妇女权益保障报告

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随着经济发展和社会进步，妇女的民主法制意识不断增强，维护自身权益的要求日益强烈，我市妇女权益面临的问题，既有人民群众面临的共同利益问题，如企业改制，征地拆迁、下岗就业等方面的问题，也有有别于男性的特殊权益问题，如妇女参与国家和社会事务管理的程度低，妇女就业结构不合理、妇女权益保障缺乏有效的执法主体等问题。因而，全面详实了解我市妇女权益问题基本特征和发展趋势，及时提出应对的思路和具体措施，才能切实解决妇女最关心、最直接、最现实的利益问题。

一、我市妇女权益保障现状

1、妇女参政议政意识增强。近年来，我市各级党组织逐步加大对妇女干部的选拔、培养和使用力度、保障妇女各项政治权利。目前，我市有妇女干部0.66万人，占干部总数的43%。居民委员会和村民委员会女委员的比例分别达77.9%和27%。市人大代表中女性占代表总数的28.7％；市政协委员中女性占市政协委员总数29.2%。

2、妇女社会保障得到加强。2007年，全市参加基本养老保险的女职工6.52万人，占参保人数的44%，参加基本医疗保险的女职工5.59万人，占参保人数40.1%，参加失业保险女职工3.45万人，占参保人数47%，参加工伤保险女职工4.28万人，占43.3%；参加生育保险女性1.4万人，占44.4%。与此同时，我市出台了新型农村社会养老保险暂行办法和农村医疗保险，07年底，农村妇女有养老保障的覆盖率达90%；农村新型合作医疗保险妇女参保率达99%。

3、妇女儿童受教育水平提高。07年末，我市中小学女童入学率达到了100％，高中阶段毛入学率到达95.6％，妇女平均受教育年限到达14年，女性专业技术人员有1.6万人，占各类专业技术人员的33.8％。

4、妇女健康水平得到提升。2007年全市妇科病检查率达91%，育龄妇女享有生殖健康服务率达90%以上，孕产妇住院分娩率达到99.9%，农村高危孕产妇住院分娩率分别为100%，孕产妇产前医学检查率达到95.1%。

5、妇女人身权利得到维护。2007年公安部门破获强奸案件11起，破获组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女案件2起，有效维护了妇女得人身安全。在刑事犯罪案件被害人中，妇女受侵害的比例为2.9％，同时积极为妇女提供法律援助，以司法局法律援助中心为基础，在市妇联、总工会、市残联等多家单位设立了法律援助工作站，07年有30名妇女等到了法律援助。

尽管越来越多的证据显示妇女参与发展对于整个社会的影响越来越大，但没有人否认，妇女在社会、经济、政治和文化各个领域继续面临歧视。

二、存在问题

第一、妇女参政权利不能彻底实现。我市女干部已占到干部总数的43%，她们正朝气蓬勃地在国家和社会事务的管理领域施展才华，发挥作用，可以说妇女参政已以赢得了长足发展。但参政议政的层次不高，正职偏少，副职偏多，实职较少，虚职较多，领域分布基本上在科教文卫部门，重要经济职能部门少，加之在男女退岗、退休的年龄不同规定，无形中阻碍了我市妇女参政权利的实现。

第二，就业结构和特殊保障不尽人意。从就业方面看，我市妇女就业率达到了48.3％，但是就业结构不如男性，大多数妇女从事落后低层次的生产劳动，就业妇女中83%是体力劳动者，同时性别职业被强化了，妇女就业多集中在卫生、社会福利、金融保险、餐饮营销家政服务等行业，而且劳动时间长，加班加点现象严重，劳动强度大、报酬低。在女工劳动特殊保护方面很少或没有相应措施，女职工“四期”保护得不到落实，生育保险覆盖面小，参保率低。女职工在经期、孕期、产期、哺乳期，仍有部分人在从事禁忌的劳动且劳动强度达到国家规定的第三级体力劳动强度。企业劳动设施简陋，部分非公有制企业经营者受经济利益驱使，重生产、轻保护，劳动条件恶劣，致使一些女职工长期在有职业危害的环境中作业。部分女职工由于缺乏维权意识，自我保护能力较弱。许多人不知道自身拥有哪些权利，无法判断自身的权益是否受到侵害，不敢向企业提出合法正当的要求。有些知道但为了保住饭碗，也只能忍声吞气，息事宁人。

