民主建设调研报告

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*镇党委现有党支部33个，机关事业党支部7个，农村党支部33个，党员总数976人。党内民主是党的生命。加强党内基层民主建设，对于推动社会主义民主政治建设具有重要的意义。近年来，*镇党委在认真贯彻《中国共产党基层组织工作暂行条例》、《村民委员会组织法》等法律法规的基础上，着重抓好以下四个方面工作，以促进党内民主建设工作。

一、推进党内民主建设取得好的经验和做法

（一）实行“两推一选”，扎实开展好民主选举工作。在党支部“两推一选”换届选举工作中，通过抓机构、抓重点、抓调控、抓制度等一系列措施，为党支部选举创造一个公开、公平、公正的竞争环境。一是抓机构，切实加强领导。我镇组织成立了村“两委”换届工作领导小组，设立了换届工作办公室，明确了每位科级干部和机关工作人员的工作任务和责任。二是抓重点，实行分类指导。在对全镇26个村进行摸底分析基础上，按村级班子分为强、中、弱三种类型，进行有针对性地指导。三是抓调控，及时掌握动态。我们建立了机关干部包村工作制度，按照工作点的划分成立了4个换届工作小组，为每个村分别配备了包村工作人员。通过包村工作人员的工作，使党委迅速发现换届选举中出现的苗头性问题，及早应对，有效排除。四是抓制度，实行责任追究。我们制定了责任追究制度，在组织选举时，要求机关干部必须坚持依法操作不走样，履行程序不变通，不能图省事、怕麻烦，随意简化程序。

通过精心组织，我镇26个村的村党支部换届选举工作成功完成，村党支部成员在文化结构和年龄结构上都有较大改善。

（二）健全和完善党支部工作制度，形成决策和运行民主化。抓制度建设，进一步完善村两委职责、议事规则等工作规范运作制度，建立民主生活会制度、民主评议党员制度村两委职席会议等一系列制度，促进村级管理规范化。

一是理顺村级领导体制，规范村级决策程序。在立足于做到三个保证（一是保证党的领导核心地位，二是保证村级组织职能有效发挥，三是保证党员、群众的民主权利真正行使）的前提下，对村级重大问题和重要工作要求按照先党内后党外的原则，依照“党支部研究提出决策方案─两委联席会议讨论修订─党员议事会、党员大会讨论个性形成决议─召开村民代表会议或村民会议做出最后决定”的程序进行，以保障加强党的领导与体现民意的有机统一。

二是建立职权明确的分工负责制度。村党支部要把主要精力，用于全村经济和社会事业发展方向，重大问题的把握和决策上，协调好村级各类组织的关系，指导其他组织的建设，加强与村委会沟通和协商，指导村委会具体抓好村务的管理和落实。关于分工负责制度的具体内容，要通过村两委联席会议研究制定，并公开、备案。

三是建立农村党支部和村委会联席会议制度。根据“便捷、效能”的原则，研究确定会议的组织形式、内容范围和步骤。突出党支部的领导核心，会议的主题原则上由村党支部书记提出，然后与村委会主任通气、研究，在达成一致意见的基础上召开会议。遇到一些重大问题，在党支部书记与村委会主任意见不一致时，要向镇党委汇报，在统一思想后，再召开会议。

（三）大力推行村务党务公开，强化民主监督。一方面，以村务党务公开为抓手，坚持“规范、实用、简明、灵活”的原则，在26个行政村设立了统一规范的公开栏。在村务党务公开上严把“方式、内容、程序”关，明确了公开内容、形式和时间，要求村务公开的内容，先经村“两委”讨论通过再公布，先向村民代表会议公布再向群众公布，先在班子内部公布再上公开栏公布。镇纪委、镇经管站、镇组织办、村民主理财小组负责各村村务公开的全程监督工作。每次村务公开后，镇经管站、村民主理财小组负责倾听村民反映和意见，并负责及时予以解释和答复。同时镇纪委定期或不定期对各村的村务公开执行情况进行督查，对不按规定进行村务公开，造成群众集体上访，产生恶劣影响的，对主要责任者给予党纪、政纪处分。通过这种方式，将党组织的决策过程和结果公开，来接受各界监督，以有效的激发群众关注党内事务的热情。

（四）严把党内会议质量关，落实好党政联席会议制度。重点把握好民主生活会和组织生活会的“会前准备充分、会中民主集中、会后限期落实”三个关口，以保证会议的质量和效果。定期召开党政联席会议，以加强工作交流，统筹工作部署，探讨和改进工作方法。

二、存在的问题和不足。

1、党员队伍素质现状，在一定程度上影响民主管理工作质量和水平。从文化结构来看，初中及以下学历682人，占全镇党员总数的70%，从年龄上看,45岁以上党员为538人，占全镇党员总数的56%，党员队伍文化水平不高、年龄偏大，制约着思想观念和工作方法的更新，在一定程度上影响着开展民主管理工作的广度和深度。

2、党内的监督制度不够健全和完善。主要是针对村党支部书记需要制定具体的带有程序性的监督条例，以加强现实针对性和可操作性，为实施监督提供有效的法规和制度依据。

3、需要建立村务党务公开工作长效运行机制。与促进村务党务公开工作相关各项规章制度亟待跟进，需要进一步强村务公开工作的措施，保证村民的参与进行有效监督，保证公开内容的真实性和实效性。