建设厅考察报告

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为学习和借鉴南美洲国家在城市规划、建设和管理方面的经验，经省政府批准，应巴西和秘鲁有关单位邀请，由省建设厅党组书记、厅长杨焕彩同志带队，省政府办公厅、省建设厅和枣庄市、潍坊市、菏泽市等政府和部门负责城市建设的同志共八人，于20*年3月17—28日对巴西和秘鲁两国进行了考察访问。现将考察情况报告如下：

一、基本情况

考察团在巴西和秘鲁期间，先后考察了里约热内卢、巴西里亚、圣保罗和利马市的城市规划、建设和管理，分别与里约州政府FEEMA环境基金会、ENSR巴西国际咨询公司、利马市政府环境署和城市服务署等部门、单位负责人及有关人员举行了座谈，参观了里约市PAVUNA污水处理厂、里约市耶酥山风景区、利马市SEDAPAL自来水厂、利马市SEDAPAL污水处理厂、利马市沿海城市风光带以及部分历史街区、城市广场、公园绿地、居住小区等。考察团受到了当地政府官员和单位人员的热情接待和详细的情况介绍。考察团也向当地政府官员和单位人员介绍了，近几年我省在社会、经济、环境和城市建设等领域取得的显著成绩，对下一步双方在城市环境基础设施方面的交流、合作提出了建设性的意见，他们对我省在城建环保基础设施建设上取得的成绩表示钦佩。同时，考察团在国外考察期间，积极向国外客人介绍3.14拉萨事件的真相。

二、我们的主要收获

（一）城市规划超前指导城市发展。在对巴西和秘鲁两国有关城市的考察中发现，这些城市都十分重视城市规划对城市发展的指导和调控作用。巴西利亚、利马、里约热内卢和圣保罗城市的建设做到了以人为本、崇尚自然、井然有序，做到了人与自然和谐相处，城市与自然浑为一体。巴西首都巴西利亚始建于1956年，这是一座完全按照规划而建设的城市，采用路西奥•科斯塔的规划成果，将巴西利亚规划为一架大飞机的形状，象征着巴西经济的腾飞，十分有创意。城市的发展一直受到政府的严格控制，城内不准建新住宅区，居民尽量在城外的卫星城里居住。巴西利亚气候宜人，四季如春，到处是大片的绿地，巨大的人工湖为城市增加了灵气，人均绿地面积达到100平方米。秘鲁首都利马市位于太平洋岸畔，建于1535年，现有老城和新城之分，政府既十分注重老城区的保护工作，又高度重视新城区的规划和建设管理。利马新城街道宽阔、高楼林立，城内建筑与绿树繁花相辉映，被人们称为南美洲风景秀丽的“花园城市”。

（二）城市生态环境基础设施建设水平较高。在考察中发现，巴西和秘鲁都十分重视城市的生态环境建设，这是这些城市的共同特点。里约热内卢市坐落在美丽的瓜纳巴拉海湾，海抱城，城抱山，依山傍水，城市处于湖泊山峰之间，风景优美，景色奇特，是巴西著名的观光旅游胜地。其中最为著名的科帕卡巴纳海滩，呈新月形，沙白水洁，长达8公里，沿着科帕卡巴纳海滩建设有宽阔的海滨大道，大道靠海一侧没有建筑，全是绿化和沙滩，将美丽的海上风光让位给居民和游客。里约市重视山体保护，城内的科尔科瓦杜山，山上郁郁葱葱，山顶上耸立着一尊30米高的耶稣石雕像，与科尔科瓦杜山融为一体，成为巴西国家最著名的标志。里约州十分重视城市污水和垃圾处理工作，目前里约市城市污水集中处理率已达到40%，城市生活垃圾基本做到了安全处置。利马市年降水量不足50mm,是世界有名的“无雨城”，周围全是沙漠。在如此恶劣的条件下，利马市政府十分重视城市绿化工作，除了加大政府对公共绿地的投入外，采取沿街人行道和绿地“门前承包”的办法，由各单位和居民建设、维护、管理。利马市为节约用水，建立了阶梯式水价制度。利马市对污水处理厂处理后产生的污泥，用天然气进行焚烧，灰渣进行填埋处置，处理得较为彻底，不存在二次污染现象。

（三）城市历史文化建筑保护出色。在考察中我们发现，巴西和秘鲁都十分重视城市历史文化建筑的保护和利用。秘鲁是古代印第安人“印加帝国”所在地，利马是秘鲁最发达也是最古老的城市之一。利马市老城区很好地保护和保存了西班牙殖民统治时期的建筑，市中心的武器广场，广场中央的铜喷泉建于1650年，广场四周有总统府、利马市政大厦、大教堂等，仍保持西班牙的建筑艺术风格特色。这些建筑也为利马赢得了联合国教科文组织授予的“世界文化遗产”的美名。巴西利亚的建筑风格多彩多姿，朴素简约，被誉为“世界建筑艺术博物馆”，1987年12月7日，巴西利亚被联合国教科文组织确定为人类文化遗产，是众多世界人类文化遗产中最年轻的一个。圣保罗是巴西最大、世界第四大城市，也是全国的商业、金融和工业中心，圣保罗市区博物馆众多，其中著名的有圣保罗美术博物馆、巴西美术博物馆、家具博物馆、航空博物馆、科学博物馆、印第安民间艺术和手工艺品博物馆等，这些博物馆建筑别具一格，藏品丰富，对游客具有极大吸引力。圣保罗市天主教大教堂，建于20世纪30年代，是一座典型的哥特式建筑，气势宏伟，多姿多彩。圣保罗市保利斯塔金融大街，有百年历史，大街夜景更是美不胜收。巴西桑巴舞热情奔放，享誉全球，深受巴西和世界人民喜爱。巴西各级政府高度重视桑巴舞的传承与发扬，巴西的狂欢节已经离不开桑巴舞，桑巴舞也成了巴西狂欢节的代名词，桑巴舞已被联合国选为世界非物质文化遗产。

