区旅游发展调研报告

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20****年12月18至24日，我利用****，前往****、20****年5月前往兰坪之后的近期第三次对****旅游的调研。此次调研虽时间仓促、走马观花，但印象比较深刻，收获也比较多。

一、对三江并流区域旅游发展的感受

此次调研的行程是从六库到兰坪（顺便考察剑川、云龙部分旅游资源），再溯澜沧江峡谷而上，前往维西、德钦、香格里拉，经丽江、剑川再回到兰坪，基本属于三江并流区域的旅游环游线路。总的感觉是：

1、澜沧江旅游资源品位较高。虽不好说它的旅游资源品位高于金沙江流域，但与怒江流域相比起码不在其下。云龙县的千年白族村，兰坪县的罗古箐-大羊场、普米族文化，维西县叶枝的同乐僳僳村寨、巴迪的阿其木刮、塔城的藏族热巴舞，德钦县的茨中教堂、梅里雪山、永明冰川、雨崩神瀑、白茫雪山，形成了奇特的峡谷、雪山、民俗、文化景观，其多样性、丰富性、独特性、垄断性都是比较明显的。

2、澜沧江旅游发展情况好于想象。人们对于三江并流区域旅游的发展状况，一般认为金沙江流域（香格里拉、丽江）开发最快，而另外的两江则缺乏明确的对比。此次调研发现，澜沧江旅游的开发势头较好，无论是道路交通、接待住宿，还是景区建设，都要好于或快于怒江流域，自助旅游与团队旅游已形成一定的走势和流量，交通建设、形象宣传、景区开发已凝聚为拉动旅游发展的三股动力。

3、澜沧江旅游开发有可能还会进一步加快。受金沙江流域较成熟的旅游板块的辐射和拉动，受四通八达的交通条件的有利影响，受当地政府真正重视旅游业的强力推动，今后三五年内这一地区将成为与金沙江流域紧密相连的旅游目的地，成为香格里拉、丽江古城等热点旅游区的自然延伸，大理、丽江、迪庆三个空港将成为三江并流区域环游的重要进出地。

4、澜沧江旅游开发具有非常重要的意义。目前对旅游业界来说，三江并流区域旅游基本只是"点"的概念，即香格里拉和丽江古城，旅游业也没有成为这一区域内的所有县市的主导产业，"面"的概念只属于少数的探险、徒步、生态等类型的旅游者。今后澜沧江流域旅游业的快速崛起，不仅将很大程度地解决由"点"到"面"的问题，而且将持续增加****旅游发展的魅力和后劲，对于培育云南全省的旅游发展增长点也具有重要意义。

当然，澜沧江流域的旅游开发也存在一些需要关注的问题，例如：（1）进一步加强和完善道路交通建设的问题：虽然区域大交通的框架已经形成，但旅游目的地之间的交通时间仍比较长，现维西到德钦需7个小时、维西到香格里拉4个小时、德钦到香格里拉5个小时，兰坪到维西3.5个小时；（2）加强旅游景区的配套建设问题：现在所有的景区（点）都需要精致配套、充实内涵、强化服务；（3）避免旅游产品开发单一"观光化"的问题：要根据资源特色和市场需求，开发建设多元化的专项和特种旅游产品。

二、对兰坪抢抓旅游发展历史机遇的认识

兰坪在三江并流区域中居于重要位置，有"三江之门"之喻，是贯通三江、通达三江的要冲和桥梁。近年来，兰坪在文化与旅游的结合上做了大量工作，在省内和三江并流地区赢得了一定知名度，为加快旅游业起步创造了重要条件。但通过此次调研，感觉兰坪旅游的实际发展水平与其外在的知名度相比、与周边各县旅游发展相比，已呈明显的落后态势。主要表现为：（1）在大的旅游交通框架中成为"瓶颈"性障碍。从德钦、维西沿澜沧江而下到兰坪就明显地道路难行，从丽江、剑川前往维西也受阻于兰坪，兰坪与丽江黎明黎光之间也仅是简易公路，旅游交通问题已成为周边客源输入兰坪的最大阻碍。（2）宾馆、饭店等旅游接待设施严重不足。兰坪虽是"三江之门"、世界级大矿藏，至今还没有三星以上的高档次饭店，稍微像样的只有三江宾馆（二星级）的几十个床位，政府宾馆（二星级）接待设施严重老化，饭店的总量和档次还赶不上毗邻西藏的德钦县，因此，遇到稍微大一点规模的接待活动，住宿就成为一个大的难题。（3）旅游景区还处在资源状态。不仅没有起码的管理和服务，也未实行门票收费。这种状况是与"三江之门"的称谓不相称的，并在****旅游板块中已呈落后之势。

