县旅游发展调研报告

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按照县委领导的意见，县政协牵头组织旅游、文化等部门和有关乡镇，就加快我县旅游产业发展问题进行了专题调研，通过实地考察、走访座谈、总结分析，经县政协常委会议讨论协商，在充分汇集各方面意见的基础上，形成如下调研报告。

一、开发进展情况

我县旅游业起步于上世纪九十年代中期。自****年佛教圣物显世至20****年底，全县共接待中外游客300多万人次，旅游产业的发展已经启动并引入正轨，各项基础条件正逐步趋于完备。

近几年，县委、县政府把旅游业规划为全县国民经济的重要产业之一，坚持将旅游景点的开发建设列为全县重点工程项目，确立了建设旅游大县的奋斗目标，提出了利用佛教文化、儒家文化、运河文化资源，整体进行旅游开发的基本构想。先后投资100多万元，相继完成了《山东省汶上县中都佛苑旅游区开发建设规划》、《南旺分水龙王庙抢修恢复方案》、《汶上县北泉河风景带控制性规划》和《文庙抢修方案》的编制工作，同时形成了“中华兵祖陵苑”、“北方都江堰”、“孔子仁政园”、“鲁九公皇林”等景区开发的初步设想。在各项工作深入推进和扩展的同时，全县上下对发展旅游业已经具有了强烈的思想共识和明确的目标指向。

****年山东省宗教局批准恢复重建宝相寺。经过多年的努力，相继完成了供奉殿、地宫、碑廊、博物馆、大雄宝殿等建设项目，初步形成了具有一定规模，功能相对完善的宗教活动场所和旅游景点。2****年宝相寺与太子灵踪塔被山东省旅游局列入全省旅游精选线路上的重要景点。自20****年起，成功举办了四届山东汶上宝相寺太子灵踪文化节，取得了良好的效果。宝相寺景区的影响力和吸引力逐步增强，由此也带动汶上的知名度快速提高。

旅游开发的管理与经营体制得到相应完善。鉴于我县旅游资源的宗教和文化属性，县政府调整归并了部门设置，形成了集民族宗教、旅游、文物于一体的职能机构；围绕宝相寺景区的旅游开发建设，成立了专门的领导小组，组建了开发建设与对外合作的主体机构，配套设立了吸纳社会捐资的管理机构和社会团体，引进僧人组建了宝相寺寺务管理委员会，应有的工作机制也随之逐步健全。

紧紧抓住国家实施南水北调工程和对运河沿线文物进行抢救性修复的历史机遇，及时整理上报了“引汶济运”工程的有关资料，使该工程被公布为全国重点文物保护单位，南旺分水龙王庙被列入国家十一五重点文物抢修项目。委托省文物保护中心完成了《汶上县南旺分水龙王庙修缮保护方案》的编制，并已上报国家文物局立项，资金预算报告已转送国家财政及文物部门，年内可望启动建设。运河旅游资源的开发，已赢得上级的重视和支持，即将迎来一个良好开端。

二、存在的主要问题

总体上，我县旅游业尚处于起步阶段，需要培育、发展和完善的内容较多，存在的问题也比较突出，主要是：

（一）产业化水平低

旅游要素发育不完整，吃、住、行、游、购、娱均处于低层次、不健全状态，在第三产业中还没有发挥龙头作用。尽管从佛教圣物显世以来接待了大批游人，但经济效益十分低微。“游”本不佳，而“住”、“行”，特别是“购”、“娱”、“食”更无法与现代产业要求相适应，整个产业链条基本都处于低效甚至无效运转状态，景区基本属于纯接待场所。

（二）整体规划滞后

由于前期没有统一的规划，在景区建筑布局、旅游产品设计、市场定位方面互不衔接协调，影响了旅游业的大发展。

（三）市场开发用力不足

促销投入严重不足，促销宣传力度不大，高品位的资源未能推向市场，市场中介的促销作用远远没有发挥出来。

（四）运作机制欠灵活

市场化运作的旅游开发机制尚未形成，筹资融资的渠道不够畅通，资金瓶颈制约严重，致使旅游项目的开发建设进展缓慢，难以形成旅游亮点和经济支撑点。

（五）旅游人才匮乏

现有旅游从业人员数量小，素质偏低，旅游知识贫乏。缺少高层次的管理人才和专业人才，不能适应旅游业开发管理和大产业培育的形势要求。

三、优势及开发定位

近年来，在对我县旅游业开发建设的规划和实施进程中，各级有关部门和各方面的专业人士，相继对我县旅游资源情况进行过多次考察，指出了优势所在，对其开发定位问题，从不同角度提出了意见和建议。所形成的共识有以下几个方面：

