党建监督问题调查与思考

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加强对党政“一把手”的监督，是党内监督的重点，也是建设高素质干部队伍的重要措施。近几年随着干部人事制度的不断完善，对各级党政“一把手”的监督，虽然取得了很好的成绩，但还没有从根本上解决监督难的局面。

一、当前“一把手”监督工作的难点和问题

我们党制定了一整套对领导干部的监督制度,发挥了很好的作用,在广大干部群众的思想上也有共同的认知,但也存在一些薄弱环节。

（一）“一把手”主动、自觉接受监督的意识还需进一步加强。“一把手”的特殊地位和身份，使“一把手”拥有监督主体和客体的双重身份，处在既被监督又监督他人的特殊位置。但有些“一把手”不主动接受或排斥“监督他律”，又自身“监督自律”无效，视自己为不受监督、不被监督的“特殊干部”，不愿接受监督。认为上级监督是对自己的不信任、不放心；班子成员的监督是跟自己过不去、找别扭；下级的监督是让自己丢面子、失威信。行为上表现为我行我素，容不得监督、拒绝监督，听不得不同的声音。

（二）监督的各项措施不协调，没有取得相应的效果。监督措施只停留在以宣传政策、提前预防为主的层面，监督效果显然不够。比如经济责任审计制度，对审计结果还不能充分转化运用，因此审计过程积极性得不到充分发挥，审计结果有时流于形式。再比如“一把手”八小时以外的监督，对其生活圈、社交圈等状况不可能太了解，又涉及法律和纪律的边缘线，没有一套成形的法规制度，完全靠“一把手”道德自律，监督起来十分困难。有些时候还存在监督不到位，预防性监督滞后的问题。从干部监督机制的运行情况看，主要依靠组织部门和纪检机关，并不完全适应对领导干部，特别是对“一把手”实施监督管理的要求。当前，虽然组织部门已建立了与纪检监督等部门的工作联系制度，但联系的内容仅限于组织部门在向党委提交干部任免方案前，向纪检等部门了解拟提拔对象是否被群众举报或被立案查处等情况，联系内容较窄。

（三）民主生活会质量不高，没有起到应有的监督作用。做为党内监督的一个重要渠道——民主生活会制度，在运行过程中也存在质量不高的问题。重对自己的批评解剖，轻对他人的批评帮助，重对自己思想和学习的解剖，轻对自己实际工作的深入分析，重对班子成员表扬式的批评，轻对班长批评式的表扬。在一个班子内部基本谈不上对“一把手”在工作、生活和思想上的问题进行批评帮助。质量高一点的，也只有班长对成员点到为止提醒式的批评。致使有的“一把手”在班子中不知不觉形成“家长制”和“一言堂”而没有得到应有的监督和批评。

（四）重使用轻管理，造成监督工作滞后。“一把手”干部往往是干部中的优秀分子，在选拔任用上十分慎重，往往是通过多方位考察的过得“硬”的干部，但当提拔使用后往往忽略了人是会变化的事实，疏于教育管理，在对待一把手的问题上，往往只注重对“一把手”的工作实绩完成情况，忽视对其进行长期教育和对思想作风、廉洁自律等情况的教育监督，主要是怕教育监督会束缚“一把手”的手脚，增加其负担，挫伤其积极性，认为只要工作上做出了成绩就是优秀的干部，长此以往形成一好百好的“马太效应”，当问题暴露出来的时候已为时太晚，难以再发挥监督的作用。

（五）怕打击报复，不敢监督。有的同志认为自己职位卑微，“一把手”的态度可以决定自己的前途命运，担心打击报复，故宁可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫开口”的处世哲学，不敢挺直腰杆对上级领导进行监督，造成“干部不敢讲，群众无从讲”的局面，造成监督工作不力。

二、加强对一把手监督的途径和对策

（一）注重教育管理，努力形成对“一把手”实施监督的良好氛围。组织部门要不断加强对“一把手”的教育，特别是党性原则的教育，正面引导，组织他们观看先进人物事迹电教片，定期为他们赠送电教教材，传达上级有关文件及会议精神，不断激励他们做遵纪守法、勤政廉政的模范。不定期进行谈心，及时了解他们在工作、学习、生活中遇到的问题和困难，及时进行排解，为其营造良好、健康的工作环境，使“一把手”感受到组织关爱，理解“严是爱，松是害”的道理，从思想上牢牢筑起拒腐防变思想防线，主动接受组织与群众的监督，从而形成一种自觉接受监督良好的监督氛围。

（二）完善党内监督制度，用制度保证党内监督的效果。要在认真抓好已有的各项制度落实的同时，进一步完善科学有效的预防制度，如坚持领导干部述职述廉制度，通过述职述廉，加大对“一把手”履行职责情况的监督。在述职述廉时扩大干部群众的参与面，改变少数领导听汇报的局面,增强述职述廉的实效性和“一把手”的责任意识。将领导干部重大事项报告制度、民主生活会制度、经济责任审计等制度落到实处，要建立同级监督责任制，不仅要有实施同级监督的具体内容、尺度和责任，而且要有不接受监督和放弃监督如何处理的具体规定，做到监督有条例，操作有细则，从而使干部监督工作有章可循，用制度管人，用制度管权，提高党内监督的效能。

（三）形成监督工作合力，对“一把手”实施全程监督。要充分发挥组织部门、纪检监察、审计等各职能部门的监督作用，形成多渠道监督的格局。不仅仅注重对已经有问题的“一把手”进行监督，而应全面监督整个“一把手”队伍；不仅对选拔使用“一把手”的情况进行监督，而且要全面监督“一把手”工作的各个环节和道德品质。要把对“一把手”的经济监督贯穿于任职的全过程，纪检、组织部门要会同审计机构严格把好“一把手”任前、任中和离任关口，及时进行经济责任审计，发挥好审计的“预警”作用。