县镇旅游发展现状及思考

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我国乡村旅游起步较晚，尚处在初期阶段，发展中问题渐多，后劲欠足，普遍呈现出“起步容易，提升艰难”之态势。随着我国农村产业结构调整，旅游者对乡村旅游品种的多样性、内容的丰富性和体验的差异性要求的提高，乡村旅游逐渐进入转型期，需因时而变，提质升级。县镇域乡村旅游作为乡村旅游业的基本架构，其发展现状如何，怎样进行引导、规范，促进其良性循环，健康发展，值得旅游行政管理部门或从业人员认真思考。对此，我们对北京市平谷区金海湖镇乡村旅游进行了调研，以期能提供有益启示。

一、金海湖镇乡村旅游资源的特色

金海湖镇位于北京平谷东北端，地处京津冀三角地带，是北京第一缕阳光首先照耀的地方。就乡村旅游而言，金海湖镇资源丰富，有广泛普遍性和发展前瞻性。

自然风光淳美。这里有北京最大的综合性水上乐园——金海湖，曾成功举办过“1990年第十一届亚运会赛艇、皮划艇比赛”和“*年阿迪力挑战世界吉尼斯高空生存纪录”等大型赛事。金海湖群山环抱，碧波万顷，宽阔清柔的水面、秀丽峻峭的山峦与亭台轩榭，构成了一幅优美的山水画卷。全镇28个乡村，错落有致，三分之一分布在金海湖环湖路沿线，三分之二位于山角或平原。放眼环湖路，青山、绿水、蓝天交相辉映，为金海湖独具之美。其中黄草洼村是北京少有的泉水村，村域泉群，常流不息，充满水灵之气。

历史文化源远。上宅文化，数十件打制、琢制、磨制的石器生产工具，展示了7000多年前新石器时代人类繁衍生息的古迹。其“上宅文化陈列馆”，是国家第一所以考古学文化命名的专题陈列馆，有“上宅文化，首都之光”之称；长城文化，即万里长城北京段东端的明代将军关石长城，雄伟石长城与柔美金海湖相对，形成南湖北关之势；奇石文化，其金海石外部造型奇妙，内部纹理精美，被誉为“画在石上的中国画”，可谓京华奇葩，具有极高的观赏价值。

万亩采摘醉人。平谷现有22万亩桃林，有“世界第一桃园”美称，金海湖镇占据七分之一，桃林面积之大，品种多达百种，使其以观赏采摘为主的休闲旅游魅力大增。值得一提的是，平谷推出的国际桃花烟花节，巧妙地将自身桃花节与浏阳烟花节结合起来，每年举办一次国际性节庆活动，观赏者白天沉醉于如霞似锦的桃花海，夜晚欢乐于璀璨烟花的不夜天，金海湖镇作为东道主之一名声随之不凡。

民俗旅游红火。全镇28个乡村，1个市级民俗村、6个区级民俗村，民俗村户比例较大。仅2005年就接待游客20万人次，从业300余人，旅游收入达1500多万元。金海湖镇民俗旅游形成了特色，打出了牌子，如饮食方面，烤红鳟鱼、柴锅侉炖鱼、水菠菜等，已成为特色接待饭。黄草洼村民俗户刘小林，在北京“首届农家饭电视大赛”中，选用生长在13℃泉水中的水菠菜、水芥菜、水芹菜和用泉水饲养的鲤鱼做出的道道农家饭获得一等奖、创意奖。仅2005年“十一”期间，他就接待500多人，收入3万多元。

二、金海湖镇乡村旅游的市场需求分析

旅游看市场，市场促旅游。金海湖镇乡村旅游起步较早，时间较长，又属首都郊区，市场需求看好，前景广阔。

1从出行线路看，由近郊逐渐向远郊延伸。金海湖是北京远郊镇，其中穿越顺义区。过去，京城居民大多被近郊顺义“截流”、“阻隔”，金海湖镇以致平谷区鞭长莫及，只能“望游人兴叹”。随着城市化建设步伐的加快，近郊工业气息大增，远郊因发展滞后，环境纯自然，食品纯天然，乡村意象浓，反倒成了诱人之亮点。目前摆在金海湖人面前的不再是担心本土“偏和远”，而是担心乡村意象浓不浓，能否推出真正拴心留人的特色“套餐”。

