关于来料加工女经纪人调查报告

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一、宁海县来料加工点女经纪人参与创业创新的基本状况

为了掌握了解宁海县来料加工点女经纪人参与创业创新的实际情况，县妇联深入基层调查走访，共发放了176份问卷调查，基本掌握了概况。

（一）宁海县来料加工点女经纪人队伍已初具雏形。随着宁海县经济社会的快速发展，以文具、电器、饰品、服装、包装、劳保用品等为主要产品的制造业发展势头良好，这些企业共同的特点是劳动力密度较大，环境污染相对较小，市场前景宽广，对促进经济良性发展，促进劳动和大量就业有着十分重要的意义，但也造成了劳动用工逐渐趋紧，不少企业出现了招工难的情形。与此同时，由于农村土地的适度流转，农耕田的征用，农村中闲散妇女劳动力也多了起来，这些妇女有的因为文化、技术的限制，有的因为家庭有孩子老人需要照顾，不能外出或者进厂做工，形成了一大批农村妇女劳动力的剩余和闲置。在企业出现招工难和农村妇女劳动力赋闲的矛盾中，来料加工点女经纪人应运而生。据统计，宁海县目前有来料加工点女经纪人90多个，省级优秀来料加工点女经纪人3名，年龄以35—54岁为主，主要分散在长街、力洋、黄坛、跃龙、桃源等5个镇乡街道，加工的业务品种主要有服装针织加工、灯具小电器、包装、手套，玩具、塑料件加工装配等等，品种丰富，门类多样。其中文具、服装、小电器加工业务大都来自本县的企业，也有不少是从宁波、温州、义乌等地接洽来的。

（二）发展来料加工点女经纪人是创业创新的有力举措。来料加工点女经纪人为扩散市场产品的加工辐射腹地，转移农村富余劳动力，增加农民收入起到了良好的桥梁平台作用。一可以促进农村妇女增收。在来料加工点中90%以上是女性，全县从业妇女约5000多名，月收入达800元左右，多的可达2000余元。二可以改善乡风民风。来料加工点女经纪人的存在，有效解决了农村富余女劳动力的转移，特别是为农村闲散妇女与失土失业妇女提供了一条很好的非正规就业途径。由于广大妇女忙于从事加工业务，乡风民风明显趋好，玩牌麻将的少了，埋头苦干的多了；邻里间、婆媳间的矛盾少了，相互配合、从事流水作业的多了；口舌之争、惹是生非的少了，相互帮忙、交流技能的多了。三可以转变创业观念。女经纪人不仅带来了致富的源泉，培养了女经纪人的经营才能、管理才能，更重要的是转变了农村妇女的创业观念，有力地促进了失地失业妇女的二次创业。如桃源街道溪旁徐村的赵亚芳去年在家搞起了来料加工点，并与一企业签订了包装袋长期加工合同，使闲散在家的10余名妇女年增收入万余元；力洋镇文正村杨先凤从原来的“嬉嬉”到投资10多万创建缝纫加工点，招收了七八个过去和她一样“嬉嬉”的姐妹，不出村就赚到了工钱。四可以发挥基层妇女骨干的带头模范作用。在来料加工点女经纪人中，有相当一部分是村妇女主任，她们最初的想法也是为了帮助当地弱势妇女。如力洋镇古渡村的加工点就是为了上棚村的残疾妇女提供就业机会而创办的，为贫困妇女创造了指甲钳加工的就业机会，帮助村里的残疾贫困妇女解决生活之忧。长街镇手套来料加工点也为2名残疾女性创造了就业机会，一年有七八千的收入。