当然，更要充分地看到，兰坪目前正拥有加快旅游起步的历史性机遇，也正处在加快旅游发展的极为关键时期。机不可失，稍纵即逝；时不我待，时不再来。应该从打造地方品牌、完善产业结构、挖掘资源优势的战略高度，充分认识和把握旅游发展的历史性机遇。

1、抓旅游就是抓地方品牌。"三江之门"的形象策划，目的在于打造兰坪品牌；《母亲河》的创作和情人节的举办，目的也是打造兰坪品牌。在打造地方品牌方面，旅游业具有独特的优势，原因在于旅游产品具有不可移动、就地消费的特点，旅游者必须亲自前往才能完成旅游行程，这就最容易对旅游目的地留下印象。例如，春兰空调畅销全国，但购买者并不都知道它的产地；攀枝花、宝钢在冶金、建筑界如雷贯耳，但一般群众并不知道它在哪里；五粮液、剑南春闻名于世，但很多人也不知道它的产地。而旅游却正好相反，只要它有特色、有知名度，哪怕是一个规模不大的景点，哪怕只是一棵树、一个瀑布、一段河流、一座山峰，旅游了以后就都会记住它。这样，旅游目的地的地方品牌就打出来了。兰坪有了"三江之门"的策划，还仅仅是一个创意、一个叫法、一个名词，关键是要有与之相符、可以支撑的实际内容，才能得到社会广泛的认可，地方品牌才能真正举起来。现在周边各县都在做三江并流的文章，以"三江"命名的宾馆、餐馆、歌舞厅、文艺演出、贸易洽谈、对外宣传不计其数，既说明了各地对地方品牌的高度重视，也反映了三江品牌正处于群雄逐鹿的局面，最终花落谁家还远远没有定论。从三江品牌的实际内涵来分析，各县之所以对此颇感兴趣，原因是希望借助"三江并流世界自然遗产地"的无价招牌，带来相应的经济效益和社会效益，但是这个招牌所能辐射和衍生的成果只能是旅游的、文化的、生态的，而不可能是工矿业、农业等传统一二产业的，因此，唯有集中力量发展旅游，才能把"三江之门"的牌子高高举起来，这是一个必须理性和智慧面对的问题。

2、抓旅游就是抓产业结构完善。这个问题在国家的宏观层面已经强调多年，是关乎科学发展观、关乎可持续发展的战略问题，说到底也就是子孙后代吃什么饭的问题，它对于生态脆弱的西部地区尤为重要。兰坪虽然拥有大型的矿山，但从长远来看也同样面临产业结构的调整和完善问题。梅里雪山的自然景观可供千秋万代观赏，但凤凰山的铅锌矿不可能再生和永续；你可以10年不调整产业结构，但50年、100年之后的子孙后代不一定还能吃到矿产饭！从兰坪所处的地理区位看，迪庆、丽江及周边县都已实现或正在实现以旅游为主导产业，越来越多的老百姓从吃旅游饭中得到了实惠；兰坪虽然旅游资源并不过于出众，但处于三江并流自然遗产地的核心地带，处于周边各县纷纷打造旅游产业的包围圈中，如果仍然长时间以一二产业立县，可能就会成为三江并流区域经济发展中的一个特别现象。这种现象无论可以持续多久，都不应算是发挥了区域和地缘优势，也不利于从根本上打造地方品牌。

3、抓旅游就是抓优势的全面发挥。兰坪的优势有很多，有的是上天厚爱出产在这块地盘上的，有的是摆在那里谁都可以利用的，有的则是稍纵即逝的。从长远发展来看，对于第一种优势不用担心，无论何时开发利用，都跑不了、夺不去，对于后两种优势则要格外加以注意。兰坪四通八达的区位就属于第二种优势，周边县市也是可以加以利用的，只不过兰坪利用起来更为方便；兰坪旅游资源的开发属于第三种优势，由于它不具有垄断性和独占性的品位，周边各县也都有峡谷风光、民俗风情、兰花等，谁先开发了就容易引导客源流向，抢占市场先机，后开发了就可能无人问津。目前，兰坪周边交通框架已经形成，这就为发展旅游创造了重要条件，也为全面发挥资源优势创造了条件。