2从游人需求看，由单一逐渐向多样扩展。以往京城居民郊游受条件限制，大都出游单一，早出晚归，过夜者甚少，现在则呈现多样化、差异化。对此，金海湖镇乡村旅游产品较为丰富，山有风景，水有灵气，食有佳肴，住有条件，购有特产，玩有体验，游人不虚此行，来时兴至勃勃，返时满载而归，大有美不胜收之感。一些游人初来乍到，感到品种多，体验深，心舒畅。以至于金海湖人常自豪地讲，别的地方是靠宣传“吹”出来的，而我们则是靠游客“传”出去的。

3从地理位置看，由劣势逐渐向优势转化。金海湖镇作为北京远郊镇，发展乡村旅游其劣势显而易见，但其又处在京津冀交会点，一步跨三省，周边景点多，与黄崖关、清东陵、盘山等著名景区邻近，这又是其优势所在。近几年金海湖镇乡村旅游发展后，其地理优势凸显，这些景点在一定程度上成为金海湖乡村旅游产品的一部分，游在周边，吃住玩在金海湖的格局正在形成，金海湖镇逐渐成为具有区域特点的客源集散地。

4从经营主体看，由被动逐渐向主动转变。乡村旅游仅有客源市场需求，而缺乏主体市场渴求，发展不易，壮大更难。金海湖镇过去略显不足，政府缺乏前瞻性，农户缺乏主动性。随着乡村旅游发展，金海湖人逐渐意识到，放着金娃娃却羡慕别人的泥娃娃。资源认知的眼界开阔了，由过去被牵着认路逐渐转为自己主动找路。沿着金海湖环湖路的几个村子首先自发地搞起了民俗游，并迅速产生扩散效应。

三、金海湖镇乡村旅游面临的机遇与挑战

面对如火如荼的乡村旅游发展形势，金海湖镇同样面临着机遇与挑战。

(一)机遇

一是新农村建设的大好形势，提供了机遇。随着“*”新农村建设主题的唱响及“*中国乡村游”的启动，乡村旅游发展必然随之提升。黄草洼村是全镇唯一被北京市确定的80个新农村建设示范村之一，按照远景规划该村将被打造为“京东第一清泉水乡”。平谷区确定了“三级城镇建设、三条发展轴线、五个发展区域”的经济发展战略，金海湖镇将建成以其为中心的区域东部旅游业发展区。新农村建设的大好形势，京郊民俗旅游的重点培育，为金海湖镇乡村旅游发展无疑创造了难得的机遇。

二是镇自身旅游经济的发展，赢得了机遇。按照平谷区提出的“工业强区，旅游富民”战略，金海湖镇顺风扬帆，借势借力，明确提出打造京东旅游大镇。现已着手治理镇西北将军关石河流域，进一步提升将军关新农村形象，将极大地带动全镇旅游业。镇内有北京最大的水面——金海湖，已是北京及周边地区的旅游风景区。21公里长金海湖环湖路的开通，为周边村庄发展果品采摘和民俗游提供了空间。

(二)挑战

一是产业群体挑战。京郊乡村旅游业发展迅速，雷同的旅游资源让金海湖镇优势难显。紧邻平谷区的顺义区张镇是200多年的老镇，是北京第一个国家级民俗文化镇。平谷区发展民俗游和果品采摘的乡镇较多，有条件的在加快上马，没有条件的在积极努力。如何有效抗击周边现有同类产品和后进产品的竞争，在众多从事旅游业乡镇中脱颖而出，是金海湖镇面对的群体竞争威胁。

二是后劲不足挑战。目前，金海湖镇乡村旅游提升艰难，主要是资源自然损耗造成的后劲不足，存在潜在甚至是现实的威胁。其资源主体金海湖，自然蒸发，水源减少的现状令人堪忧。1990年至*年，金海湖因水源充足曾举办过很多赛事，而今水源不足原来一半，有今非昔比、生存艰难之嫌。面对生命之水告急，金海湖镇已采取措施，将引进后备水源，重振旧日湖水荡漾之气势。

四、金海湖镇乡村旅游发展中存在的主要问题

金海湖镇乡村旅游发展前景虽然看好，但由于相关理论研究、规划和政策指导滞后，存在很多不规范、不健全、待改善的问题，影响了旅游地形象，制约了乡村旅游的发展。

一是缺乏规划意识。目前金海湖镇许多乡村旅游产品、项目的开发建设没有制定具体规划，即使指导全镇乡村旅游发展的总体规划迄今也还没有组织编制。由于缺乏规范的指导，现在全镇的乡村旅游总体上还处于自发性发展阶段，个别地方甚至处于无序发展的状态，旅游开发存在较大的盲目性，导致产品雷同，缺乏自身特色，软硬设施不配套，档次低，使旅游资源潜力没有得到充分挖掘。

