科学发展观分析报告

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根据市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室的部署，在市委第二十指导检查组的具体指导下，按照分析检查阶段的工作计划，市商务局在对前期各种渠道反映和搜集到的意见建议进行梳理、归纳的基础上，结合领导班子专题民主生活会对各类问题的深入分析研究，并在广泛听取各方面意见建议的基础上，形成领导班子分析检查报告。分析检查报告力求概括性地反映学习实践活动取得的阶段性成效，力求透晰影响和制约商务工作科学发展的突出问题及成因，力求使商务工作科学发展的思路和各项整改措施更加切合实际，力求使学习实践活动与商务工作有机地结合进来，真正成为推动商务事业科学发展的动力。

一、贯彻落实科学发展观商务工作取得了新的成效

20*年市商务局组建以来，在市委、市政府的正确领导下，市商务局党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全局干部职工，紧紧围绕全市经济建设中心，开拓进取、务实创新，着力推进对外贸易提质提速跃上新台阶，国际经济合作拓展新领域，规范提升商贸流通业发展取得新成效，口岸“大通关”建设取得新进展。

四年来，我市社会消费品零售总额已突破千亿大关，年平均增长率达到13%以上；进出口总额已突破30亿美元大关，年平均增长率达到20%以上。国内外贸易对全市经济增长的贡献率达20%，有力地促进了我市经济社会发展。过去的四年里，市商务局于20*开展了“基础年”建设和“1124”工程；20*年开展了“行业管理年”活动，落实了“四大板块、十六项任务”；20*年开展了“对俄抓推进、对内抓规范年”活动，着力加强国际市场和城市、农村市场建设；2008年开展了“行业管理再创年”活动，提出了“123411”的总体要求。四年中市商务局广大干部职工发扬“服从经济发展，服务百姓生活，务实创新争先，和谐敬业奉献”的商务精神和开拓进取精神，扎实工作，商务工作取得了可喜的进步，商务事业发展总体上呈现持续平稳较快增长的态势。

（一）对外贸易持续健康快速发展。

一是全市对外贸易连续保持高位增长。20*年全市进出口额完成29.8亿美元,同比增长20.5%，其中出口完成16.5亿美元,增长42.0%，比上年增幅提高6.72个百分点；进口完成13.3亿美元，比上年增长1.44%，保持了稳定发展。2008年1-10月份全市（市属）进出口额完成30.49亿美元，同比增长28.26%。预计全年进出口可望实现35亿美元左右，增幅将保持在15—20%之间。二是开拓多元化市场的力度进一步加大。按照重点市场重点开拓的思路，大力开拓韩、日、东盟等出口市场和美、日、俄等进口市场，深度开发中东、南美和非洲等新兴市场。20*年与我市发生贸易往来的国家和地区已经发展到167个，比上年同期增加了8个。三是积极培育主体，壮大外贸队伍。近年来，我们把培育壮大民营外贸经营主体摆在突出位置，加大政策、资金扶持力度；加大信息、咨询、培训服务力度；加大为企业排忧解难工作力度。20*年我市具有进出口经营业绩的民营企业已发展到545家，比上年增加了63家，已占全市有经营业绩外贸企业的68.*%，进出口额完成9.42亿美元，比上年增加68.0%，增长高于全市增幅47.95%。四是积极搭建平台，扩大对外贸易。组织我市67家企业参加广州103届中国进出口商品交易会。我市出口成交2.46亿美元。精心筹备哈洽会，取得丰硕成果。08年哈洽会我市交易团共邀请参会外商1672人，其中世界500强26家；我市有255家企业参展，签订进出口贸易合同12.57亿美元，比上届增长11.69%；签订国外经济合作合同和协议11项，金额4.14亿美元，比上届增长28.34%。此外还参加了2008年法兰克福国际汽配展，2008中日经济合作会议等近10个重要国际展会。五是加强对外交流与合作，拓展国际经济技术合作新领域。我局共签发了37个国家和地区的外商来华邀请通知332份，551人次。圆满接待了以色列经贸代表团、新加坡企业局和香港贸发局访问团组。扩大了我市对外影响，拓宽了对外贸易渠道。上半年完成境外投资项目4个，境外投资750万美元。六是口岸大通关取得新发展。08年1—10月份，哈尔滨航空口岸出入境人员24.7万人次，同比增长5.96％，入出境航班2419架次，同比增长11.58％，进出口货运量1427吨，同比增长10.1％。铁路货运口岸累计进出口货物到发量66.1万吨，同比增长70.17％。新增一条我市至韩国清州国际航线。

