西部旅游业发展调研报告

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近年来，西部旅游业虽然经历了快速发展阶段，但是与其丰富的旅游资源相比，受观念、认识、经济和基础设施建设以及开发不足等因素制约，始终没能成为西部地区新的经济增长点和支柱产业。

——西部地区丰富的旅游资源现状

旅游业具有成本低、利润大、投入少、产出多、经济效益好的特点，是一项容易吸收投资、较快得到回报和发展的产业，是我国改革开放以来逐渐成长起来的新的经济增长点和新兴支柱产业。在西部发展旅游业对推动地区经济发展有着独特的意义和作用，不仅可以有效地增加外汇收入和地方税收收入，促进与国外和国内其他地区的经贸合作、提高本地区的对外开放程度，而且可以拉动和推动相关产业的发展，有利于培育新的经济增长点。

首先，西部是中华文明的摇篮和东方文明古国的象征。其次，西部拥有奇特瑰丽的自然景观和丰富的自然资源。第三，西部具有浓郁的民族风情。第四，旅游资源景色分布组合较好。表现在各省区内旅游景点分布均衡，如陕西省，在以西安为中心的关中平原和秦岭北坡地区集中有全国重点文物保护单位200多处，是建设“国际古代博物馆”的天然基地；而东起华山西抵宝鸡大散关的秦岭北坡地区则是陕西省自然旅游资源最为集中且和人文资源风貌结合最好的地区。另外，旅游景点沿铁路沿线及大中城市周围分布。

——西部旅游业发展中存在六大问题

宁夏旅游局长李春阳接受记者采访时说，西部旅游业发展中存在的最大问题就是资源开发不够。

首先，西北地区有世界遗产3处、国家历史文化名城13个、全国重点文物保单位102处，还有大量的国家级重点风景名胜区，各省区还有不胜枚举的省、市、县级旅游景点。但是，由于对旅游资源开发不够，在整体上存在着分散、品位低、可进入性差、基础设施简陋、生态环境和社会文化背景薄弱等问题。目前，除了一些旅游中心城市的旅游资源开发相对稍好外，大部分地区旅游资源开发程度偏低，有的甚至还处于待开发状态。特别是一些贫困地区和自然环境较差以及交通不发达地区，旅游资源的开发仍然十分落后。

其次，发展意识不够强。近年来，西部地区各省、市（区）都把旅游业作为主导产业加以发展。但在一些地区、部门和单位中仍然存在着对发展旅游业重视不够和对旅游资源开发利用不够的现象，特别是在一些交通条件不便和经济发展滞后的地区更是如此。主要表现在对旅游景点的文化科技品位重视不够，不能深入加以开掘；在政策保障体系上仍不够完善，特别是在投资、财政、金融、建设等方面的优惠政策不能到位。创新意识不够，对旅游促销的宣传力度不大，主动组织客源不够，西部大部分地区的旅游设施全年有效利用率低，旅游旺季短、淡季长的问题仍然十分严重。直接影响了企业及个人对旅游业的投入，影响和制约了旅游产业的快速发展。

第三，旅游设施投入不足。目前尚未形成快捷通畅的现代化立体交通网络，机场、航线、航班和火车卧铺车厢均少，一到旅游旺季，大部分地区难进难出，加之大部分旅游景点远离主要的客源市场，旅游路途漫长，旅游直观价格高，影响了旅游业的发展。

第四，旅游服务落后。一是旅游专业人才严重短缺。第二从事旅游业的导游人员、翻译人员以及旅游饭店服务人员不多。同时，西部地区专门从事旅游服务的饭店和出售旅游商品的专业店少，高档次的旅游饭店更少，而且布局也不合理。大多数旅游饭店和旅游商品店集中分布在大中城市。偏远县城及旅游点中，少有旅游饭店和商品店，特别是高档旅游饭店和出售旅游商品的商店更少。

第五，发展不均衡，省区之间差异大。陕西省由于其旅游资源在西部地区较为集中丰富，旅游精品相对较多、旅游热点比较集中。西北地区旅游精品大多集中在此地，这些独特的旅游优势，使陕西省跻身于全国10大旅游创汇省区之一，其接待的海外旅游者人数和旅游外汇收入分别居西北五省区前列。而西北五省中的甘肃和新疆，其旅游业虽也初具规模，但与陕西省相比仍有差距，至于青海和宁夏与其的差距就更大。

第六，旅游业的综合开发不够。在当前西部地区的旅游业发展中，各地往往只注重旅游业部门之中各个行业的发展。有些地区或部门由于至今还没有认识到旅游业之外的其他行业或部门的发展对旅游业的促进作用和支持作用，往往忽略了旅游业部门之外的其他行业或部门的发展。即使是在旅游部门之中的各个行业，往往也只是重视对旅游景点的开发，而忽略了旅游行业，住宿业和交通客运业的发展。

