旅游产业发展调查报告

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最近，市人大常委会对我市旅游产业发展情况进行了专题调研。调研组在人大常委会副主任董随邦、舒诚强的带领下，先后深入到陆水湖风景区、赤壁风景区、沧湖、新店、羊楼洞等地实地考察了解我市旅游产业发展现状，并召开了旅游业内人士和人大代表座谈会，征求加快旅游事业发展的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、我市旅游产业现状

（一）旅游资源优势明显。全市共有8个景区（点），其中国家重点风景名胜区1个,3A级旅游景区2个，2A级旅游景区1个。有三国赤壁之战古战场遗址、陆水湖风景名胜区、龙佑五洪山温泉度假区，还有保存较完整的明清石板街等。

（二）战略地位已经确立。市委、市政府明确提出了“大工业、大城建、大旅游”发展战略，把发展旅游业提升到与工业、城市建设同等重要的位置。先后出台了《关于加快赤壁市旅游业发展的若干决定》、《关于加大旅游业投入的若干决定》等地方法规性文件。制定了《赤壁市旅游业发展总体规划》、《陆水湖风景区总体规划》、《赤壁名胜区发展控制性详规》、《龙佑温泉项目建设总体规划》、《赤壁古战场开发项目总体规划》、《陆水湖综合开发项目控制性及建设性详规》等，进一步明确了全市旅游产业的发展方向。在巩固中国优秀旅游城市的基础上，今年又决定开展创建“中国最佳旅游城市”活动，明确了新的发展目标。

（三）旅游工作成效显著。一是旅游环境与市场秩序不断改善。狠抓旅游环境的治理和市场秩序整顿工作，各景区（点）“卫生脏、环境乱、服务差”的现象有了明显改观，一些破坏性建设和低层次开发现象得到有效遏制，综合服务能力及管理水平有所提高。二是旅游市场促销机制初步建立，旅游宣传和市场竞争意识增强。市政府每年列入旅游促销专项预算50万元；连续举办了10届赤壁文化旅游节；先后在全国50多个城市开展巡展促销，在全国200多个媒体上推介赤壁旅游、印制宣传画册20万册，竖立大型旅游广告牌50多块。三是旅游招商硕果累累。近年来，我市旅游产业大力招商，累计引进旅游开发项目6个，总投资10.9亿元,分别开发了神龙岛、凤凰岛、好运岛，兴建龙佑温泉度假区，整体打造赤壁景区。香港中恒国际企业有限公司投资2.5亿元的陆水湖综合开发项目目前已完成公司注册、项目报批、土地征用、实地勘测、控制及建设性详规等工作。

（四）旅游指数不断攀升。20****年至2****年，5年累计接待游客453.6万人次，门票收入4828.3万元，旅游总收入13.7万元，经济指标连续5年保持10%以上的增长速度。特别是2****年，创历史最好水平，全市共接待海内外游客97.2万人次，门票收入1066万元,实现旅游总收入达2.86亿元。今年以来，旅游市场更是兴旺发达，元至9月共接待游客84.4万人次，门票收入919万元，旅游总收入达2.6亿元。仅“十一”黄金周，共接待旅客10万人次，门票收入318.7万元，与去年同比增长分别为58.3%和86.5%。

（五）服务功能日臻完善。一是城市建设方面。近年来，市委市政府为了加快城市旅游建设步伐，积极筹资5亿元对全市城市环境进行改造，正在实施总投资1.8亿元的“改造一河两路、新建二横四纵”城市基础设施建设工程；生态商贸区开发、滨河公园、古城墙恢复工程等20个大中型工程均在建设之中。二是配套设施方面。我市积极争取资金完善配套设施，已累计争取国家、省级资金3.13亿元投入到相关设施建设之中，其中：陆水水库整险加固项目资金3亿元，“陆水湖生态保护与开发建设国债资金项目”资金800万元，其它旅游项目资金累计500万元。市政府直接投入城镇建设资金3000万元用于主要景区及其所在乡镇的基础设施建设，还将投入1亿元对陆水、赤壁、龙佑三个重点项目完成土地征用、“七通一平”配套工作。三是其他方面。我市现有旅行社9家，有专兼职导游近200人；有星级饭店11家，其中三星级2家，二星级7家，有标准床位1648张；能为旅游服务的各种营业性车辆600多辆。

二、赤壁旅游产业存在的问题

（一）开发建设环境较差。市委市政府在招商引资中出台了一系列的优惠政策，投资环境有了较大改善。但由于旅游产业开发的特殊性和复杂性，我市目前旅游投资存在环境不优的问题。比如：山东文尔达集团投资整体开发赤壁景区，开工以来，在土地征用、农户拆迁、治安环境等方面多次受困：在矶头施工过程中，当地农户经常将他们的施工工具丢入长江，并放出恶言；三国雕塑园建成后，园内人物雕像的手指被敲断，诸葛亮石椅被砸毁两次，已无法修复了，附近农家的牛羊在园内到处乱窜，原计划的种花植草等无法进行；景区在接待游客时，这边游客参观，那边却是坟地埋死人，景区管理混乱……。