（二）内贸流通有了新的发展。

一是城乡市场活跃，消费进一步增长。08年1——11月份我市社会商品零售额实现1121.5亿元，比上年同期增长21.5%，增幅高于去年同期5.7个百分点，在十五个副省级城市中，增幅排位较上年同期前移四位。二是积极推进“万村千乡市场工程”建设。共建设和改造农家店2594个,全部覆盖了所辖的县（市）行政村；建立了9个日用品配送中心，1个农资配送中心，开展了连锁经营。08年加强了商品配送中心的建设，购置了22台中型货车和计算机，拨付到各县（市）两级配送中心。积极推进400家农家店的改造建设，到08年年底可如期或超额完成。三是进一步加强了市场运行的监测与调控。新增8户重点流通企业为样本单位；建立了区级监测平台；完善了信息分析与报送制度，对512种消费品上半年市场供求状况进行了排队分析；加大了节日市场和敏感时期市场的监测力度；加强了对生猪活体储备和牛羊肉储备的管理；提出了我市扩大应急商品储备的意见。四是制定了哈尔滨市便民面食店活动实施方案和哈尔滨市便民面食店经营场所等级标准。对11家便民面食店进行了抽查。对新增50家便民面食店正在稳步推进中，08年年底可如期完成。

（三）对俄贸易实现翻番目标。

20*年全市对俄进出口贸易完成22,673.1万美元，比上年增长44.38%，其中市属企业完成20,855.92万美元，增长58.6%，实现了对俄贸易三年翻一番的工作目标。2008年1－10月份对俄进出口完成1.88亿美元，同比增长6.23%，其中出口1.4亿美元，同比增长18.1%。

（四）关注民生保障市场供应。

2008年初，受南方雪灾影响，春节市场供应紧张，市商务局采取应急措施，迅速启动市场监测日报制度，对18种副食品、20种蔬菜、6种水果的市场销售和价格进行重点监控，及时向市政府领导反馈各种市场信息，投放国家和地方储备猪肉770吨，对平抑市场价格、保证市场供应发挥了重要作用。三月份市场出现抢购豆油风，市商务局迅速启动《哈尔滨市生活必需品市场供应应急预案》，派出20余名处级干部，深入到全市各大型超市对豆油销售和价格变化进行全日监控，时时反映市场动态，认真做好政府投放储备豆油的销售跟踪监测。在近一个的时间里，在各大超市负责监测的干部放弃假日休息，尽职尽责，保证投放的1700吨储备豆油顺利分配调拨到位，迅速平息抢购风潮。三鹿奶粉事件发生后，市商务局立即启动日报制，对全市奶粉及奶制品的销售进行动态监测，对重点企业展开调查，并及时向市政府反馈信息。四川汶川地震发生后，市商务局接到市政府指令后，立即组织开展抗震救灾物资抢运工作。局领导带领干部在哈尔滨太平国际机场连续奋战48小时，把救灾物资安全装上专机，在第一时间发往四川成都。

（五）行业监管工作有了新发展。

*年以来，市商务局加大对重点市场监管工作力度。集中开展两次大规模畜禽和生猪屠宰市场专项整治行动。全市共出动执法人员4579人次，检查屠宰企业1810个次，查处违法案件98起，扣押不合格肉品14901公斤，取缔私屠滥宰点45处，注水窝点7处，派驻驻厂监督员74人，收缴罚款13.37万元,关停违规生产和不符合要求的屠宰厂5家，有效的保证了肉类食品安全。对大型农贸市场、早市、夜市和街道摊区进行了突击检查，查获不合格牛肉500公斤。同时，建立了生猪屠宰市场长效管理“八项机制”。认真开展酒类市场的专项整顿活动。加大对经销假冒伪劣酒类商品持续打击力度。08年查处案件300多起，行政罚款30余万元，总案值200万元，查扣假冒伪劣酒类商品2万多瓶，进一步净化了酒类市场。针对成品油市场出现的资源紧缺、供应紧张、价格上涨等新情况，进一步强化了成品油市场监管，维护了市场秩序，保证了市场供应。全年共组织联合大检查8次，查封4座私建加油站，查处12座违法违规加油站，积极调配资源，增加供应，在20*年平均月计划5.5万吨的基础上，增加到6万吨。开展了零售企业促销行为专项检查，对个别百货店、品牌专卖店、专业店在促销活动中存在的问题进行了处理。采取重点抽查，联合检查等方式，强化了特殊行业的日常监管，规范了行业经营行为。

