旅游产业发展调查报告
时间：2022-01-01 04:24:00
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6月下旬至9月初，市政协人口资源环境委员会组织部分委员，在副主席闫重林、黄建军带领下，采取问卷调查、听取汇报、实地察看、查询资料、座谈讨论等形式，对勉县、南郑、汉台、城固、洋县、留坝、佛坪、西乡等县区就全市旅游产业的发展情况进行了专题调研。在市旅游局及有关县区的大力支持下，进展顺利。现报告如下：
一、汉中旅游业发展的现状
汉中旅游业在各级政府的重视和努力下，依托得天独厚的旅游资源优势，顺应国内外旅游业迅速发展的趋势，采取一系列措施着力推动旅游业的发展，经历了从“接待事业型”到“一般产业型”，再到培育“支柱产业型”的过程，为实现汉中经济跨越式发展，迈出了可喜的一步。
（一）旅游资源优势明显。汉中作为国家级历史文化名城，素有“西北小江南”之称，旅游资源雄厚，发展潜力巨大。全市共有50个基本成熟的景区（点），其中纳入世界教科文组织的生物保护圈1处；国家重点文物保护单位2处，省级保护单位18处；国家自然保护区2个；国家级水利风景区1个；国家级森林公园3个，省级森林公园2个；省级风景名胜区7个。有以古汉台、拜将坛、古栈道、武侯墓（祠）、张骞墓、蔡伦墓、张良庙等为代表的“两汉三国”文化遗产，也有以南湖、红寺湖、南沙河、天台山、朱生态园、大熊猫自然保护区为代表的风景名胜和生态旅游区，还有古朴纯厚的秦巴民俗风情。
（二）战略地位已经确立。近年来，市委、市政府把发展旅游业作为开放兴市，发展绿色产业、建设绿色汉中战略的重要组成部分，使旅游业成为汉中新的经济增长点。去年制定了《关于加快培育旅游支柱产业的决定》（以下简称《决定》），进一步明确了全市旅游产业的发展方向。今年又决定开展创建“中国优秀旅游城市”工作。政策的出台和行之有效的措施，使汉中旅游业在全市经济社会发展中的地位有所提升，支柱产业的格局初步形成。
（三）旅游工作初显成效。一是旅游环境与市场秩序不断改善。狠抓旅游环境的治理和市场秩序整顿工作，各景区（点）“卫生脏、环境乱、服务差”的现象有了明显改观，一些破坏性建设和低层次开发现象得到有效遏制，综合服务能力及管理水平有所提高。二是旅游市场促销机制初步建立，旅游宣传和市场竞争意识增强。继凤凰卫视、央视《城市平台》宣传汉中之后，央视《走遍中国》栏目又采播了“美丽的汉中”。市上成立了旅游协会、旅游星级饭店、旅游景区（点）和旅行社分会，创办了旅游培训中心，制定了行业规范、诚信公约和旅游宣传促销办法，制作了旅游指南手册、旅游宣传光碟，成功举办了首届汉中旅游形象小姐大赛、汉中烹饪大赛，以市场运作方式，举办了“武侯墓文化旅游节”、“汉台荷花节”、“西乡樱桃节”等大型节庆活动，扩大了汉中的知名度，提高了汉中旅游的声誉和吸引力。三是开辟了串联两省三市20多个县（区）的川陕旅游“金三角”，为汉中旅游业注入了生机和活力。
（四）旅游指数不断攀升。****—****年，13年累计接待海外旅客3万多人次，收入350万美元，接待国内旅客2000万人次，收入10亿元人民币。****—20****年，5年累计接待海外旅客2.4万人次，收入289万美元，接待国内旅客2536万人次，收入24亿元人民币。特别是2002年，创历史最好水平，旅游总收入达6.7亿元人民币，占全市国内生产总值的4.8%。今年以来，旅游市场更是兴旺发达：春节黄金周接待旅客人数和旅游收入分别比去年同期增长12.5%和23.2%；“五一”黄金周，共接待旅客43.6万人次，旅游收入8530万元人民币，与20****年同比分别增长17.2%和30.5%；“十一”黄金周，共接待旅客21.2万人次，旅游收入3105万元人民币，与20****年同比增长分别为23%和34%。
