区域旅游合作机制思考

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一、*的国际区位优势凸显

*濒临北部湾，背靠大西面，面向东南亚，东邻粤港澳，西南与越南接壤，并有着1595公里的大陆海岸线和1020公里的陆地边界线，是我国唯一既沿海又沿边的少数民族自治区。

随着我国对外开放的不断深化，中国—东盟自由贸易区建设进程的进一步推进，以及北部湾经济区建设的开展，*的国际区位优势日益显现。2007年两会期间，总书记在出席*代表团审议时指出：“*沿海、沿边、沿江，地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的接合部，区位优势明显。随着中国—东盟自由贸易区的建立，*作为连接西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽，将日益发挥重要作用。”凸显的区位优势将*由原来的边远民族地区推向到中国对外开放的前沿，为*经济特别是*的旅游产业带来了历史性的发展机遇，为*旅游实现区域化、国际化提供了历史性的发展舞台。为此，*紧紧抓住这一千载难逢的发展机遇，充分发挥区位优势，加大对外开放力度，致力开展多区域国际旅游合作。近年来取得了很大的进展。

二、建立国际区域旅游合作机制，拓展*旅游发展空间

近几年来，*大力构筑国际旅游发展新格局，努力拓展国际旅游发展空间，形了成一套卓有成效的国际区域旅游合作机制。

（一）积极办好中国—东盟博览会，努力打造*与东盟国际旅游合作平台

充分利用中国—东盟博览会永久落户*首府南宁的良机，创建中国（*）—东盟旅游合作平台。在中国—东盟博览会上，设立旅游馆或“魅力之城”专题展馆，集中展示中国、东盟10国及周边地区的主要旅游目的地旅游产品，树立中国—东盟合作旅游先行的理念，为中国—东盟旅游合作搭建平台。各参展单位充分利用这一平台，举办各种形式的旅游推介会，加强业内的交流与沟通。同时，南宁市还在博览会期间，协调开通南宁至东盟10国重点城市的临时空中航线，实行2个月的临时落地签证政策，极大地方便了前来参加博览会的客商。

中国—东盟博览会的成功举办，推动了*与东盟各国的合作迅速升温，旅游业的合作与发展明显更快。2007年的第四届博览会期间，*签约的旅游国际合作项目多达21个，投资金额857亿美元。2007年，*接待东盟国家旅游者达46万人次，而举办中国—东盟博览会之前的2001年只有13万多人次。

（二）举办国际旅游合作论坛，形成区域合作发展共识

一是在第一届中国—东盟博览会召开前夕，成功主办了“中国（*）—东盟国际旅游合作论坛”，邀请东盟各国和我国的著名专家、学者以及旅游部门的负责人，围绕中国与东盟的旅游合作特别是*与东盟旅游合作与发展展开了深入、广泛的研讨；二是在历届的中国—东盟商务与投资峰会上，将旅游合作列入峰会论坛的重要内容；三是将旅游合作列为泛北部湾经济合作论坛的重要专题，邀请世界旅游组织、亚太旅游协会、全国和北部湾地区旅游专家，就泛北部湾区域旅游合作进行深入研讨；四是与世界旅游组织和亚太旅游协会合作，在桂林举办国际区域旅游合作论坛和世界旅游发展趋势研讨会。这些旅游合作论坛，使国际区域旅游合作上升到理论层面，并形成许多发展共识，为今后的持续合作奠定基础和理论依据，推动和加快了中国特别是*与周边地区的国际区域旅游合作与发展

（三）加强国际旅游交通对接，实现旅游交通便利化

近年来，*积极加强与东盟及周边地区的国际旅游交通对接，长期制约*和东盟旅游的空中航线得到了巨大的改善，*旅游交通便利化得到了一大步提升，为*入境旅游发展打开了新的局面。

空中航线方面。*自治区高度重视国际及区域航线建设，每年安排一个亿的资金补贴航线建设，将空中航线建设与旅游线路建设结合起来，由旅游局和机场集团共同操作实施。同时，南宁、桂林等枢纽城市也拿出很多的资金进行补贴。仅2007年，*就新开辟了10条国际航线，主要通往东盟各国及日韩，如胡志明、曼谷、新加坡、吉隆坡、金边、雅加达、马尼拉、首尔等城市。

铁路方面。增开了区内旅游专列班次，开通了桂林、南宁至越南河内、下龙旅游专列。

公路方面。南宁成立了国际旅游集散中心，开通了至越南河内、下龙、海防以及中国香港、澳门等地的直达快班。

海运方面。2006年3月，中国第一条跨国海上豪华油轮航线即北海至越南下龙湾的海上航线复航。目前，正在积极推进和抓紧落实北海至越南下龙湾海上航线延伸到泛北部湾各主要旅游港口城市以及防城港至越南下龙湾的海上航线复航的申报、筹备等各项工作。

（四）整合资源，开辟国际旅游新线路

紧紧抓住*与周边各国和地区旅游资源具有极大的互补性特点，积极整合区域旅游资源，在完善“新马泰”传统旅游线路的基础上，新开辟了“越老柬神秘之旅”、“中越跨国胡志明足迹之旅”、“中越边境探秘游”、“中越海上跨国之旅”等多条跨国旅游线路。目前，我们正在与越南的河内市、广宁省等共同打造“中越跨国自驾车旅游线路”，并将扩展到整个东南半岛地区。