二是管理相对滞后。乡村旅游的管理还不完善，有关部门缺乏应有的权威。政府对乡村旅游的管理只是将其纳入广义概念的景区景点管理范畴，在对乡村旅游的经营管理和引导上隶属于多个部门，多头齐管，不利于乡村旅游的健康发展；乡村旅游的经营管理内部，由于经营者基本上是由农民自己经营管理，企业内部缺乏强有效的管理措施。有的即使有了一定的管理办法，由于种种原因，也没能很好地贯彻执行。

三是文化含量不够。多数乡村旅游产品往往只片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发；同时，所推出的乡村旅游服务项目，也往往只停留在提供食宿和餐饮的低层次服务上，而对于那些有很强参与性、知识性、娱乐性的乡村文化传统和民风民俗资源的挖掘还显得十分不够，致使乡村旅游的游览方式主要还是观光旅游，知识性、趣味性和参与性的旅游产品缺乏。

四是服务水平较低。虽然金海湖镇村民具有热情好客的优良传统，但是这并不意味着旅游服务质量一定有保障。面对成批的旅游者，仅有热情好客之心是不够的，还必须有较高水平的接待服务技能。但由于旅游从业人员的培训工作未能跟上，金海湖镇乡村旅游的整体服务水平还较低，有待尽快提高。

五是开发意识不强。由于历史的原因，金海湖镇多数地方的村民市场经济意识较低，旅游自主开发意识不强，表现在乡村旅游开发中的“等、靠、要”思想，即等政府来发动，靠政府拿钱来，要政府解决旅游开发中出现的所有问题。农民乡村旅游的自主开发意识不提高，必将影响金海湖镇乡村旅游开发建设的整体速度。

五、当前县镇域乡村旅游发展的基本策略

透过金海湖镇乡村旅游发展现状，不难得出，当前乡村旅游要想实现跨越式发展，就必须思维前瞻，着眼问题寻找策略，这样才能有效进入重组、变化和提升阶段，才不会使这一崭新品牌流于“新瓶装旧酒”的误区。

1消除瓶颈，政府主导。突出表现在农民素质与现代化旅游服务要求的断裂；落后的基础设施和交通环境与旅游发展要求的差距；分散的村庄与市场的断裂，农民很难直接走向市场等等，对此政府应起主导作用，建立长效管理体制和便捷协调的旅游机制，制定相关管理办法或条例，对乡村旅游的规划审批、经营管理、安全管理、环境卫生等方面进行规范和监督，引导其逐步走向行业协会自律管理。政府主导，要着重强化旅游管理部门地位，赋予其更大职权，如重要景点和重大旅游建设项目的初步设计审查权；乡村旅游饭店的审批权；乡村旅游景点(线路)的审批权；旅游价格审批权，牵头组织开展旅游市场监查权等等，切实改变以往旅游管理部门职能的模糊性，真正做到不该管的不管，该管的一定管好。

2长远规划，科学策划。一定程度上讲，近几年乡村旅游发展迅速，很多是农民自己干出来的，农民的勤劳加上市场的机遇造就了许多乡村旅游点的成功，但是缺少科学的规划逐步成为乡村旅游进一步发展的制约因素，缺乏规划和低水平规划容易走向“盲目性+积极性=破坏性”。对此，一要注意“引智”，重视发挥具有全新知识结构、充满创新精神和创造力的优秀人才参与。二要整合区域乡村旅游资源，避免景点形式上的单一，内容上的雷同。突出重点，择优选择一些条件好、有潜力的乡镇、村，高层面的统一规划，科学策划，切实做到“先规划，后开发，不规划，不开发”，以此来保证乡村旅游资源的有序开发，合理利用，长远发展。

3文化灌注，挖掘内涵。旅游的实质是精神体验和文化消费。乡村旅游只有包容丰富多彩的文化内涵，才能有效增强吸引力与竞争力。挖掘乡村文化内涵，重要的是结合乡村旅游特点，开发乡村特色旅游项目。根据乡村旅游活动对象“古、始、真、土”特点，在一些具有典型文化特征的古村落，开展古村落观光游。金海湖镇具有7000多年上宅文化的上宅村，突出古村落意象应是首选。利用乡村旅游主体行为参与性特点，在乡村农耕文化意象突出的地方，开辟生态型农业观光园，让游客参与农作劳动，体验农事之趣，如杭州龙井村在采茶季节推出的“作一天茶农”，深受中外游客欢迎。针对乡村旅游文化层次高品位性特点，挖掘乡村民俗文化意象，开展一系列民俗文化活动。金海湖镇疾呼“皮影戏”回归，当属此类。

