林芝区旅游发展调研报告

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近年来，林芝地区从本地实际出发，把旅游业作为三大支柱产业之一，高度重视、大力发展，初步呈现出持续、健康的发展态势。据不完全统计，仅20****年上半年，全地区共接待国内外游客18．6万人（次），同比增长3．69倍，旅游总收入完成4566万元，同比增长6．89倍，带动相关产业收入19633．8万元，同比增长6．86倍。

与此同时，对旅游业的投入少、人才缺乏、开放程度不够、景区（点）的管理体制混乱等问题仍然存在。对此，笔者提出一些建议与对策。

加快旅游发展总体规划步伐。一个好的规划，对一个地区旅游产业的持续、健康发展至关重要。要想把旅游业发展成支柱产业，必须以创新的精神，尽快成立林芝地区旅游开发领导小组，由一名副专员负责此项工作，并聘请专家，按照科学发展观的要求，坚持可持续发展的原则，在原有《林芝地区旅游资源开发总体规划》的基础上，科学编写《林芝地区旅游资源开发总体规划实施细则》，为全地区旅游发展布局、功能定位、开发项目、经营策略、环境保护和实施对策，提供一个可操作性强的规划。同时，对全地区的旅游资源开发和旅游基础设施建设再作一次全面、系统的规划和旅游资源大整合，并分步实施，避免出现乱开发和重复建设等破坏资源和浪费资源的现象。

加大投入力度。林芝地区各级政府必须把旅游业真正作为全地区的三大支柱产业之一，在加大政府投入力度的同时，抓住西部大开发、解决“三农”问题和改善农牧区基础设施建设、广东和福建两省援藏等有利时机，在认真做好项目前期准备工作的前提下，积极向国家和自治区申报旅游设施建设项目。交通、电信、移动等相关部门，应积极配合全地区的旅游设施建设，做好旅游事业的服务工作。除此之外，在有计划、有秩序、严管理的条件下，以让利的精神和发展的观点，制定优惠政策，鼓励民间资本参与旅游开发，加快旅游基础设施建设步伐，提高旅游设施整体水平。同时，扩大与内地有关省、区的旅游区域合作，形成“香格里拉”、“茶马古道”等旅游精品线路。

理顺关系，加大旅游管理力度。针对目前有些由于景区（点）多头管理，管理权限不明确，而出现管理混乱和漏洞的问题，由行署出面同有关部门尽快做好协调工作，理顺管理关系，明确管理权限，使目前这种管理混乱的突出问题得以解决。此外，要进一步加大对旅游行业的管理力度，对各级星级宾馆及旅游企业等旅游窗口部门实行定期、不定期检查。协同地区文明办等单位深入开展旅游行业精神文明创建活动和评比工作，切实提高全地区旅游行业的服务质量，提升林芝旅游整体形象。同时，本着逐步发展、逐步规范的原则，对景区内从事旅游服务的农牧民进行培训、教育和引导工作，尤其是加大行业指导力度，兴办家庭旅馆，规划服务市场，避免出现恶性竞争。

搞好旅游与文化联姻工程。文化是旅游的灵魂，文化是旅游发展取之不尽的资源。那么，如何将林芝地区潜在的文化资源转化为现实的旅游资源优势和经济优势，笔者认为要从以下几个方面着手。一是以文化部门为主，旅游部门配合，对全地区的文化资源进行一次全面普查，在此基础上，分门别类，择优做强，对文化内涵的进一步深化来搞文化品牌。二是树立“政府打基础、社会办文化旅游”的大旅游、大文化、大产业、大市场的观念，根据不同区域实施特色上的“差别化”、时间上的“错位化”，从地、县、乡（镇）、村层层每年搞一次有声势、有影响、有特色的文化旅游活动，使之逐步形成制度化、规范化，用文化作为感染力，支撑旅游、包装旅游、保护旅游，使旅游增加文化的厚重感和迷人的色彩。三是要充分发挥地域文化和特色民俗的作用，打出特色品牌，以民俗文化为内涵，以旅游为形式，让游客在旅游中领略到深层次的文化内涵，感受到当地独有的文化气息，满足游客“求知、求新、求奇、求异”的需求。以地区乡镇企业局为主，相关部门积极参与和协助，精心策划、细心设计，积极开发具有林芝特色的旅游纪念品，逐步占领本地区旅游纪念品市场、增加文化内涵。

进一步加强旅游人才队伍建设。为了尽快适应大旅游、大开发的需求，由旅游主管部门认真制定旅游人才短、中、长期培训计划，通过“走出去、请进来”和举办导游人员、服务人员、管理人员培训班等多种形式和渠道，尽快培养一批旅游急需人才，切实提高旅游从业人员的工作能力、专业技能、服务水平和道德素质。

进一步加大宣传力度，努力形成宣传合力，提高林芝旅游知名度。首先，从旅游资源的资料收集、编写、整理入手，打好旅游资源宣传的基础。其次，通过出书、制作VCD光盘、举办旅游促销活动等多种形式，加大旅游宣传力度，努力形成宣传合力，不断提高林芝旅游的对外知名度，吸引更多游客，扩大影响，向宣传要名气、要市场、要效益，促使旅游业真正成为林芝地区三大支柱产业之一。