一是佛教文化资源优势。佛牙舍利轰动中外，佛光奇观已成为吸引佛教信众和广大游客的亮点，由此所形成的资源优势举世罕见，开发潜力不可限量。适度规模开发，可望形成世界级景点。

二是东夷文化资源优势。蚩尤是原始社会末期与炎帝、黄帝齐名的东夷族首领，并称“中华三祖”，同时被视为“兵祖”和当今苗族及韩国人的先祖。现在每年有几千韩国客人来南旺蚩尤冢拜谒祭祀，有望成为世界东夷族后裔寻根祭祖的中心。

三是运河文化资源优势。明朝汶上民间水利专家白英的“引汶济运”分水工程是运河的枢纽，在中华运河文化中举足轻重，影响深远。随着南水北调东线工程的建设、运河文化的发掘弘扬、京杭大运河旅游线路的开通和南旺分水龙王庙的抢修恢复，其潜在的文化价值将受到关注，相应的旅游开发会由此展开。

四是儒家政治文化资源优势。孔子初仕中都宰，施仁政，行教化，兴水利，除市霸，政绩卓著，天下效仿。儒家政治思想在这里得到充分实践并由此走向中华政治舞台，影响极其深远。开发这一资源，既可丰富全济宁的孔孟文化旅游，也能够就近借势，带动我县旅游业的繁荣发展。

基于以上优势，我县旅游开发的基本定位应当是：打造“佛祖道场”、“运河之枢”、“儒家政治思想始源地”、“兵祖蚩尤核心祭拜地”四大品牌，重点开发建设“中都佛苑”、“北方都江堰”、“孔子仁政园”、“中华兵祖陵”四大旅游景区，形成独具特色的汶上旅游格局。

此外，我县北部山林水生态旅游资源有可开发价值。对郭林石雕群、水牛山摩崖石刻、左丘明墓、五鸡台、刘邦避难处等文物古迹进行恢复；结合农业结构调整，做好大汶河防护林带、琵琶山溢流坝、马山、大汶河漂流开发，可做成区域型生态农业旅游观光区，对全县旅游能起到补充作用。

四、加快旅游业发展的建议

我县旅游业整体上已经起步，目前处于发育时期。现阶段，主要应致力于各个要素的精心培育，努力促进其健康成长，快速发展。

（一）加快项目建设。在旅游业的六大要素中，“游”是前提，也是最根本最关键的要素，只有形成了吸引游客的“看点”，才能有“吃、住、行、购、娱”的“卖点”。在当前的旅游业发育时期，要着力推进“中都佛苑”、“北方都江堰”、“孔子仁政园”、“中华兵祖陵”四大旅游景区的开发建设。其中，“中都佛苑”是全县旅游的龙头项目，对其它项目的开发具有辐射和带动作用，对全县旅游业的发展也具有直接的决定和影响作用，务必摆在优先位置，集中力量加快建设。要围绕四大景区建设，着眼于全县旅游资源的整合，相应完善基础设施建设和环境条件的准备，为实施项目招商创造优势。要把旅游服务项目的建设摆上全县城市建设、服务业发展与招商引资的突出位置，统筹规划部署，重点推进实施。要通过项目建设，促进旅游功能的完备、旅游产业的培育和旅游效益的全面提高。

（二）拓宽筹资渠道。当前，我县旅游项目的开发建设，首先必须打通资金瓶颈，拓宽筹资渠道，多方面筹融资金：一是不断加大财政投入。县财政预算每年列支一定数额的旅游发展扶持资金，随着收入状况的好转逐步增加；同时积极争取上级的专项扶持。二是建立多元化的投资体制。坚持“谁投资谁受益”的原则，推行股份制或股份合作制，鼓励企业、乡镇、村街、个体参与投资。加大招商引资力度，坚持“你发财，我发展”原则，形成企业财团、私营业主、港澳台及海外商人等多元化的投资格局。三是建立旅游业发展基金。将县财政拨款、上级的专项扶持资金、向旅游企业征收的旅游事业费、景区经营收入、景区建设与经营的税费收入、社会捐资等，实行统一集中管理，建立旅游发展基金，专项用于旅游开发建设、市场促销和贷款贴息。四是争取金融机构贷款。