（四）南美城市存在贫民区现象。考察中发现，巴西的里约热内卢、圣保罗和秘鲁利马都存在大面积的缺乏规划、建筑简陋、杂乱无章、管理无序、设施不配套的贫民居住区。里约热内卢罗西尼亚贫民窟是南美和整个世界最大的贫民窟，几乎占到整个城市的1/3，裸露着钢筋水泥，低矮的一、二层小房，由于管网不普及而污水横流，与设施完善、环境优美的富人区形成鲜明的对比。利马市郊区也存在大面积的贫民窟，简陋的住宅大都建在荒芜的山坡上，周围没有绿化，环境十分恶劣。南美城市形成城市贫民窟的主要原因，是在上世纪六、七十年代工业化和城市化进程中，大量的破产、失地农民涌向城市，造成城市人口迅速增加。城市化水平虽然很高，在数字上甚至达到了发达国家的水平，但就业机会不足，贫富差距拉大，久而久之就会形成了贫民窟。这种典型的人口膨胀式的城市化被人们称为“过度城市化”，贫民区被理解成不适应城市化和“都市病”的表现。

三、给我们的启示和思考

（一）高度重视城市规划的调控作用。当前我们仍然处于社会主义的初级阶段，经济发展处于重要的转轨时期。城镇体系和城市空间布局合理与否，在很大程度上决定了一个区域城市发展的速度和质量。为贯彻国家提出的科学发展观，规划的制定必须贯彻可持续发展、以人为本、崇尚自然的原则，通过科学编制和组织实施各类规划，引导盘活用好城市和村镇的存量建设用地，引导发展循环经济，切实保护好自然和历史文化遗产，推动节能节地节水节材和环境保护。要进一步强调规划的调控和先导作用，做到高起点规划、高水平建设、高效能管理，防止短期行为，防止重复建设，做到几十年不落后。

（二）积极健康有序地推进城镇化进程。20*年我省的城镇化水平只有46.7%。当前是我省城市化加速推进的战略机遇期，是统筹城乡和区域协调发展的战略转型期，也是建设领域各种深层次矛盾的集中凸显期。在推进城镇化进程中，我们既要更加注重统筹城乡协调发展,不断加大对小城镇和农村基础设施、公共服务设施的投入，进一步改善小城镇和农村人居环境及农民生产生活条件，又要加强城市的调控和管理，特别注重城郊结合部的住房和基础设施建设，防止在城市周边地区乱搭乱建、无序建设，防止形成贫民窟。

（三）坚持以人为本搞好城市生态环境建设。与南美国家城市相比，我省城市的生态环境质量包括绿化质量、空气质量等，还有一定的差距。我省城市污水处理虽然发展比较迅速，但仍有30%多的城市污水未经处理直接排入了江河湖海，部分城市和县城生活垃圾未进行安全处置，垃圾围城现象比较严重。我们要进一步加大对城市生态环境基础设施建设的投入，进一步提升城市环境质量，更加重视城市污水处理、垃圾处理和城市绿化建设，做到天蓝、地绿、水清，让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、居住在优美的环境中。

（四）重视城市历史文化建筑的保护开发和利用。要充分认识历史文化建筑的巨大价值，这对塑造城市特色、延续历史文脉将起到至关重要的作用。我省城市历史文化建筑很多，要按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，处理好新与旧、保护与建设、当前与长远的关系，保护好城市的历史文化遗存，保护好历史文化名城的历史街区、历史优秀建筑及其周围的整体空间环境。

四、建议

（一）加强与南美国家的交流合作。南美国家资源丰富，尤其是矿产、森林、大豆及畜牧业资源，是我们在经济发展中所必需的；同时在考察中我们发现，我们国家的商品种类在南美市场上仍然较少。因此，南美国家与我们国家在经济上具有很强的互补性，与我们的合作潜力巨大，建议高度重视与南美国家的交流合作，做到互惠互利，实现“双赢”。

（二）适当加强山东在南美地区的宣传。由于距离遥远，目前山东在南美地区人员少、交流少。通过与巴西、秘鲁等城市的交流，他们对山东的经济社会发展都给予较高的评价。建议今后要安排必要的团组去南美地区进行交流往来，或利用华人华侨团体、新闻媒体进行宣传山东。