党员和群众工作调查与思考

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一、基本情况

我县共有652名党代表，其中省党代表资格2名，市党代表资格20名，县党代表资格214名，乡镇党代表资格573名。此次调研活动，调研组共召开了3次座谈会，组织了20多名市、县、乡（镇）党代表座谈，收集了50多条意见和建议，并就如何加强和改进党代表联系党员和群众工作进行了研究和探讨。调查发现，各级党代表在闭会期间，通过多种途径，广泛联系广大党员和群众，充分发挥了党代表在密切党群血肉联系、构建和谐社会方面的重要作用。综合分析来看，我县的党代表联系党员和群众工作呈现出如下特点：

（一）联系方式更加灵活。调查发现，集中开会、上门走访、结对帮扶等一直是党代表联系党员和群众的主要方式。随着形势的发展及科技手段的不断进步，各地在联系方式上也进行了一些有益的探索。如县党代表、长乐坪镇党委组织委员张祖云通过电信部门开通“党员教育手机短信平台”，每月逢十日编发短信对党员进行教育；县党代表、采花乡星岩坪村党支部书记褚劲松通过建立“星岩坪网站”，加强与外出流动党员的联系。这些形式，进一步丰富了党代表联系党员和群众的方式和渠道，效果较为明显。

（二）联系内容更加丰富。党代表联系党员和群众的内容主要包括：宣传党的政策、慰问困难党员和群众生产生活、了解社情民意、提供市场信息、引领科技致富，帮助党员和群众解决在生产发展、基础设施建设、纠纷调解等方面的实际困难。

（三）联系效果更加明显。通过加强党代表与党员和群众的联系，进一步密切了党群干群关系，破解了发展难题。如长乐坪镇党代表、白岩坪村党支部书记罗东来通过加强与党员和村民代表的联系，极大地调动了他们服务群众、加快发展的热情。在党员和村民代表的示范带动下，近几年全村先后修通了20多公里村组公路，修建了三个大水池，一举解决了全村群众吃水难的问题，深受群众拥护。

二、存在的主要问题

虽然我县的各级党代表在联系党员和群众方面做了一些工作，并取得了一些成效和经验，但总体来看，仍面临几个突出问题：

（一）工作职责不明。《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》对代表联系和服务群众的目标任务、工作内容、活动方式和组织保障均没有明确规定。党代会闭会期间，代表们往往以党员领导干部或普通党员的身份发挥作用，而不是以党代表的身份和角色去联系和服务群众。

（二）制度建设缺位。对党代表的考核、管理、评估、激励机制尚未真正建立，党代表联系和服务群众的积极性、主动性和参与热情未得到充分调动。

（三）活动平台不多。党代表发挥作用的形式比较单一，活动经费不充足、活动阵地不完善，制约了党代表联系和服务群众工作的长期开展，党代表的示范作用、参与作用、监督作用、桥梁作用、纽带作用没有得到充分的发挥。

（四）权威效应不强。党代表通常只能以普通党员身份向党组织反映群众的意见和要求，其影响力和受重视程度有限，在反映人民群众呼声和利益诉求上不如人大代表、政协委员那样直接、有效果。

三、工作对策

我们针对存在的主要问题，在听取各方意见和建议的基础上，就进一步加强和改进党代表联系党员和群众工作提出如下措施:

（一）建立党代表联系党员和群众工作机制。设立“中共五峰土家族自治县委党代表联络工作办公室”，主要负责党代表的日常管理、考评、活动的组织开展、先进典型的宣传推介等，进一步规范和提升党代表联系党员和群众工作。

（二）建立党代表活动机制。通过建立经常性开展活动机制，为党代表发挥作用提供平台。一是推行党代表活动公示制。在每名党代表所在党组织辖区内的醒目位置，制作代表公示牌，公示代表的姓名、年龄、职务、电话号码以及代表的职责，张贴代表的照片。通过实行公示制，使广大党员干部及群众对党代表了解得更详细、更具体，不仅方便了群众与党代表的联系，而且把党代表置于群众监督之下，对党代表履行职责可以起到推动作用。二是建立党代表联系走访、服务党员和群众制度。结合县级领导“一岗五联”、党员服务承诺、党员关爱、双培双联双带等活动载体，进一步创新党代表联系党员和群众活动方式，增强联系效果，提升联系水平。三是开展调研视察活动。组织党代表就事关全县经济社会发展的重大工作、重要事项和重点项目进行视察调研，写出观点分明、切实可行的调研报告，提出意见和建议。四是列席会议。组织党代表列席党委会和人代会，了解事关全局的一些重大事项，广泛听取他们的意见建议。这样，不仅保证了党代表参政议政，而且确保了重大事项的决策更加民主。

（三）建立党代表考评机制。一是建立培训制度。利用举办培训班等形式，加大对党代表的培训力度，提高代表的思想素质，强化代表履职能力的培养，使代表们能够从思想、能力、作风诸方面适应履行职责、发挥作用的需要。二是建立考核机制。定期或不定期地组织党代表在各自党组织辖区内开展述职活动，由党代表向党员干部及群众代表报告自己履行职责情况，接受组织和群众的监督、评议。三是建立激励机制。每年组织党员评代表，对表现突出的党代表进行表彰和宣传；对表现较差的党代表，要在一在范围内进行通报。

（四）建立保障机制。每年由各级地方财政拿出一定的经费，用于开展活动，建立起党代表联系党员和群众的长效机制。