（五）服务功能日臻完善。交通方面：宝成、阳安、襄渝三条过境铁路，连通北京、西安、上海、武汉、成都、青岛等大城市；108、210、316国道过境里程690.5公里，连接关中和川、鄂、陇的重要路段已基本完工，西汉高速已全线开工；汉中至西安，每天至少3个航班，一个畅通便捷的交通运输体系逐步形成。其它方面：全市现有旅行社15家（其中国际旅行社一家），有专兼职导游200人；有星级饭店15家，其中三星级5家，二星级9家，有标准床位3000张；能为旅游服务的各种营业性车辆1000多辆，大部分景区都有旅游车直达；直接从事旅游服务人员近万人，间接从业人员3万余人。
二、汉中旅游业存在的问题
虽然汉中旅游有较强的资源优势，旅游工作也取得了一定的成绩，但是还存在一些亟待研究和解决的问题：
（一）缺乏大手笔的旅游规划。汉中旅游景点数量多，但小而散，在资源开发与利用上各自为政、条块分割、无序开发的现象较为严重，“食、住、行、游、购、娱”的配套设施不协调，缺乏包括主题定位、战略布局、规划设计、发展目标、实施步骤在内的科学规划。
（二）管理和经营的能力不强。旅游管理体制不能适应大旅游、大市场、大发展的需要。市、县两级旅游存在着机构不全、地位不高、职能不明、缺钱少人的问题；旅游资源归属不同的职能部门，缺乏优化组合的能力、大型项目资金运作能力和经营能力；旅游企业规模小、经营分散，没有形成核心；景区管理和经营形式单一，多头管理现象较为严重。
（三）旅游产品市场竞争力弱。汉中的景点规模不大、特色不浓、看点不多，再加上受交通不便、信息不畅等因素的制约，整个旅游市场人气不旺，众多的旅客不了解汉中，知道汉中的旅客不想来汉中，来汉中的旅客因未能领略特色风情、享受异样休闲环境而后悔，旅游人数远远小于理想的人数，市场竞争力弱，经济效益低。
（四）宣传促销手段过于简单。各县区或景点在宣传促销上，各自为战，牌子杂、影响小，没有形成合力，像今年“十一”黄金周前在西安举办新闻会这种形式太少，缺乏利用大型文化活动、节庆活动、名人效应、媒体促销等形式宣传汉中，致使外界对汉中知之不多，各个景点依然停留在当地群众孤芳自赏的水平，难以发挥应有的社会经济效益。
（五）特色商品开发推介不够。富有汉中地域特色的旅游纪念品很少，没有一家专门研制生产的大型企业，作坊式的小型生产，大同小异，制作粗糙，质量低下，独特性和创新性不足，再加上没有一个大型旅游纪念品市场，旅游服务部门没有专门向旅客推介汉中的特色商品，来汉中旅游的客人因没有汉中特色的纪念品而感叹，因土特产加工、包装不精良而遗憾。
（六）旅游从业人员素质不高。我市旅游业人才资源匮乏，从业人员素质不高。景区、旅行社、饭店就业人员大多是初、高中毕业生，职工学历偏低；全市有导游资格的200人中，没有一个中、高级导游，有出国领队证的只有2人，有旅游经济专业技术职称的中、高级人员很少，且景区还是空白，专业技术人员少、职称低；市县区两级旅游行政部门中，没有一个旅游专业毕业的本、专科生，中高级管理人才缺乏；尤其缺乏策划与规划人才、经营与促销人才、资本有效运作人才。
三、旅游业发展的几点建议
汉中目前旅游业的最大问题是人气不旺、游客少、效益差，许多该办的事办不成。而且短期内这种状况不会有大的改变。因此，汉中旅游必须着眼长远，寄希望于将来。从现在起扎扎实实地做好工作，随着高速公路建成、交通状况改善、桥闸工程竣工、中心城市改造、重点景区修复开发、自然环境整治、绿色汉中目标实现等一系列基础性工程建设的完成，随着人们旅游兴趣的转移，汉中必将迎来旅游大发展的春天。为此，委员们建议：
（一）贯彻落实《决定》精神，做大做强旅游产业
市委、市政府已经做出大力培育旅游支柱产业的决定，全社会都要响应号召、认真贯彻落实，为做大做强旅游产业献计出力。各县区要把发展旅游业摆在重要议事日程上，尽快提出各自的总体发展思路，制定科学合理的发展规划；市上各部门要结合本部门工作特点做好各自工作，支持并积极参与旅游产业的发展，做到服从全局、政令畅通，不扯皮、推诿，不纸上谈兵、敷衍了事；充分发挥旅游致富典型的示范作用，让越来越多的市民意识到，发展旅游业同样可以快速致富，吸引其积极投身到旅游事业中来，形成良好的民众支持环境。市上要组织力量，对《决定》的贯彻落实情况进行专门检查，行动积极、成绩显著的，给予表彰奖励，对无动于衷者提出通报批评，把对《决定》的落实情况和年终工作考核结合起来，使市委、市政府关于旅游发展的《决定》真正落到实处。
