建设厅环境整治报告

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为迎接明年在我省举办的第十一届全运会，学习借鉴北京、青岛成功举办奥运会、奥帆赛的好经验、好做法，搞好全运会场馆建设和城市环境专项整治，根据省委、省政府的部署，20*年10月21日至24日，由省建设厅杨焕彩厅长带队，全省17市建委主任和部分市政局长、城管执法局长组成考察组，到北京和青岛进行了参观学习。考察组实地参观了北京主要奥运场馆、奥林匹克森林公园、前门大街和青岛奥帆赛基地以及市南区、市北区的环境整治成果，听取了北京市建委、青岛市建委和市南区政府的经验介绍。现将考察情况报告如下：

一、北京、青岛的主要做法

（一）党委、政府高度重视奥运相关环境建设工作。一是在财力上给予重点支持和保障。初步匡算，北京市奥运总投入达2800亿元，其中城市基础设施1800亿元、环境改善713亿元、体育设施170亿元、运营支出130亿元，前两项合计2513亿元，占总投资的89.8%。青岛市自申奥成功以来，完成城市市政公用基础设施投资430亿元，占全市规模以上固定资产投资的6%。二是组织了强有力的工作班子。为改善环境面貌，提升城市形象和城市运行水平，北京市委、市政府20*年成立了分管市长任指挥的环境建设指挥部，负责统一指挥、组织协调、督促落实城市环境景观建设和市政设施建设、环境秩序整顿治理任务，奥运会期间转为负责指挥、协调城市运行保障工作。北京市十八个区县也都成立了分指挥部和办公室，形成了“纵到底、横到边”的指挥体系，建立了“市里牵头组织、条块配合协作、属地主责落实”的工作机制。指挥部确定了20*年治乱、2007年见新、20*年添彩“三年三部曲”的工作节奏，即20*年完成该拆、该撤、该清理的任务；2007年在重点大街、重点地区开展环境建设，提升城市整体形象；20*年完成以奥运元素为主的环境布置，为奥运会召开创造优美环境。指挥部坚持先规划后整治的基本原则，确定了“2468”重点整治地区和“三净四新、六建六不见”的整治标准，每年都提出工作计划，列出项目，分解任务，向各区县分指挥部正式下达任务书，先后组织实施了城中村和城市边角地、户外广告牌匾、拆除违法建设、铁路沿线、首都机场起降航线可视区域、五环路内城乡结合部地区等六大专项整治活动，组织开展了“人人东道主，建设新北京”系列主题活动，成效显著。三是主要领导靠前指挥。北京、青岛市委、市政府主要领导亲自挂帅，主持研究场馆建设、各项配套工程和整治项目方案，协调实施过程中出现的问题，调动一切可以调配的资源，为奥运配套工程和环境整治提供了强有力的支持，创造了很好的条件。

（二）突出文化特色，体现民族元素，注重人文关怀。北京各奥运场馆、奥林匹克公园、城市窗口部位、主要接待场所及其周边环境，处处彰显中国传统文化特色，突出体现了中华民族元素，实现了传统与现代的完美结合。北京的城市公园和公共场所，都设置了便民服务设施和无障碍设施，凸显“人文奥运”理念。北京成功启动了前门大街修缮整治工程，以真实老照片为依据，“解危排险，腾而不拆，修旧如初，有机更新”，整修复建了著名老建筑和商业老字号，恢复了19世纪20-30年代的前门大街历史风貌，使成为生动展现老北京建筑文化、商贾文化、民俗文化、会馆文化、梨园文化的开放式、体验式博物馆。青岛市市南区以国际国内先进城区为标准，按照“路要平、灯要明、树有型、绿色浓、墙面新、角落净、山头美、广告规范、色泽鲜明、广场公园如客厅”的目标要求，组织实施“绿化、美化、亮化、净化、硬化”五大整治工程，特别是政府出资为居民硬化庭院、粉刷立面、通透围墙，优化了城区环境，展示了崭新靓丽的城市形象。青岛市市北区把原丝织厂、印染厂老厂房改造利用为集餐饮、休闲、娱乐于一体的天幕城，将总督府、化石楼等20多处青岛老建筑做成微缩景观集中于此，打造了一条青岛历史文化建筑长廊，实现了古典艺术与现代时尚的和谐共鸣。同时，北京市对所有行政村、170多个城中村、600多条胡同、400多个老旧小区以及城八区100多条大街进行了整治改造，改善了市民的工作生活条件；青岛市完成小街小巷整治3300处、“平改坡”360栋，改造旧城区和旧住宅小区28片、城中村21个，新增城市绿地1607万平方米，让广大群众亲身感受到了筹办奥运带来的实惠。

（三）坚持绿色奥运理念，规划建设实现高标准、高科技、国际化。北京市政府为营造奥运环境，先后实施14个阶段控制大气污染，采取200多项措施，空气质量连续9年得到改善；大力推进生态环境建设，城市中心区绿化覆盖率达到43%，城市隔离地区建成三道绿色生态屏障、1.26万公顷林地，全市林木绿化率达到51.6%。青岛市在奥运场馆和配套工程规划设计中，采用了海水源热泵、太阳能、风能、中水回用等技术，全面使用环保材料。青岛市市北区实施海泊河改造工程，进行河道清淤、截污、整修和防渗处理,搭设15座橡胶坝，抽取胶州湾深层海水进入河道,两岸建造园林、雕塑、木栈道和亲水平台，原来的臭水沟变成了生态河、景观河。两市政府还强化了各种城市环境保护管理规定，包括对污水治理、工地扬尘治理、运输车辆撒漏等的管理规定，为城市环保工作提供了有利保证。在奥运场馆和奥运相关工程的建设中，两市始终坚持高起点规划、高标准建设、高科技应用，场馆和重点基础设施工程的规划、设计和建设全部采用国际招标，确保每一个奥运工程都成为精品工程。

