提高村庄建设思考

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随着科学文明的发展进步，由原先的不系统观点甚至仅是本能意识支配的村庄建设，到现在系统、规范的村庄规划设计原则、理念、理论、技术性规定，应该说，村庄规划设计不缺乏理论的支撑、指导，但为什么我们的村庄规划设计还是存在这样那样的缺憾呢？

原因是众多的。首先，理论永远是滞后于实践的，而实践是丰富多彩、复杂多变的。其次是对村庄规划重视不够，认识上还没有到位，行动与理论脱节，没有遵守规划应有的原则、程序，主观随意性大，规划实施折扣大。如此一来，再好的蓝图也只能“图上画画、墙上挂挂”了。

党的十六届五中全会明确提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的20字方针，要求以科学发展观为指导，科学规划社会主义新农村建设。笔者认为，要进一步提高村庄规划编制质量，关键要做到五点：

切实抓好规划前的调查分析工作。村庄情况并不复杂，但内容并不单一，至少应摸清7种情况。一是村庄的历史要清楚。村庄有大有小，先辈为什么会在这个地方定居，该处地理有什么优势，目前又存在什么不足之处，要分析、比较。二是人文特点有哪些，姓氏情况人员构成如何，教育程度，技能素质，社会风气，民风、民俗，甚至穿着打扮，消费情况等。三是住宅建筑、道路、交通出行方式、供排水情况，住宅情况，道路的宽窄是否满足需求，饮用水水源、水质情况，生活污水的处理、排放，村庄进出口的位置方式。四是文化古迹、名贵树木的情况。五是该村与外界的各种关系，如资金、人缘、婚姻、宗族亲属等关系。六是地物、地貌、气候等情况。七是经济产业情况。

明确村庄规划建设的合理定位。在调查摸底的基础上，做好村庄规划的分类与具体定位。对于城中村、集镇内的村庄及被规划为城市规划建设用地范围的村庄即城郊村，按照城镇的规划建设标准，尽量一步到位。对于风景区内的村庄以及非风景区、非城镇的完全属于乡村居民点的村庄，则要以有利于农业生产、方便农民生活、保持乡土气息、打造田园风光出发，不能简单套用城市规划的技术标准和方法，尽量不破坏乡村应有的自然风貌和特色，维系原有的生活方式、生产方式与社会关系，并在划定用地范围时给予一定的发展空间。

规划编制要留有一定的弹性空间。要编好村庄规划，应根据该村的地理条件、区位条件、村庄人口规模和经济状况，灵活掌握，并赋予一定的弹性，留有空间发展余地。其次，要利用现有的集体用地，明确用地上现有建筑的用途，如明确老年公寓、会议室、村民娱乐场所等，保证公共、公益的用地不被个人或小集团侵占，或挪作他用。

规划编制要与农业产业发展相结合。村庄的发展关键是生产发展、百姓富裕。规划也是一种生产力，要为经济发展铺设平台。每个村庄，一般都经过几百年甚至上千年的演变，在产业发展方面基本是趋同化的，但更有各自的优势。所谓“一村一品，一村一特色”就是这个道理。规划设计中还应充分考虑产业发展的未来情形。

加强部门间的通力合作，加大财政投入和政策扶持。村庄规划编制需要政府领导，部门衔接合作，形成合力。建议对财政困难的加大补助力度，可以采用以奖代补的形式进行。对农村集体土地的存量资产，要制订相应政策，推进农村集体土地使用制度改革，盘活土地存量资产，增加集体和农民收入。