第三，成年女性继续教育投入缺乏。受传统文化和历史的影响以及工作和家庭中角色的冲突，女性继续教育在时间、空间、财力受到比男性更多的限制,同时缺乏专责妇女培训机构，使得女性在结婚以后很少参加继续教育，即使参加也多以子女教养,家政教育或才艺职业训练为主，主动进行提高学历和提升素质的学习不多，因而妇女全面提高素质存在瓶颈。。

第四、缺乏有效的保障和监督机制。妇女法规定侵犯妇女权益的执法主体为公、检、法、司等司法机关和各级行政职能部门以及妇联，有这么多执法主体，妇女权益应该是能得到彻底的保障和落实，但事实上正是妇女法的执法主体多重性、才使得妇女部分权益的保护在各行政部门之间互相推诿，落实成一难题。首先，司法机关他们只有在妇女人身权利受到不法侵犯受到严重侵害、婚姻家庭纠纷形成诉讼时，才启动司法程序，而对那些涉及妇女政治权利、劳动就业权利、受教育权利他们都有鞭长莫及，只有靠行政职能部门去处理。其次，职能部门本身就是政府的一个职能机构，他们的行政行为往往是要受置于政府的调控的支配。最后就是妇联，妇联的机构性质是一社会团体，其维护妇女权益的职能和作用需要有关部门的配合才能发挥功效。而其自身无执法权，对违反妇女法的个人或单位、组织无纠正和强制权。

三、全面维护妇女权益的思考

1.大力宣传男女平等基本国策，积极营造维护妇女儿童权益的氛围。

要以男女平等基本国策宣传为重点，大力倡导先进的性别文化，为促进男女两性的协调发展和妇女事业的发展营造了良好的社会氛围。一方面积极争取将男女平等国策知识作为市委中心学习小组学习内容，提高党政领导干部责任意识和主体意识，使其率先成为基本国策的宣传者、执行者奠定基础。联合市委组织部、市委党校，把马克思主义妇女观和男女平等基本国策纳入培训内容，设置专题，不断推动党政各部门领导特别是决策层领导强化性别意识，将男女平等的观念纳入决策主流。另一方面积极贯彻落实《丹阳市“十一五”妇女发展规划》，为全面落实男女平等基本国策、推进妇女事业发展提供政策、组织、机制和经费保障。

2、积极开展法律知识教育，引导广大妇女合理合法地维护自身权益。

一是要做好《妇女权益保障法》的学习宣传工作。维权领导小组及妇儿工委各成员单位要认真落实《〈中华人民共和国妇女权益保障法〉实施办法》精神，切实加强领导，认真组织学习，层层开展培训，准确把握法律条文，明确本部门在保护妇女合法权益中的职责，增强依法维护妇女群众合法权益的能力。二是广泛开展多形式的法制宣传活动。要抓住“五五”普法的契机，通过在新闻媒体开设以案讲法专题讲座、依法维权大案要案媒体跟踪报道评点、举办法律知识培训班等多种形式，广泛宣传《妇女权益保障法》、《劳动法》、《婚姻法》等法律法规；以群众喜闻乐见的形式，深入开展普法宣传教育及创建平安文明家庭等活动，引导广大家庭成员学法、守法、护法；深入开展禁毒、禁赌、抵制黄色淫秽、邪教、预防艾滋病、反对家庭暴力等宣传教育活动，努力在家庭中形成追求真善美，抵制邪恶丑的风气，以家庭稳定促进社会稳定；同时，组织巡回讲演团在全市城乡妇女中广泛开展以案说法为主要形式的法制教育活动。