（六）深入学习科学发展观，各项工作有了积极的转变。

开展深入学习实践科学发展观活动以来，全局党员干部保持了高昂的政治热情，认真落实“活动方案”，联系实际学好辅导教材，深入实际开展调查研究，结合实际查摆问题深入分析原因，认真开展解放思想大讨论，用科学发展观审视商务工作。目前，学习实践活动已经取得了阶段性成效。一是通过深入学习广大党员干部思想认识提高了，基本达到了全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；二是通过深入调研，广大党员干部对影响和制约我市商务工作科学发展问题的认识进一步清晰，对自身存在的差距进一步清晰，对主客观原因进一步清晰；三是对贯彻落实科学发展观，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念、着力解决对外经贸规模偏小、扩大内需拉动力不足、行业监管缺乏有效手段、机关作风不能完全适应科学发展观要求等影响和制约商务工作科学发展的突出问题的认识更加明确，工作思路进一步清晰，整改措施已逐步细化；四是边学边改，“两不误两促进”的原则得到了落实。近期，全局工作的整体性和措施的协调性方面已经有了很大改观，深入基层、深入企业主动沟通多了，电话摇控、索要材料纸上分析少了；处室之间交流互动、提报情况、资料共享工作互补多了，只重分工、不重协调、影响工作整体推进的问题少了；积极反映意见建议、心思用到工作上的党员干部多了，不认真研究工作、不思进取的问题少了。这“三多三少”集中体现了学习实践活动的阶段性成效。随着活动的深入发展，局党组将把全局党员干部工作积极性进一步引导到实现商务事业科学发展上来，活动的成果也会逐步显现出来。

二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及成因

通过深入开展调研、召开内外贸企业座谈会、解放思想大讨论、向有关专家咨询、发放“征求意见表”、发放专题民主生活会征求意见函等多种形式，共搜集了180余条意见建议，经梳理、归纳、分类，共形成四个大方面、18个具体问题。

（一）存在的突出问题

1、对外经贸方面

（1）对外贸易总体规模偏小，对全市经济发展贡献率偏低。近五年来，我市对外贸易年均增长23.5%，高出全市GDP平均增长幅度9.6个百分点。但总体规模偏小的问题仍然没有发生根本性的改变。20*年我市外贸依存度只有8.9%，低于15个副省级城市平均水平69.2个百分点；低于全国平均水平55.4个百分点。

（2）加工贸易发展滞后，对俄贸易优势不突出。20*年加工贸易进出口完成1.9亿美元，仅占全市进出口总额的6.38%，这个比重远低于全国45.36%和发达城市70—80%的平均水平。20*年我市对俄贸易总额实现2.08亿美元，实现了三年翻一番，但仅占全市进出口总额的6.98%；占全省对俄贸易总额的1.94%（当年全省对俄贸易实现1*3亿美元，占全省进出口总额的62%）。

（3）外贸龙头企业少，支撑和拉动能力较弱。我市缺少具有支撑和拉动作用的大型骨干企业。20*年我市进出口超亿美元的企业只有6户，5000万至1亿美元的企业有6户，全国外贸企业500强中没有我市企业。

（4）出口商品结构有待完善。高新技术产品和拥有自主知识产权的高附加值产品在出口总额中的比重仍然偏低。20*年我市机电产品和高新技术产品占出口总额的比重为31.45%和5.14%，而同期全国机电产品和高新技术产品占全部出口总额的57.56%和28.55%。

（5）产业发展与对外贸易关联度不高。目前，我市的工业销售产值中仅有5.3%是通过出口实现的。哈飞汽车出口仅占全市汽车制造产品的5%；医药制造业只有3%左右的产品实现出口；高新技术产品20*年已超千亿元，但其出口仅有6亿多元。

（6）利用外资与对外贸易关联度不高。我国对外贸易发展较快的城市（地区），引进外资、加工贸易发展是以出口为导向。相比之下我市加工贸易比重不足10%，“三资”企业进出口比重仅占总额的23.8%（其中国有企业又占了46.16%的比重）。