（四）完善城市基础设施，创新城市管理体制。通过筹备奥运，促使北京一批技术先进、功能配套、规模齐备的现代化城市基础设施和设备投入运行，全面提高了基础设施供给保障能力和运行效率、服务水平，大大加快了城市更新改造的步伐，基本缓解了长期困扰北京经济发展和人民生活的基础设施短缺问题。在此基础上，北京市不断推进政府管理创新，明确职责，规范程序，提高效率，降低行政成本和商务成本，不断提高公共管理水平；同时以群众需求为导向，深化城市管理体制改革，建立健全城市公共管理和服务体系，依托数字城市技术，创新城市管理模式，提高管理效能，降低管理成本，建立城市管理长效机制。青岛市自申奥以来，完成大中型及限额以上城市基础设施项目近百个，城市道路结构、管网、供水、燃气、供热、垃圾处理、城市绿化等方面的整体水平由申奥前的全国中下游水平上升到17个副省级以上城市前列，实现了跨越式发展。青岛市2001年、2004年对城市管理体制进行了两次改革，构建了“条块结合、以块为主、责权统一”的属地化城管模式，建立完善了公安保障、许可告知、责任追究等运行机制，实施了城市管理综合绩效考核，形成了结构合理、监管有力、公众参与、和谐有序的城管格局，为奥帆赛的成功举办提供了组织和制度保障。

二、下一步的工作打算

明年10月，第十一届全运会将在我省举办，17个设区城市都承担部分赛事。这既为全面展示我省改革发展成就、促进经济文化强省建设提供了难得的机遇，也对全省城市规划建设管理和城乡环境整治提出了新的更高的要求。下一步，我们将按照省政府关于迎全运城乡环境综合整治集中行动的任务、目标和整治重点等具体要求，快速行动，狠抓落实。

一是督促各市抓紧研究制定实施方案，确定综合整治的重点项目。要求各城市按照省政府的总体要求，坚持实事求是，从实际出发，既量力而行，又尽力而为，对一年的整治工作进行总体策划，制定实施方案和工作计划，明确工作时限和整治标准。在抓好面上工作的同时，科学合理确定整治的重点地区、重点项目，列出项目清单，建立整治项目档案，有计划有步骤地实施，保证整治行动积极稳妥和扎实有效地推进。

二是坚持精心策划，确保整治项目的进度和质量。所有整治项目必须先规划、先设计，后整治。不急于求成，不搞低水平水的重复整治。坚持高起点规划，精心选择规划设计单位，优化规划设计方案，广泛听取社会各界的意见和建议。要求各市建设部门科学筹划明年建设工作，优化城建资金支出结构，把集中整治项目作为今明两年的重点城建工程，纳入地方财政预算，保证必需的整治项目资金。同时，积极拓宽融资渠道，广泛吸收社会资金参与整治项目建设改造和运营，为整治工作提供强有力的财力支持。已经确定的整治项目坚持市场化运作，面向社会公开招标建设队伍，监理单位、工程材料。牢固树立精品意识，全面落实工程质量全过程、全方位管理，保证整治项目的进度和质量。加快比赛场馆和接待服务设施的建设，保证如期完成任务。

三是实施精细化管理，创新城市管理机制。通过环境整治集中行动，逐步建立起集中统一高效、分级分工负责的城市管理体制和机制，合理划分定市、区、街、居管理职责，强化属地管理和区街基层管理职能。强化措施，保障个城市实现高效、安全、优质运行，为全运会提供有力的保障。加强城管执法队伍建设，广泛推行实施精细化、规范化管理，加快12319城建服务热线建设，积极推广数字化城市管理新模式，提高城市管理和服务效能。

四是明确目标责任，加强协调配合。各级建设（城管）部门作为整治行动的牵头单位，认真履行职责，积极为党委、政府当好参谋、提建议，出主意，切实把整治行动摆上市委、市政府的政府重要议事日程。建立和完善领导责任制和分级负责制，将任务分解量化到县（市、区）、街道（乡镇）和有关部门、单位，明确职责分工和责任人，市、区、街、居配套联动。同时，建立和落实部门联席会议制度，调动和发挥各级各部门的积极性，积极争取各有关部门、单位支持配合，认真做好牵头联络、组织实施、协调服务和检查考核等工作。建设系统各有关部门、单位将增强大局观念，加强沟通协调，形成工作合力，发挥主力军作用。

五是加强督查考核，保证整治行动健康有序推进。为加强对各地整治工作的组织协调、监督指导，省建设厅进一步充实增强了厅环境整治办公室的力量，从有关处室抽调人员集中办公，加强信息宣传，编发简报，总结推广各地经验和典型。强化调度督察，实行月统计、月通报制度，定期通报进展情况。我们要求各地按照省里的模式建立相应的组织领导机制，加强宣传，加大公众参与力度，保证整治工作扎实有序地推进，圆满完成省政府确定的目标任务。