社会各方面资源和优势。要坚持用联系的观点，善于把各个领域防治腐败的资源和优势整合起来，以多层次、全方位、整体性的措施预防和治理腐败。充分发挥经济上的资源配置功能，从规范市场秩序入手，深入推进行政审批制度、财税体制、投资体制和金融体制改革，逐步减少权力“寻租”的机会。进一步推进民主政治建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，把对权力的科学配置与对领导干部的有效监督结合起来，使行政行为始终在法纪的范围内规范运行。充分发挥文化的承载传播功能，把廉政的思想和理念融入各项文化活动，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观。积极推进党务、政务、村务、厂务公开，把权力置于人民群众的有效监督之下，充分发动和依靠人民群众，形成防治腐败的强大合力。

再次，拓展从源头上防治腐败工作领域必须整体推进、协调发展。坚持把拓宽领域与积极开展反腐败斗争结合起来，使不同领域的防治腐败工作都置于党风廉政建设和反腐败斗争这个大局下来考虑，既要抓全面，又要突出重点，特别是要针对不同单位、不同人员的特点，抓好不同领域的反腐败斗争，力求在整体推进中有所突破，防止顾此失彼。要认真抓好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风、行政监察等工作，坚持不懈地加大教育、制度、监督、改革的力度，通过每项反腐倡廉工作的落实，为拓展从源头上防治腐败工作领域奠定坚实基础，进一步提升党风廉政建设和反腐败工作的层次和水平。

三、真正把拓展从源头上防治腐败工作领域落实到实处

一要着力增强教育的感染力和渗透力。反腐倡廉重在治本，治本之道重在“治心”。为此，要坚持注重实际、贴近实际、深入实际，不断增强教育实效。在教育内容上，要针对不同人员的素质结构、思想状况、现实表现等，突出不同的教育主题，坚持哪个方面的意识需要强化，就重点加强哪个方面的教育。在教育对象上，要突出领导干部。抓住了领导干部这个关键，廉政教育就会有针对性和说服力。在教育形式上，要多采取组织谈话、寓教于乐等方式，使受教育者真正在思想上引起共鸣，达到事半功倍的效果。

二要着力增强制度的约束力和执行力。制度建设带有根本性，必须通过大力加强制度建设，切实消除滋生腐败的土壤和条件。要注意把握好三点：一是制订制度要切合实际。坚持务实管用，既要让大多数人能够做得到，又要高于对公民的基本道德水准。二是制度设计要便于操作。要准确、具体，不能模棱两可，让人难以把握，更不能引起歧义；要突出制度的刚性，每项制度既要有禁止性规定，也要有处罚性规定，既要有对被执行者的处罚性规定，也要有对执行者的处罚性规定；要注意制度与制度、制度与现行法律法规之间的相互衔接，避免相互冲突和抵触。三是要提高制度的系统性。每项制度出台，都要配套相应的管理监督程序和保障措施，达到各制度、各工作环节之间相互制约、相互联系，增强制度的整体约束效力。

三要着力增强监督的威慑力和凝聚力。加强权力监督，是反腐倡廉工作的重点和难点。首先，必须加强民主政治建设，加大公开工作力度，切实减少权力暗箱运作的空间。其次，要充分发挥各监督主体的积极作用，搞好党内监督、党外监督，不断提高监督的整体效能。同时，进一步理顺各方面监督的运行机制，按照管理权限实行分级监督、分类监督，避免因监督职能交叉造成不必要的重复监督。要逐步扩大监督主体的监督权限，排除各方面的干扰和制约，使其能够独立地行使监督职权；健全监督成果运用机制，该批评的批评，该处分的处分，使被监督者切实感受到监督威力，始终保持警戒之心。

四要着力增强改革的推动力。一方面，要面上推动，下更大的决心、做更大的努力，自上而下理顺体制，健全机制，进一步明确改革的方向目标和措施要求，促进各项改革深入推进。对消极改革、抵触改革、阻挠改革的，要坚决查处，严肃处理。另一方面，要点上拉动，积极创造条件，鼓励各级结合实际，大胆改革创新。对改革力度大、效果好的，要及时总结经验，予以表彰；对改革遇到困难和阻力的，积极帮助解决；对改革出现失误的，给予理解和宽慰，帮助总结经验教训。通过上下共同努力，努力营造重视改革创新、主动改革创新的浓厚氛围，更好地推进从源头上预防腐败工作。