（7）对外经济合作发展缓慢，口岸基础设施建设薄弱。目前，我市企业总体上具备“走出去”的条件和能力的较少（有对外经济技术合作经营权的企业7家），投资区域、行业狭小，集约化程度较低。口岸信息化水平不高，服务体系尚不健全。

2、国内商贸流通方面

（1）消费能力偏弱。20*年我市城市居民人均可支配收入为11，230元，在15个副省级城市人均可支配收入和增幅分别居14位和第10位，居民收入水平偏低和收入增加不快导致消费能力较弱。

（2）我市大型龙头商业企业少。年销售额达到10亿元以上的企业只有4户（远大、家乐福、中央红集团、国美黑天鹅），而同处东北地区的沈阳市中兴商业、长春市欧亚集团、大连的大商集团，年销售额均在30—50亿元。

（3）新型现代商贸流通业发展不快。我市连锁经营业销售额占全市社会消费品零售总额比重不足10%，远低于同类城市20%以上的水平。

（4）商业中心区、新城区商业发展不够协调，社区商业发展速度不快，面向家庭的早餐、代办等社会化服务发展较慢，商贸流通总体布局有待完善。

（5）农村流通网络建设滞后，流通效率不高。农村市场缺乏统一规划，发展存在盲目性，总量不足，结构雷同，分布不合理。

3、行业行政监管方面

（1）行业管理法律、法规和有关的行业标准发展相对滞后。商务领域现行条例、规章和规范性文件，与行业规范发展的需要之间有比较大的距离，特别是随着市场经济的深入发展，政府对行业的监管要依法进行，由于行业管理的法律法规和市场准入制度不完善不健全，给行政执法工作带来困难。

（2）行政监管资源利用及效率效能与现代行政管理的要求有差距。一是对市场的多头监管，管理部门之间职能交叉，对行政资源造成一定浪费。二是商务内部行业监管执法工作相对分散，在有些行业监管中，对违法违规的处罚力度不够。

（3）行政监管执法队伍素质有待于进一步提高。执法人员综合素质和专业法律素质与商务行政执法工作的实际需要不够适应。

4、思想和工作作风方面

（1）思想观念与形势发展和实践科学发展观要求产生差距的趋势有所表现。面对世情、国情、党情发生的新变化，结合商务工作实际主动思考、认真学习、深入研究略显不够。

（2）深入实际求真务实有待加强。少数干部工作作风比较飘浮，主动深入下去了解情况、发现问题、研究问题、解决问题不够。个别人不注重学习和知识更新，工作不求过得硬只求过得去，心思不能集中到工作上，还有的组织纪律性不强。

（3）深入总结经验、探索工作规律、创新思维还有很大的提高空间。观察问题缺乏多角度、全方位、辩证分析，偏重于简单实用，少数干部执行力不够强。

（二）问题的成因

上述四大方面问题，对商务工作全面协调可持续发展影响较大。客观看，问题产生的原因是多方面的、复杂的，并受到大环境、大背景和政策等因素的影响，有些问题是我们主观上一时不能全面解决的。通过认真开展“六查六看”，我们在思想观念、工作思路、落实措施和工作作风方面确实还存在与科学发展观的要求不相适应的地方。从思想上找原因、挖根源，主要是对实现商务工作科学发展认识不到位；对市场经济条件下做好行业监管工作认识不到位；对深入基层联系实际开展工作的认识不到位；应对繁杂工作多认真研究工作少；计划任务分配多干部教育培训少。概括起来就是“三不到位”“两多两少”。

1、对实现商务工作科学发展的认识不到位。一个时期以来，对商务工作如何实现科学发展一直是我们重点思考的问题。尽管我们结合学习实践活动努力把思想统一到中央、省、市委的部署上来，而且还借助咨询专家学者的外脑试图尽快提高思想认识。但实事求是地讲，商务局组建时间比较短，对商务工作实现科学发展的途径还在探索之中，主观认识存在一定的偏差。过去我们一直认为，我市由于历史原因和地理位置，对外贸易在很长一段时间里并没有作为经济发展的支柱产业来促进其扩大规模。改革开放后我们与东部沿海城市相比，无论是开放时间、开放规模、开放领域，都有很大差距，主观上认为由南向北进出口呈递减趋势有一定的必然性。看发展愿意纵向比较，对外贸易规模小，认为是历史形成的，是一个地区经济发展综合因素的反映，还认为我们的进步并不慢，自身比年均增长23.5%，高于GDP增长，我们就有点儿沾沾自喜。但真正与发达地区相比，我们是小发展，人家是大发展；我们有增长，人家是跨跃式发展。与东北地区的沈阳、长春比，我们已经有了距离，如果不迎头赶上，差距就会越拉越大。现在看来，这一思想认识问题长期存在得不到很好的解决，就会影响到对外贸易工作思路的形成和发展，就会影响到商务事业大上快上大发展，就会给正确认识外贸依存度和深度挖掘优势潜力带来一定影响。