（二）制定出台旅游规划，搞好基础设施建设
1、规划要力争做到科学。制定出台科学的、合理的汉中旅游发展总体规划，切实搞好基础设施建设，是实现市委、市政府《决定》的重要步骤。制定规划要注意精品线路的开辟、名牌产品的开发、文化内涵的挖掘、基础设施和服务设施的建设；要强调绿色园林的城市建设；重点景区景点要集专家们的智慧，贯彻自然性、历史性、学术性有机统一的原则，设制富有超前性、文化性、娱乐性、互动性、独特性的项目；要发扬地域特色的文化，如历史文化、宗教文化、娱乐文化、饮食文化、民俗文化等；生态旅游景区，要在保护的前提下，做好美化环境的规划。
2、规划要把握旅游主题。汉中地处温带和亚热带的交叉区，是休闲度假、养生静心的绝好地方，发展绿色生态休闲游和两汉三国文化游是汉中旅游的主题。围绕这个主题，一手抓绿色生态休闲项目的开发、打造、包装，一手抓传统项目的挖掘、充实、提高。
3、规划要凸显旅游布局。汉中作为陕西旅游南线和巴蜀旅游的重要板块，在制定规划时要凸显汉中旅游产业布局，切实抓好市委、市政府《决定》中指出的“一个中心、四条线路、六大旅游区”的建设，同时要注重外面进入汉中的“十个入境口”的基础设施建设。“十个入境口”即：火车入境口，飞机入境口，西汉高速入境口，从西安进入留坝、佛坪入境口，从安康进入西乡入境口，从四川进入镇巴、宁强、南郑入境口，从甘肃进入略阳入境口。完善各个入境口的基础设施建设，绿化美化入境口，发挥汉中旅游的“门迎”作用，达到八方游客为之震撼的效果。
4、要搞好基础设施建设。对旅游基础设施建设，政府应加大导向性投入力度，用产业化的思维和市场的运作手段，大胆引进民间资本、社会资本，加强中心城市基础设施建设，连通景区道路，绿化亮化各个景区。
（三）强化政府主导作用，理顺管理经营体制
培育发展旅游支柱产业，政府必须发挥主导作用。主导规划，编制符合汉中实际和市场竞争要求的发展规划和开发详规；主导观念，要求各级政府明确抓旅游就是抓经济，把旅游业放在发展的重要位置；主导投入，导向性地加大基础设施建设和宣传促销的投入力度；主导政策，制定一系列优惠政策，鼓励地方、部门、集体、个人对旅游业进行开发建设。
政府要改革管理体制，转换经营机制，逐步理顺和建立起适应市场经济要求的管理经营体制。一要切实加强市旅游协调领导小组的工作，完善议事规则，定期研究解决旅游业发展中的重大问题，协调解决旅游业涉及到各有关部门的问题，明确《目标责任书》中各有关单位的任务，并按总分的10％进行考核；二要发挥旅游局的政府职能作用，提升旅游主管部门的执法、监督、协调能力和服务水平；三要成立景区综合服务行政管理机构，负责协调工商、公安、城建、环保、卫生等行政管理工作，推行风景、文物、宗教、旅游等部门合署办公，一套机构，几块牌子，形成发展旅游的合力，为景区发展创造良好环境。四要成立汉中市旅游稽查大队和汉中市旅游服务中心，贯彻旅游法规政策，规范旅游业发展行为，解决各类突发事件和旅游投诉，治理整顿、净化市场、服务游客。
积极推行景区“所有权”与“经营权”分离制度，逐步改变条块分割、多头管理的积弊，实现政企分开、政事分开，按照现代企业制度的要求，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份制、合作制和出售等形式，进行资产、资源重组，转换经营机制，扩大经营规模，提高经济效益。积极创造条件，及早组建汉中旅游集团。
（四）打造旅游精品项目，树立汉中拳头品牌