4注重宣传，扩大影响。相对于目前旅游风景区大规模的宣传促销，乡村旅游还是“羞羞答答的玫瑰静悄悄地开”，仅仅靠“回头客”及口碑传播，影响小，见效慢。首先，要突出乡村意象。乡村意象在乡村旅游中所起的作用，如同城市中的标志性建筑所起作用一样，具有导向性。如江南“水乡之冠”的周庄、“小桥流水人家”的同里，以及金海湖镇未来的“京东第一清泉水乡”的黄草洼，便属此类。其次，要敢于揭开“羞羞答答的面纱”走出去。根据景区发育的不同阶段，在对市场准确定位的基础上，广泛采取和记者交朋友、和新闻媒体联谊、和旅行社联合、和周边景区联手策划组织活动等手段提高景区知名度，进一步扩大客源。

5一村一格，树立品牌。乡村旅游最大的危险就是“千村一面”，所以乡村旅游发展应重视品牌效应，做到人无我有，人有我优，努力使景区动静相宜、高远辅成、横侧不同、常游常新。“一村一格”，重要的是体现差异，突出特色，大到整体定位，小到吃、住、门票。接待设施不足、服务质量不高，是目前乡村旅游普遍存在的问题。怀柔官地村民俗户单淑芝，推出了极具个性化的家庭旅馆。服务标准达到“四净一热”，“四净”即饭菜干净、被褥干净、住所干净、院子干净；“一热”即无论什么时候，对游客都像亲人一样热情接待。这种看上去不是特色的特色，令城里居民感动不已，来了就想住，走了还想来。

6加强培养，集聚人才。乡村旅游竞争的核心是人才的竞争。其中的关键，要处理好借助“外脑”与培养自身人才的关系。乡村旅游在发展之初，特别是在进行乡村旅游规划的时候，非常需要旅游专业人才的“外脑”，以引导乡村旅游走上正轨。对于日常的经营管理人才，有条件的可以自己培养，也可以从外面引进。但是一般的服务人员和导游人员最好立足自己培养，这样有助于增强服务的特色，同时还能为当地提供更多的就业机会。

同时，要加强对农民的教育培训，不断提升农民办旅游的能力。一是对农民从业人员开展职业道德教育；二是对农民进行旅游相关基础知识的培训；三是对农民进行服务技能培训；四是对农民开展本地民俗文化和风土人情方面的教育和培训。

7保护第一，永续发展。目前乡村旅游处于上升势头，受利益驱动的影响，容易造成生态环境的破坏。例如一些早期开发的村庄，由于开发水平低，缺乏经验和有效的管理，随着游客的涌入迅速人工化和过度商业化，甚至流于庸俗化。失去了乡村的真实与质朴，也就失去了吸引力，从而迅速走向衰败，旅游这棵“摇钱树”为村民带来的好景不长，反而给村庄带来了难以弥补的破坏。所以乡村旅游开发必须坚持“保护第一，开发第二”的原则，在土地利用上，尽可能不改变现状，实现对土地资源的多重立体利用。因为任何一种资源的开发都会对原资源造成变化或者是破坏。“变”是必然的，“不变”是相对的，关键是要努力探索在发展中保护自然与文化遗产的路子。

8广开渠道，加大投入。目前金海湖镇乡村旅游景点建设小打小闹，开发缺乏大手笔，以至于丰富的资源优势还不能完全转化为产业优势。要使乡村旅游资源的优势得到完全的释放，必须要探索建立旅游开发的新机制，形成政府引导、市场运作的投资体制网络渠道、多形式地增加对乡村旅游的投入。一是加强政府的导向性投入。政府每年要安排一定数量的财政资金作为乡村旅游开发建设的专项资金。二是进一步开放市场，加大利用内外资力度。积极吸引外商和国内大集团、大企业、上市公司投资开发经营乡村旅游景点，开办乡村旅游服务项目，推动乡村旅游开发上规模、上档次。三是充分调动和鼓励当地社会力量兴办乡村旅游。按照“谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励和吸引当地民间资本投资开发乡村旅游项目，鼓励、准许当地农民以土地、房屋、资金或劳务等方式入股，多渠道、多形式地增加对乡村旅游的投入。