2、对市场经济条件下做好行业监管工作的认识不到位。*年商务局组建时，原所属的一百多个企业实行属地化管理，与商务局脱钩，这时才真正实现政企分开。但对行业的监管，仍然是商务部门的重要职能。实事求是的讲，在我们的思想里就如何在市场经济条件下抓好行业监管，仍处于摸着石头过河阶段，经验并不多。一个时期以来，三个方面的认识问题始终没有得到很好的理顺，一是思想中原体制影响比较深。对原国有体制下管理微观经济采取的管人管钱管物的直接管理方式方法比较熟悉，宏观管理不直接管企业，感到工作没有抓手，对市场经济条件下政府间接管理经济不完全适应。二是行业监管工作难度比较大。计划经济时期，很多问题企业都要依靠政府解决，但现在企业存在的资金问题、减员增效问题、政策扶持等很多问题，商务局不能直接解决，即使通过政府部门协调解决，时效性方面也很难满足企业的需要，这种情况下服务工作确实非常难做。三是行业监管缺少有效的办法、手段。很多工作仅限于了解状况、掌握动态、反映问题、帮助协调等，工作力度不够。虽然我们从*年开始，连续开展了“基础年”、“行业管理年”、“管理再创年”等活动，但仍没有从根本解决不完全适应市场经济条件下行业监管的问题，这对推进行业监管工作科学发展有很大影响。

3、对深入基层联系实际开展工作的认识不到位。内外贸企业是商务工作的基点，商务工作也离不开内外贸企业。深入企业调研，才能路子清、办法多，工作才能有的放矢，而且企业希望我们帮助解决实际问题，我们也真心实意地愿意到企业去开展工作。但是，很多问题靠我们自身确实难以解决（如资金、贷款、政策等），面对企业的热情、祈盼、希望，我们从内心不愿意让他们失望，在这种情况下思想上容易产生畏难情绪，认为深入基层联系实际开展工作或多或少会给企业增加负担，还怕给企业添麻烦。越有这种想法深入下去的次数就越少，久而久之思维上就容易形成惯性，电话问情况、索要材料、坐在办公室搞分析多一些，深入调研相对少一些。不给企业添麻烦也可以成为不深入基层联系实际的一种借口，长期发展下去，就会影响到干部工作作风。

4、应对工作多研究工作少。商务局成立以来，工作一多、二急、三难是商务工作的突出特点。很多工作是我们计划外的，一些突发性事件出现时，政府应对工作都非常紧急，而且很多工作靠商务局一个部门难以解决。如松花江水污染事件引进的市场波动，食品涨价引进的副食品市场波动，豆油抢购风等，都启动了应急预案。一年中的“哈洽会”、“广交会”、“高交会”、“境外办展”等活动，需要很长的筹备期，这些工作量大、事急，这种情况下临时性的工作对正常工作的冲击比较大，也一定程度上影响到计划内工作进度。特别是对工作的深入研究相对少了，虽然属于客观原因，但不认真解决，就会影响到干部深入研究工作规律，促进工作发展和主观能动性的发挥。

5、计划任务分配多干部教育培训少。几年来，商务局认真组织干部参加市委、市政府统一组织的培训，组织干部开展定期政治理论学习，但每年工作计划排得满满的，而且临时性工作都需要压给各处室和各单位，这些工作牵扯大量工作时间，干部教育培训计划一直没有认真抓好落实，特别是有针对性地组织专业技术培训相对少一些。没有一支过硬的干部队伍，就不能适应商务工作科学发展的需要。很多问题都与干部思想、作风、素质、能力有直接关系。