1、坚持原则，精心打造精品项目。开发、打造、包装精品项目必须坚持市场导向原则、先规划后建设原则、特色与精品原则、超常有序开发原则、可持续发展原则。要针对市场的需求，策划包装、加工相应的旅游产品；要体现“两汉三国”文化特色，突出生态优势，推出一批在国内外市场上影响大、竞争力强的旅游景点和精品线路；要明确目标，分段实施，有序开发；要协调好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，对没有条件开发的旅游资源先保护起来，等条件成熟后再来开发，避免一哄而上，低效开发，破坏、浪费资源，确保资源与环境的永续利用。
2、选准项目，充分论证旅游品牌。发展汉中旅游支柱产业重点要抓好：以园林城市为目标的绿化建设；以古汉台、拜将坛和城市建设为主的历史文化名城旅游品牌；以武侯墓（祠）、定军山为主的三国文化旅游品牌；以张良庙——紫柏山风景区为主的高山草甸旅游品牌；以朱保护区、长青和佛坪自然保护区为主的珍奇动植物观赏游品牌。
3、放开搞活，努力营造投资环境。在景区“所有权”与“经营权”分离机制的基础上，按照“谁投资、谁开发、谁保护、谁受益”的原则，提倡国家、集体、个人合股的形式，内资、外资一起上的形式开发经营旅游景区；在旅游总体规划下，公开拍卖景区开发、经营权，整合民间资本，对旅游景区进行有效开发；实行市级领导挂帅、有关部门配合主抓各个重点项目建设的做法，确保早日完工，早日受益。
（五）加大宣传促销力度，扩大旅游客源市场
各级党委、政府要充分认识宣传促销在旅游业中的重要作用，导向性地加大投入力度，投入资金并从门票及旅行社、饭店中征收宣传促销费，建立汉中旅游宣传促销基金；要有一个全方位、多角度、立体性的宣传促销策划，整体推介全市旅游景点、精品线路；要稳定传统客源市场、拓展新的客源市场，发挥旅行社的作用，积极组织外地团队来汉中旅游，增加汉中客源；联合知名网络媒体，举办一些有广泛社会参与性的大型网上旅游宣传促销活动；要面向社会，征集汉中旅游宣传口号，借助媒体大力宣传；邀请旅游界和新闻界人士考察我市旅游业，有选择、有计划、有步骤地在大城市举办新闻会；邀请与汉中有渊源的人士回汉中寻迹，使其做好汉中的义务宣传员、解说员；请汉中籍的歌星演唱美丽汉中的优秀作品，在中、省、市媒体播放；全市各相关部门要把各种宣传活动与旅游宣传有机地融洽起来，形成整体宣传合力，力争在开拓新的旅游客源市场上有所突破。
（六）开发旅游特色商品，完善旅游产业体系
要快速提高汉中旅游的总收入，除在“游”字上做文章外，还应在“购”字上下功夫。要开发集艺术性、纪念性、特色性和实用性于一身的特殊商品，反映汉中文化艺术传统习惯及美丽风光，满足旅游者的不同需要，带动旅游产业和其它产业的发展；要兴办和扶持一批旅游商品生产企业，组织研制开发旅游特色商品、工艺品和具有民俗特色的纪念品；要建立汉中旅游商品购物中心，销售汉中的系列茶、酒、烟以及颇受旅客青睐的西洋参、黑木耳、松花蛋、牛肉干、中药材等土特产；要完善旅游产业体系，规范旅游商品交易市场，提高旅游购物收入，增加就业机会，拉动经济发展。
（七）培养旅游专业人才，提高旅游服务水平
全市各级党委、政府要从旅游发展战略的高度充分认识到，建设一支业务精良、作风高尚、素质全面的旅游从业人员队伍，对于增强我市旅游竞争力和提升城市整体形象起着至关重要的作用。一要大力提高从业人员的整体素质。配齐、配强旅游主管部门公务员队伍，采取多种形式对企业管理者进行适应性的培训。二要加强对旅游业重点人才的培养与引进。定期对旅游行政领导进行专业知识培训，组织外出学习旅游发达地区的先进经验，引进和培养一批职业经理人才和专业人才。三要建立完善旅游人才考核与激励机制。制定吸引旅游发展高级管理经营人才的优惠政策。四要对员工进行旅游专业知识培训和职业道德修养的培训，以优质的服务营造“汉中旅游诚信”环境，增加游客的满意度，吸引更多的人来汉中观光旅游。
旅游业将成为汉中经济和社会发展中最具生机和活力的新兴产业，发展潜力巨大，前景十分广阔。同时，旅游业是一个关联性、综合性较强的产业，振兴旅游产业，需要全社会的共同关注和参与，只要我们按照市委、市政府的《决定》精神，齐心协力，抢抓机遇，迎接挑战，实现跨越式发展，一个强大的旅游支柱产业将会在汉中出现！