（三）各级妇女组织的支持重视促进了来料加工点女经纪人的发展。近年来，宁海县各级妇女组织把发展和壮大来料加工作为女性创业创新的重要工作来抓。一是为发展来料加工建言献策。自2005年以来，县妇联就十分注重妇女参与来料加工业，通过走访、座谈、问卷调查等方式对全县来料加工点及女经纪人情况进行了全面调研，根据实际情况，形成了《关于来料加工点女经纪人的调查和思考》、《关于宁海县来料加工点的调查与思考》的调研报告，并在宁波通讯、宁海信息通报等党委政府信息中刊登，今年又以《关注妇女转移就业加快发展来料加工点》为议题在县政协八届二次会议上做参政议政发言，引起了县委县政府的关注和重视。几年来，在县妇联的多次建议下，今年县委出台了《中共宁海县委、宁海县政府关于推进农民持续增收加快社会主义新农村建设的若干意见》（宁党〔2008〕1号）文件，决定在全县范围内实施万名妇女来料加工推进计划和百名农村经纪人培训工程。同时，在县委出台的《开展创建“充分转移就业村”工作的实施意见》中，妇联的很多建议意见被采纳，如：创办农村劳动力转移就业加工点的经纪人可享受就业再就业政策中的小额创业贷款优惠政策；对组织农民实现就近就地转移就业成绩突出、贡献较大的农村来料加工点经纪人给予奖励，每年评选10名优秀经纪人，并给予每人1万元的奖励，对成绩特别突出、贡献特别大的农村来料加工点经纪人给予重奖；创办的来料加工点，吸纳当地农村劳动力从事来料加工，实现就近就地转移就业的，由财政安排经费，给予加工点一次性奖励；对为农村劳动力就近就地转移就业服务，建造来料加工点标准厂房的行政村进行奖励。这些政策的出台将加快来料加工点的发展，壮大来料加工经纪人队伍。二是提高来料加工点女经纪人素质。依托劳动部门及各级成人学校，有针对性、分不同层次地组织经纪人及闲散在家的妇女参与各类编、织、钩、电脑操作等技能培训及管理培训20多期，参加人数达600多人；增强女经纪人的市场经济分析能力和业务管理水平，提高妇女创业创新能力。县妇联还多次组织女经纪人外出义乌、兰溪等地考察学习、交流经验。三是加强来料加工业务对接。对90余名来料加工女经纪人开展摸底调查、召开女经纪人座谈会，加强企业和经纪人、经纪人与经纪人、市场与经纪人之间的信息交流、业务对接，实现利益双赢。四是激发妇女创业热情。增强广大妇女创业意识，激发广大妇女创业热情，展示广大妇女创业风貌，开展技能比拼活动。如通过举办“魅力女性·擂台竞技”服装来料加工点妇女技能竞赛、优秀女经纪人评选等活动，进一步激发妇女参与创业、缩短差距。如：今年以来，长街镇已建文具来料加工点41个，从事来料加工的人员有1000多人，预计今年这些从业人员每人可增收1万元以上；桃源街道浦西社区8个来料加工点已进入规范化阶段，从业务、加工到配送都已走上正常轨道，为来料加工点今后的发展指明了方向。

二、宁海县来料加工点女经纪人面临的问题和困难

来料加工业务为闲散贫困妇女增收致富提供了一个门路，也为企业降低生产成本带来了种种好处。但是，从宁海县来料加工发展现状看，也存在着一些困难和问题，这也成为当前制约女经纪人创业创新的首要问题。

（一）经纪人队伍相对短缺。发展来料加工点，经纪人是关键。一个好的经纪人，大致具备以下的素质：一是有较宽广的信息渠道和社会交往面。使得她们能够比较容易找到业务渠道和及时发放收回加工件。二是有较好的亲和力和公信力。来料加工业的工资本身就不高，经纪人不可能从加工费里提取很多的“手续费”，有不少加工业务，经纪人是免费进行收发的，只在厂方那边得到一定的业务补贴，一个来料加工点的经纪人年收入，一般的也就在二三万元上下。甚至有不少经纪人要先垫补计件费用，然后再从厂方报帐，当然，期间也存在着一定的流动资金风险，所以从事加工点经纪人工作的大多是那些热心人，看到自己能够帮助更多的妇女就业，有一种满足感和成就感。三是有较强的技能创造力，女经纪人应心灵手巧，对于各种加工业务的技术接受掌握能力较强，肯吃苦。特别是一些编、织、钩一类的物品，更是需要经纪人先学会，然后手把手地教会加工人员，在回收加工件时还要把好质量关，所以这项工作也不是人人都能胜任的。四是具备一定的管理和组织能力。来料加工点不同于正规的全日制工厂，工作时间相对比较自由，纪律要求也不是很高，这就要求来料加工点的经纪人具备一定的管理和组织能力，以树立威信和诚信来打动人心、凝聚人心。

（二）来料加工点缺乏规范化运作。一是参与市场竞争力不强。在调查中，员工人数在10人以下的加工点占到45%，10—50人占40%，80%以上加工点年产值都在10万元以下。现基本处于自我摸索阶段，利润少、规模不大。二是人员素质不高。由于大多数从业者都是下岗妇女、农村闲散妇女，50%以上都是初中文化水平，就业技能不高，目前只能从事一些技术含量不高的产品加工，而无法达到企业的高产品高技能要求。这就对加工的业务范围有了限制。三是业务渠道不稳定。有很多业务都是靠女经纪人亲自跑企业联系而来，考虑到质量和时间问题，有时候企业只能将一些技术含量低的手工业务交给加工点，如一些简单的穿、套、粘等，所以业务范围很有限制。女经纪人经常为业务短缺犯愁，有些有业务但由于自身条件的限制又无法下单承接，可以说加工点的生存完全取决于业务的承接。