通过对上述问题成因的剖析，既有客观因素的影响，也有主观因素的影响，但解决主观问题是工作的重点。一是对科学发展观的深入理解运用要进一步加强。结合贯彻落实市委、市政府推动全市经济社会实现又好又快、更好更快发展的部署，要深入研究商务工作科学发展理念、方法、途径，思想认识上达到一个新高度，科学发展上达到一个新水平。二是创新商务工作科学发展制度机制投入的精力还不够集中。偏重于完成目标，对制度机制的研究探索不够，这方面的工作需要进一步改进和加强。三是解决问题、破解难题的能力需要进一步加强。当前，受全球性金融危机影响，制约商务事业科学发展的矛盾和问题逐步显现，如何调整理清科学发展的思路，制定切实可行的应对措施，进一步解放思想、创新思路、攻艰克难、变“危”为“机”、开拓新局面，是商务局领导班子当前工作的重点。

三、今后努力方向及整改措施

商务局领导班子通过学习实践活动分析检查阶段的扎实工作，对各种渠道征求到的意见建议进行了分类研究，形成了整改措施，并经过广泛征求群众意见，进一步调整和完善，体现到2009年的商务工作发展计划和实现各项工作目标的具体实施措施中，经过进一步分解细化后纳入到全局总体工作和各处室、各单位的具体工作之中。下一步工作的总体思路是：以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我市“三个适宜”现代文明城市建设和“全面振兴哈尔滨”的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，实施“三保、三促”的发展战略，力争实现三个转变。“三保、三促”是：内贸——保供应，促消费；外经贸——保增长，促发展；口岸——保通关，促物流。“三个转变”是：内贸由重点保供应向保供应和促消费相结合转变；外贸由重点扩规模向数量与质量效益相结合转变；口岸由重点抓通道建设向通道建设与物流园区建设相结合转变。

根据市委学习实践活动办公室提出的“制定切实可行的改进措施”的要求，结合上述分析，下一步要重点落实好四个方面的改进工作：

（一）在思想上摆正商务工作的位置。

商务工作是市政府工作重要的组成部分，在推动经济发展的投资、出口、消费三驾马车中，商务工作直接联系着出口、消费两项。商务定位对商务工作发展有重要的导向意义。综合考虑我市的地域特征，城市功能，比较优势，辐射范围等因素，按照市委提出的建设“三个适宜”现代文明城市的总体要求，我市商务发展的功能定位是：构建“两个中心”，即：内贸—我国东北北部的商贸中心；外贸—全国对俄经贸中心城市。根据“两个中心”的构想和商务工作总体思路，今后一个时期要围绕着深入贯彻落实科学发展观，着力构建“大开放、大市场、大流通”商务发展新格局；着力推动内外贸易持续健康快速增长；着力加强国际经济技术合作和口岸建设；全面提升商务发展水平，努力实现商务事业更好更快发展，为我市经济社会发展做出新贡献。

在此基础上，一是要认真研究党的十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神，明晰政策导向；二是要跟踪分析国际国内经济形势发展，特别是全球金融危机对我市经济发展的影响和冲击；三是要认真制定应对措施，把各项工作落到实处。

（二）把握市场变化，提高应对能力。

一是加强对国家经济结构调整和结构性减税政策的研究，做好积极引导工作，努力扩大内需。二是搞好宏观调控和拉动内需举措调研，及时提出商品市场发展重点目标计划，促进城乡商品市场建设；三是加强城镇消费品市场监测系统建设和功能完善工作，进一步加强政府应对市场波动常态化机制建设，提高应对突发事件的能力。

（三）深入研究实现商务工作科学发展的新途径，不断创新工作机制，不断破解发展难题。

一是认真研究国内外产业转移和发达地区产能过剩国内消化问题，推进对俄出口战略升级。二是加速贸易园区建设，努力实现省政府全力构建连接国内生产基地与俄罗斯腹地和欧洲商品市场的跨国物流大通道战略构想。三是建立健全政府部门联动机制，加强信息交流，为进出口企业提供更加详实的国际市场信息，强化政府服务，有效抵御外贸风险。四是建立必要的工作制度和工作机制，要完善各项《应急工作预案》、《行业管理办法》、《进出口奖励办法》、《深入调研工作制度》、《机关干部学习制度》、各项管理制度等，完善《哈尔滨市商品市场体系（商业网点）建设规划》，促进商务工作制度化、法治化。