3、切实加强妇女思想教育工作，努力促进妇女与经济社会同步发展。

一是开展“四自”精神教育，促进女性素质提高。按照建立社会主义核心价值体系的要求，教育和引导广大妇女树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，做自尊、自信、自立、自强的时代新女性。二是树立妇女典型，发挥优秀女性的示范引领作用。在全市范围内评选表彰一批“三八”红旗手、“十佳创业女明星”、巾帼示范岗等先进集体和个人，培育树立一批身边的“自尊、自信、自强、自立”先进妇女典型，通过新闻媒体和报告会等形式，广泛宣传她们的突出贡献和时代精神，展示妇女在经济社会发展中的“半边天”作用，让更多的妇女正确认识自己，学有榜样。大力颂扬妇女的发展与进步，推动全社会形成男女平等的价值取向。

4、不断完善妇女维权机制，全力促进社会和谐实现社会公平正义。

建立健全妇女利益协调机制、妇女诉求表达机制、妇女矛盾调处机制、妇女权益保障机制和妇女权益考评机制。通过维权机制的建设，切实推动解决广大妇女最关心、最直接、最现实的利益问题，实现维护妇女工作的新发展、新跨越。健全妇女利益协调机制，要争取各级领导的得重视，加快出台实施《妇女权益保障法》相关细则和政策，从源头上实现妇女切身利益和长远利益；健全妇女诉求表达机制，引导妇女通过理性合法有序得方式表达利益诉求，解决利益矛盾，努力使妇女的诉求表达纳入制度化、规范化、法制化得轨道；健全妇女矛盾调处机制，完善信访网络、司法保护网络、社会救助网络和维权监督网络，综合运用各种手段妥善处理妇女问题；健全妇女权益保障机制，建立以政府为主体的工作体系和有效整合社会资源的支持体系；健全妇女权益考评机制。完善维护妇女权益工作的目标考核制度，将定期检查、随机抽查、年度考核有机结合，科学考核评估，严格奖惩兑现，切实将维护妇女权益工作的各项目标落到实处。

5、多部门协作维权，着力推动维护妇女权益重难点问题的解决。

一是要不断强化司法保护，坚决打击侵权行为。政法部门要依法加大监督检查力度，协调解决侵害妇女权益重大案件；人民法院要在充分体现司法公正的前提下，优先做好涉及妇女权益的各类案件的调解和审理工作，加大对权益受到侵害的妇女保护力度。要继续吸纳具有一定法律知识和维权工作经验的妇联干部和社会人士担任人民陪审员，参与涉及妇女权益案件的调解和审理，切实加强对妇女的法律保护；人民检察院要继续加强对侵害妇女刑事案件的侦查监督和起诉工作，加大对涉及妇女权益各类案件的法律监督力度，积极做好预防犯罪工作；公安机关要严厉打击伤害、强奸、拐卖、吸毒、贩毒、等侵害妇女合法权益的违法犯罪活动，加强措施防范，与有关部门密切配合，建立和完善“110”家庭暴力接警和处理机制，有效遏制家庭暴力行为；司法部门要加大有关妇女法律法规的宣传普及力度和基层司法调解工作，加强妇女法律援助工作，保障经济困难的妇女获得必要的法律服务。二是分工合作，不断优化妇女发展环境。民政部门要对困难家庭和贫困妇女帮扶救助；劳动和社会保障部门要为妇女下岗再就业提供优惠政策，同时加强对侵害进城务工妇女劳动权益行为的监察力度；民政、卫生与人口计生等部门联合采取措施降低出生人口性别比、提高婚检率；宣传、文化、工商等部门采取措施优化妇女权益保护的社会文化环境；法制办在行政复议工作中要注重维护妇女的合法权益。