（三）来料加工点缺少硬件设施与政策导向。一是用房紧张。由于外发业务要方便群众，所以加工点一般设在女经纪人家里，或者社区多余的办公房里，如果要新建或者租用比较宽畅的房子，则需用较大的投资，而来料加工点本身因为只赚些手续费，并无多大的利润空间，所以一般都没有能力在用房方面作较大的投入与改善。不少加工业务就挤在很小的房子里，工作环境差，不安全，也不符合文明社区的建设要求。二是设备落后。宁海县加工点属于刚起步阶段，85%以上的加工点都是在近五年内发展起来，还是以最简单的手工作业为主，再加上赢利少，没有成本购买先进设备，机械化程度较低。三是缺乏正确的政策导向，来料加工点应该说是一个新兴行业，在许多方面，特别是在管理制度和管理机制上亟需规范；同时，处于成长初期，特别需要各级政府的关爱和扶持，需要各级政府适当的政策倾斜和政策优惠。

三、进一步发展来料加工点女经纪人的建议和对策

从实践来看，发展来料加工点的好处是显而易见的，但是在培育女经纪人的过程中也存在着一些困难和问题。我们认为，无论是政府部门还是各级妇女组织，都应该积极探索扶持来料加工点女经纪人的发展途径。

（一）要因势利导，扶持女经纪人茁壮成长。来料加工女经纪人随着市场加工业务的增多而发展起来，在发展初期，由于市场上的一些商品属在国内首创，加工工艺不熟、加工技巧缺乏，女经纪人在承接业务之初往往不仅赚不到钱还要赔钱，一些女经纪人往往容易气馁甚至放弃。政府部门要加强培育扶持，通过面授、手把手传授等形式开展培训，积极引导女经纪人树立信心，对妇女来料加工点的先进典型进行宣传，鼓励更多的妇女能人从事来料加工业、成为经纪人，成为优秀的来料加工经纪人。

（二）要政策扶持，营造女经纪人快速发展环境。政府的主导和扶持是发展来料加工的关键。来料加工的兴起和发展是一个新生事物，从整体情况来看还根浅基薄，更应得到多方的呵护和关爱。因此，各级政府和有关职能部门要根据来料加工点的发展现状及面临的问题和困难，及时进行调研，认真加以研究，在政策、资金、信息、培训、场地、市场和资源等方面给予积极扶持，本着“扶上马、送一程”的原则，切实用政策鼓励发展来料加工，用政策鼓励更多的下岗失业、失土妇女从事来料加工，用政策来保证来料加工业的有序竞争和健康发展。同时，要确保各项出台的政策的落实到位，真正解决女经纪人的后顾之忧，营造一个有利于来料加工业发展的社会环境。

（三）要强化服务，助推经纪行为持续健康发展。在培育女经纪人过程中，政府部门要不断加强服务与指导，主动关心女经纪人发展过程中遇到的困难，力所能及给予帮助指导。一是合同的指导，对一些涉及的霸王条款予以剔除，制定来料加工合同示范文本，并在经纪人行为中广泛推广使用。二是纠纷的调解，女经纪人在开展来料加工业务时，往往在加工质量、完工时间、工资报酬等方面存在纠纷，政府有关部门要充当调解主力军作用，及时将矛盾解决在萌芽状态。三是信息的对接，要开展业务对接，各级妇联组织、各有关部门要设法沟通来料加工点与企业之间的联系，如举办业务对接会，通过相互介绍、经验交流达成企业与加工点之间的联系，建立健全信息市场网络。四是培训的加强，要加强业务技能培训力度，组织女经纪人及闲散在家的妇女参与各类编、织、钩等技能培训，增强妇女的就业能力，达到双赢互利的目的。五是资源的整合，主要是解决加工点用房问题。社区、村一级组织要设法为来料加工点解决房子的困难，低价或者免费为来料加工点提供收发加工品的用房，努力帮助她们解决实际困难。

（四）要加强引导，构筑女经纪人自律组织网络。要引导女经纪人成立相关组织，例如成立来料加工业务联络处或来料加工点女经纪人俱乐部等经纪人组织，加强对当地女经纪人的自律管理。政府部门要经常性的召集女经纪人组织代表，畅谈在从事来料加工业务过程中遇到的难题与困惑，互通信息，达到统筹加工业务、提高加工效率的目的，也能保证供货的及时率。通过组织，还可以介绍分析最新的市场行情及运行走势，对女经纪人的发展方向提出意见与建议。同时要健全情况收集和信息网络。各群众团体可发挥广泛联系基层群众的组织优势，各新闻媒体要运用各种现代化传媒手段加大宣传力度，为来料加工业的发展构建更为广阔的平台，构筑良好的氛围。