（四）加强领导班子和干部队伍建设，适应商务工作科学发展的需要。

一是进一步加强领导班子自身建设，要以学习实践活动为契机，进一步加强领导班子思想建设，牢固树立商务工作科学发展意识。要进一步解放思想，更好地把握机遇、应对挑战，从不适应、不符合科学发展观的观念、做法和体制中解放出来，提高班子科学决策的能力水平，增强商务发展措施的协调性，增强驾驭全局的能力，积极破解改革发展中面临的难题，团结和带领广大干部职工全面推进商务工作科学发展。二是大力推进机关党建，要把握学习实践科学发展观活动的有利契机，认真贯彻党的十七大精神，落实好市委和市直机关工委党建工作部署，加强党员干部先进性教育，牢固树立宗旨，使广大党员干部自觉地投入到商务工作科学发展的实践中去。三是加大干部队伍教育培训工作力度，提高专业技能技术，提高政治理论水平，提高综合素质，强化干部队伍思想作风建设，加强纪律约束，不断适应市场经济发展中政府职能的转变。同时，要坚持以人为本，努力创建“五型”机关，为广大干部职工创造更好的学习、发展、干事业的环境。

四、已经解决和通过积极努力解决的问题

（一）近期已经落实整改的工作。

本着边学边改的精神，对各种渠道搜集、梳理、归纳的意见建议中可以立即着手改进的，已经采取措施并具体落实。对国内外形势分析不够、深入实际调研不够、抓教育学习和加强机关作风建设不够等问题，马上进行整改。一是局领导班子按照分工，带领有关处室深入到外贸企业，共同深入研究分析影响外贸发展的问题，分析国内外市场开发潜力、商品结构调整、企业发展战略升级、国家方针政策导向等问题，着力从“壮大出口主体、优化商品结构、开拓多元市场、加快服务贸易发展、积极扩大进口”等五个方面促进进出口扩规模上水平。二是组织进出口企业与俄罗斯哈巴罗夫斯克市政府和企业界开展贸易洽谈对接，积极促进远东市场和俄罗斯腹地市场的深度开发。三是深入对俄出口加工园区进行调研，积极引进东部沿海发达省、市的外贸企业进驻园区，与本地企业开展联合、合作。四是深入航空、铁路、水陆口岸，进一步加大协调工作力度，促进进出口贸易通关提高时间效率。五是党员领导干部带头撰写调研报告和学习心得，党组书记、局长朱绍清亲自为全局干部作“在继续解放思想中促进商务工作科学发展”的专题辅导，促进党员干部深入学习实践科学发展观。六是按照科学发展观的要求，创新思路，已经与长春市商务部门协商，建立两地生活必需品市场应急调剂机制，并与沈阳市商务部门答成初步协议，拟建立沈、长、哈三地生活必需品应急调剂机制。

（二）积极向市政府和有关部门建议解决的问题。

对意见建议中商务局自身解决不了的支持企业发展贴息贷款、出口退税政策、商业发展环境等问题，进行深度分析和分类研究，并尽快向市政府和有关部门反映。一是已经着手研究对《哈尔滨市商品市场体系（商业网点）建设规划》修订工作，并与相关部门联系具体事宜，制定计划抓好落实。二是对内外贸企业现行税率与其他商业中心城市同业税率的对比调研工作已经着手进行，完成后向市政府及有关部门及时反映。

（三）已列入2009年和今后工作计划的措施。

对意见建议中关系到商务事业长远发展的扩大外经贸规模、调整商品结构、加速商品市场建设、发展现代流通业、扩大消费能力、加强行业监管、长效机制建设等问题的整改，已经列入2009年工作计划和商务工作中长期发展规划，并结合形势分析和政策跟踪及经济发展趋势研究工作的深入，认真谋划、从长计议。

结合商务部拉动内需重点工程的贯彻落实，下一步要重点研究“推进品牌市场建设工程”，“万村千乡市场工程”、“家电下乡工程”、“社区双进工程”的推进工作，努力作好扩大内需这篇大文章。同时，要在超大型商业企业培育、农村消费品市场开发、社区商业网点建设和配套服务功能完善、便民早餐工程建设、消费品市场监测系统功能完善等方面，研究新的促进发展措施和相应的工作制度机制。同时，要进一步加强政府应对突发事件制度建设，扩大和提高生活必需品储备和区域调控能力，为政府应急预案建立常态化的应急措施。