（五）创建跨国旅游联合营销新模式

积极创建跨国旅游联合营销模式，在东盟和“泛珠三角”地区产生了积极的影响。一是不定期开展“走进东盟—*旅游国际大篷车”大型跨国旅游宣传促销活动，在东盟各国开展大型公众宣传、旅游推介、招展、招商等工作，产生了轰动效应。活动中，*旅游局先后与东盟各国的17家旅游机构签订了旅游合作协议或合作备忘录。二是开展“两国三地”联合旅游大促销活动。例如2007年，我们与越南广宁省、河内市旅游厅共同组团参加广东国际旅游文化节，在广东联合举办“两国三地”大型旅游宣传促销活动，共同举办中越边境旅游展、中越边境旅游推介会，联合开展花车巡游和文艺表演等活动，成为广东国际旅游文化节上的一大亮点。三是与越南广宁省联合举办越南下龙国际旅游节等活动，提高*旅游在越南及周边地区的知名度。

（六）建立维护游客权益的国际旅游应急合作机制

*与越南接壤，双边游客互相往来频繁，加强双边旅游应急合作与交流，建立健全双边旅游应急机制非常重要。为此，*旅游局与越南的广宁省旅游厅、河内市旅游厅、海防市旅游厅、胡志明市旅游厅都建立了双边高层互访机制，确定双方的高层领导今后每年至少进行一次工作会晤的机制，并签订了《旅游合作协议》，在旅游安全与应急机制合作、旅游市场监管等方面形成了一系列切实可行的制度，如对于出现危害对方游客合法权益的突发事件、服务质量投诉反映和安全事件等，除不可抗力因素外，按发生地负责原则，以人为本，高效、及时、妥善处理，并及时互通情况；建立双边假日旅游联动机构和值班机制，开通热线电话，遇到突发事件，及时通报，并采取有效措施共同协调解决；加强对旅游环境整治，共同防范和打击组织游客参赌等非法违规行为等。

三、关于进一步加快中国—东盟区域旅游合作的思考

中国—东盟自由贸易区在2010年即将正式建成，这将是世界上最大的自由贸易区，总人口近20亿。中国—东盟自由贸易区各国旅游资源非常丰富，特色鲜明，优势互补，有着很好的旅游合作基础和合作前景。建议国家旅游局在中国—东盟自由贸易区框架下，加快打造中国—东盟区域旅游合作平台，构建中国—东盟区域旅游合作机制，这不但能促进中国与东盟国际旅游业的共同发展，而且对我国与东盟的政治、外交等都有重要的积极意义。

（一）加快推进泛北部湾旅游圈的开发建设

泛北部湾地区是中国—东盟自由贸易区的主要组成部分。国务院已批准北部湾发展规划，将北部湾作为国际区域旅游合作经济区来开发，而且将旅游业列为北部湾经济区发展的重要内容。建议国家旅游局在北部湾总体规划的框架下，整合*、广东、海南及泛北部湾周边国家和地区的旅游资源，推进泛北部湾区域旅游国际合作，开发建设泛北部湾旅游圈。

（二）进一步加强与大湄公河次区域的旅游合作

大湄公河次区域也是中国—东盟自由贸易区的重要组成部分。*与云南是中国两个加入大湄公河次区域的省区，在国家旅游局的指导下，近几年，我们与大湄公河次区域开展了一些卓有成效的旅游合作。希望国家旅游局在项目建设、线路整合、宣传促销、人力资源培训以及旅游信息平台开发等方面，进一步加强与大湄公河次区域的旅游交流与合作。

（三）打造中国—东盟博览会旅游合作平台

建议在中国—东盟博览会期间，由国家旅游局和东盟各国旅游部门共同主办中国—东盟高层旅游合作论坛及中国—东盟国际旅游展，建立中国—东盟高层旅游会晤和磋商机制，打造中国—东盟区域旅游合作平台。

（四）开发中国—东盟旅游信息平台

中国与东盟的旅游合作互补性较强，前景十分看好。但在信息共享等方面还存在一些障碍。建议国家旅游局利用互联网等渠道，开发建设中国—东盟多语言旅游信息交换平台，实现具有操作性的信息交流大网络，为多边旅游合作提供便利，并为今后实现中国—东盟自由贸易区框架下的无障碍国际区域大旅游创造前提条件。

（五）在东盟地区增设旅游办事处

目前，国家旅游局在东盟10国仅有新加坡一个办事处。为加强中国与东盟的旅游交流与合作，尤其在旅游宣传促销等领域的合作，建议国家旅游局在东盟地区，如亚太旅游协会和大湄公河次区域旅游协作办公室所在地的泰国曼谷，至少再增加一个办事处，为国家旅游局及各省市区旅游部门与东盟地区的交流与合作提供便利。

（六）积极推进与周边国家的旅游便利化

协商有关部门，扩大我国边境各省区重点旅游口岸城市的游客落地签证范围，为游客通关提供最便利的服务。简化通关手续，扩大免签证国家和地区范围；争取开辟更多的出入境口岸和国际机场，为游客在交通上提供便利；规范边境旅游出入境管理，为边境旅游的游客提供最便捷的出入境服务，尽量减少游客出入境费用。