（二）旅游宣传促销投入不够。目前，尽管市政府每年将旅游宣传促销列入政府专项预算，但费用不足，旅游促销缺乏大手笔。从1997年以来，我市每年举办一次三国赤壁文化旅游节，通过节庆活动、媒体促销等形式宣传赤壁，这形式很好，但很难达到预期效果。

（三）特色产品开发相对滞后。全市旅游产品品种虽然日趋丰富，但以“跟风”产品和大路产品居多，缺乏自身的个性和特色，有当地特色的产品加工粗糙，没有形成规模。在已经开发出的产品中，且不说在国际、国内缺乏领先地位，单是在省内领先也廖廖无几。另外，富有赤壁地域特色的旅游纪念品很少，没有一个大型旅游纪念品市场，旅游服务部门没有专门向游客推介赤壁的特色商品。

（四）人员素质不高。一是旅游从业人员素质有待提高。景区、旅行社、饭店就业人员大多是初、高中毕业生，职工学历偏低；全市有导游资格的20多人中，没有一个中、高级导游，有旅游经济专业技术职称的中、高级人员很少；中高级管理人才缺乏，尤其缺乏策划与规划人才、经营与促销人才、资本有效运作人才。二是市民特别是景区市民素质亟待提高。山东文尔达集团在赤壁风景区开发过程中遇到的一些问题中反映出赤壁市民的素质太低，有损赤壁形象。

（五）一些重要景区管理不善，设施不配套。陆水湖污染严重，陆水湖风景区主要以山水取胜，但由于近些年的开发，陆水湖已严重污染，水质混浊。调查中，我们发现陆水湖岸边餐馆林立、湖面上还有拦网、网箱现象，湖中还有5条采砂船。五洪山温泉资源没有有效管理。目前五洪山上已有4家宾馆在经营，龙佑温泉也于去年开始经营，八王庙附近拟将开发，这使得我市温泉水资源显得更加宝贵。五洪山二组有温泉水出口，但这里的村民却用这些水进行养鱼，这对有限的温泉水资源来说是极大的浪费。各种浪费现象将导致温泉水断流，直接影响我市温泉水资源经济可持续发展。玄素洞景区交通不便。一是红旗桥至玄素洞景区的道路太狭窄，路况不好，过往车辆不安全。二是通往景区没有公交车，一些游客乘蒲纺公交车后只能转摩的或麻木，极不安全。交通不便直接影响了景区经营。

三、几点建议：

（一）用硬政策优化投资环境。我们在千方百计招商引资的同时，要想方设法为投资商解决实际困难，政府已出台的招商引资优惠政策一定要兑现，切实履行承诺，提高政府信誉度。同时，还要根据现阶段发展情况适时出台新的优惠政策。

（二）用硬手段整治景区秩序。市委市政府出台了相关的陆水湖综合治理措施,各相关执能部门在具体执行中一定要严格执行,严厉打击一切破坏水资源的行为,切实保护陆水湖。同时，对景区门票、游船、餐馆等要进行统一管理，保证景区秩序井然。

（三）用大气魄宣传旅游资源。一是把旅游宣传作为开拓旅游市场的重要组成部分，制定一个宣传的长远规则，积极参加省、市组织的旅游促销活动，通过报纸、电视等媒体渠道，利用召开交流会、座谈会等会议的时机，全方位的向外界推销赤壁、宣传赤壁、展示赤壁。二是实行整体旅游促销战略，把立足点和主要人力、物力、财力放在加强赤壁和省内外等旅游区的合作上，积极推进区域联合，特别是推进与周边县市旅游资源关联度较高的地区的联合，互通信息，共同研究促销工作。三是建立旅游营销网络和客源资料库，加强同旅行社的联系，吸引旅游促销重点地区和重点城市的客源，挖掘拓展省内客源市场，扩张省际客源市场。

（四）用大手笔开发特色产品。发展赤壁旅游业，除在“游”字上做文章外，还应在“购”字上下功夫。充分发挥旅游产业的辐射作用，推进旅游产业由单一的游览向吃住行游购娱综合产业转变，不断提高旅游产业与相关产业的关联程度，从而拉动相关产业的发展，使旅游产业真正成为全市经济社会发展的支柱之一。要把游客作为重要的目标市场，着力培育旅游商品生产企业、流通企业和专业市场，开发一批具有市场前景的旅游产品,将我市具有优势的茶叶、山货等农特产品、绿色产品推销出去，促进企业增效、农民增收。

（五）用大教育提高市民素质。一是在全市范围内开展公民道德基本教育和市情教育，形成人人热爱家乡、个个宣传家乡的良好氛围，不断提高市民特别是景区市民的素质。宣传、文化、教育等部门要多多开展健康有益的市民道德教育活动。二是大力提高从业人员的整体素质。定期对旅游行政领导进行专业知识培训，引进和培养一批职业经营人才和专业人才。建立完善旅游人才考核与激励机制，制定吸引旅游发展高级管理经营人才的优惠政策。