（三）强化宣传促销。要进一步加大宣传投入，充分发挥媒体和旅行社的作用，做好旅游市场开拓工作。一是建议成立汶上县节庆办公室，专门负责我县有关节庆的策划和运作，在突出办好一年一度“山东汶上宝相寺太子灵踪文化节”的同时，根据我县旅游资源及其文化特色，相应举办其它节庆活动，集中宣传打造汶上区域旅游形象，提高知名度。二是积极参加国家、省、市举办的各种旅游博览会、展览会、交易会、推介会、项目投资洽谈会等活动，待时机成熟时，由县领导带队组织适当规模的外出宣传推介活动。三是搞好与新闻媒体的结合，加大在电视、报刊、网络上的宣传力度。四是在济南、兖州、济宁等地的机场、车站、景区布设汶上旅游宣传广告。五是开展汶上佛教圣物在省内外巡展供奉活动，提高宝相寺在国内佛教界的地位，吸引各地佛教信徒来汶上朝拜参观，打响“中国佛都—山东汶上”的品牌。六是充分发挥威海、烟台、青岛等地国际旅行社的作用，推动蚩尤文化在韩国旅游市场的宣传，吸引更多的韩国东夷后裔来汶拜祭先祖。

（四）搞好规划衔接。在现行中都佛苑旅游区开发建设规划的基础上，聘请专家高标准编制全县旅游发展总体规划及北方都江堰、中华兵祖陵、孔子仁政园等相关项目的开发建设规划。要通过规划的相互衔接，实现各个项目开发建设工作的相互协调，实现与全市旅游总体规划、汶上县****国民经济及服务业发展的同步，促进资源的整合，为招商引资搭建平台。

（五）完善相关政策。根据省市旅游发展大会精神及省市人民政府出台的有关政策，结合我县实际，研究制定《汶上县人民政府加快旅游业发展的若干意见》和《汶上县人民政府关于促进中都佛苑旅游区开发建设工作的若干意见》，进一步明确支持旅游业发展的政策和措施。适当时机，召开全县旅游发展大会，明确发展目标，作出工作部署，动员全县力量推动旅游业快速发展。

（六）丰富文化活动。要突出文化旅游的品牌建设，在办好太子灵踪文化节的同时，相应拓展相关文化活动。一是依据孔子宰中都的历史背景，以孔子仁政思想为主题，组织策划“孔子政治思想”论坛和“孔子宰中都”文艺演出，纳入曲阜孔子文化节，与曲阜实现客源互动，资源共享。二是成立东夷(蚩尤)文化研究协会，在汶定期举办东夷文化论坛，对东夷文化进行深入挖掘，确定汶上东夷文化的核心地位，吸引全世界东夷族后裔来汶祭祖，推进“中华兵祖陵”建设。三是在重要佛教节日，邀请国内外有一定影响的僧人来宝相寺讲经说法，举办佛事活动；尽快成立汶上县佛教协会，加强与省内外组织的联系，促进内外交流，扩大汶上佛教圣物的知名度；策划编排一台以佛祖生平和佛牙灵踪为主线的大型文艺演出。四是深入挖掘帝王将相、名人墨客在南旺分水工程留下的故事，融入导游讲解，搬上银屏舞台，展示汶上运河文化内涵，让文化吸引感染游客。

（七）引进旅游人才。汶上县旅游业发展、景区的开发利用及旅游管理需要一批高素质的管理人才。要加大旅游经营管理人才的引进力度，充实旅游管理和一线经营工作，为旅游业发展提供智力支持。

（八）规范景区管理。按照目前接待量统计，对进入宝相寺景区的游客如全部收取门票，全年收入应在600万元以上，可为景区滚动发展创造部分资金来源。要下决心规范景区管理，实现向商业化转型，以逐步健全旅游管理机制，培养公民的旅游意识，促进旅游产业的培育。

（九）维护佛牙的神圣地位。佛牙是宝相寺镇寺之宝，是汶上佛教文化旅游的灵魂，是游客、香客来汶朝拜的核心目标，必须对其进行包装策划，突显其神圣至上的地位。要借鉴法门寺参拜佛指骨、北京灵光寺参拜佛牙的做法，在任何尊贵客人面前都不得移动佛牙塔，都不能出现真假佛牙的区别。只有捍卫其神圣与神秘，才能增强其吸引力，客人感觉才会更好。