——六项措施发展西部地区旅游业

宁夏社会科学院经济研究所研究员张庆宁说，西部地区旅游业要想加快发展，必须先确立西部地区旅游业发展的战略目标，树立开发西部旅游业的创新意识。西部地区发展旅游业应结合当前国际、国内旅游业发展的现状和前景，立足西部，辐射全国，走向世界。把西部地区建成21世纪丝绸之路（北方、南方）的重要枢纽和现代东西方文化的交流中心。使旅游业成为该地区国民经济的重要支柱，尽快变资源优势为经济优势。当然，还要加强环境意识、市场意识、特色意识和民族意识。

其次，合理开发旅游资源，不断发掘新的旅游资源。一要树立精品意识，各省区都要努力培育一些世界级、国家级的旅游精品，并向全地区加以推广，促使西部地区的旅游景点能普遍上一个档次，以增强吸引力和增加经济效益；二要加大对西部各省（区）地区、县一级旅游资源的开发，特别是要加大对贫困地区旅游资源的开发，要利用国家开发西部旅游的资金加以重点支持，合理规划，发展各具特色的旅游景区、景点，以形成各省（区）、最终形成和西部各省（区）及全国联合的旅游网络，充分发挥旅游资源的优势、创造出更好的经济效益；三要树立创新意识开发新的旅游资源。当前西部地区旅游资源的开发已经具有一定的规模，但是，对旅游资源开发的标准化、规范化和多样化仍然不足。西部地区除了要进一步完善景区、景点观光旅游资源外，还应开发红色旅游资源、观光农业旅游资源，生态旅游资源，以及建设度假村等，发展红色旅游、文化旅游、健康旅游、宗教旅游、商务旅游、假日旅游等。

第三，加强横向联合，发挥整体优势。在西部旅游资源的开发上应积极开发沟通西部各省区的立体旅游线路，把世界遗产游、重点风景名胜游、历史文化名城游、历史遗迹游、旅游胜地游、少数民族民俗民风文化游和革命传统教育游等结合在一起，科学规划、合理布局，形成若干条独具特色的国际知名旅游热线。与此同时还要不断开发新的旅游资源和旅游产品，逐步形成独具特色的西部旅游网络。在西北地区，按照以上思路就可以设计从洛阳经西安、天水、兰州到西宁的旅游线路。还可以由大同经太原到风陵渡，甚至可以设计从大同经呼和浩特、银川到兰州，从包头经榆林、延安、黄陵到西安，从兰州经定西、会宁、六盘山、银川、绥德、榆林、延安、洛川的红色旅游线路。

第四，多方筹资、努力改善旅游设施。积极争取中央财政支持，通过财政转移支付的办法争取资金。西部各省区应尽快拿出有开发前景、有市场潜力、有文化内涵，值得中央支持的旅游项目，努力争取中央的资金支持。

张庆宁建议中央发行西部地区旅游债券或旅游彩票筹措资金，支持西部旅游业的发展。

另外可以积极开展旅游信贷业务，努力拓展民间筹集渠道。

第五，加快人才的培养，促进旅游业的发展。张庆宁呼吁，全国高等院校和西部地区各省区的高等院校都应针对西部地区旅游管理人才缺乏的现状，有计划地设置旅游专业，为西部地区培养旅游高级管理人才；西部各省区的从事旅游业的部门应在采取委托培养、定向培养等办法培养一批旅游产业需要人才的同时，还应采取招聘，接收大学生等办法，努力吸引全国范围内学习旅游专业或相近专业的大学生、硕士生等到西部地区工作。

同时，西部地区的旅游部门可以采取“走出去，引进来”的办法，有计划、有目的地对当地从事旅游业的高级管理人员进行有计划的培训，甚至可以以访问学者或短期培训的办法送他们到国外旅游业发展较好的国家，如瑞士等国培训，提高素质，以便从整体上提高西部旅游业的管理水平。同时，还可以请国外旅游管理方面的专家、学者或具有实践经验的实际工作部门的专家到西部来举办学习班，培训西部旅游管理人才。与此同时，还应采取相应的优惠政策，积极从外地引进高层次的旅游专门人才。

第六，强化对外宣传促销工作。在西部旅游资源的宣传上各省区要推出名牌产品、拳头产品，加大宣传力度，吸引国内外游客到西部来，一睹西部风采；在旅游产品的宣传上，西部各省区要联合作战，要杜绝各自为战，单兵独进的做法。要形成拳头，大造声势，树立西部旅游业的整体形象。充分利用一切可以利用的手段，大力宣传西部地区旅游的优势，努力提高西部地区旅游业在海内外的知名度和市场占有率，使西部地区的旅游业上一个新的台阶，成为西部地区新的经济增长点。同时，对外宣传促销在宣传手段上，要形式多样、丰富多彩、生动活泼。甚至可以运用网络技术、加快旅游业发展。