4、抓旅游就是抢抓市场机遇。****是目前全国旅游的亮点和热点，也是倍受海外旅游者关注的区域，其中蕴含着发展旅游的很大商机，这种局面是多年来大家艰辛努力的结果，非常有利于关联带动周边地区的发展。兰坪周边的维西、德钦、云龙、剑川等县已看准这个时机，加快了旅游景区（点）的开发建设，形成了四面合围的竞争态势。例如，剑川现正开发寺登街、石宝山，云龙在开发天池、诺邓村，维西在开发叶枝、塔城、巴迪民族风情，以及兰花、金丝猴和峡谷风光，德钦在开发梅里雪山、明永冰川、茨中教堂。由于兰坪地处三江并流的要冲，现阶段的周边各县均有联合与协作的设想，但其中的竞争也是不言而喻的，并在很大程度上日趋大于协作。兰坪的旅游资源不具有垄断性，应该充分利用地理区位的优势，在当前的一轮旅游开发中抢占领先位置，否则就很可能错失加快旅游发展的良机。

5、抓旅游就是抓文化建设、扶贫工程。兰坪是一个文化大县，"三江之门"的概念策划、情人节的举办、《母亲河》的创作等，为挖掘地方传统民族文化、提升地方品牌形象，发挥了非常重要的作用。但在相当的意义上，文化建设只是手段，促进经济发展才是目的，为文化而文化的建设是没有根基的。在推动文化转变为经济效益方面，旅游作为一个经济文化型的产业具有十分独特的功能。"旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂"，已成为当今旅游经济界的共识。兰坪的文化建设要结出丰硕的经济之果，惟有实现与旅游发展的紧密结合，这也是文化走向产业化、市场化的必由之路，丽江、迪庆、版纳等州市都已进行了成功的实践。此外，旅游还具有促进脱贫致富、拉动就业和再就业的重要功能，改革开放25年来，依靠旅游实现脱贫致富的已达千万人，旅游安置直接就业也有六七百万人，因此，发展旅游对于西部民族地区来说，是一项名副其实的富民工程、德政工程。

此外，兰坪与周边州县相比，经济实力、财政状况相对要好一些，干部群众的思想观念比较开放，市场经济的意识比较浓厚，也有一批开拓、务实、肯干的领导干部，这些也为加快旅游业发展创造了难得的条件。

三、对贫困地区旅游发展困难问题的辨析

旅游往往被通俗地解释为"有钱"和"有闲"以后的消费活动，但经济贫困的"没钱"地区也是可以发展旅游的，因为旅游消费行为与旅游开发建设行为是两个范畴的问题。当前，旅游后发地区往往存在如下几个认识上的疑惑：

1、贫困地区能不能搞旅游的问题。这个问题在一些干部群众的思想认识中是存在的。但是，改革开放25年来旅游业发展的成功实践，已经完全和彻底的回答了这个问题，那就是贫困地区、偏远地区都能够培育旅游产业，发展旅游经济。兰坪身边的丽江、香格里拉当年起步发展旅游时就是很贫困的地区，但如今通过发展旅游已经脱贫致富。

2、没有钱怎么搞旅游的问题。目前除了东部地区以外，中西部地区发展旅游都存在这个问题，很多地方也都设法解决了这个问题。例如，兰坪周边的德钦县，经济实力远小于兰坪，但现在的交通条件、景区开发、接待设施建设，都已处在高于兰坪的水平。启动旅游发展的关键，首先是政府要设法解决交通条件，然后是综合利用各种手段，解决导向性投入，例如，扶贫与旅游发展的目的存在相当的一致性，那么扶贫资金可否考虑结合旅游发展来使用；再如，"村村通"建设与旅游交通建设有某种一致性，可否考虑优先支持旅游交通的建设；再如，旅游国债资金也可以申请使用；此外，还有通过市场机制招商引资的渠道。

3、政府的作用在旅游发展中如何定位的问题。现在个别观点认为，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市场在资源配置中应发挥基础性作用，政府对旅游业发展似乎可以超脱，因此提出了"政府支持，市场主导"的口号。少数经济不发达地区的党政领导认为，当地政府难以直接拿出钱来"主导"旅游发展，就认为旅游发展还是由市场来主导比较好。这些看法，对经济落后地区、正处于起步阶段的旅游业发展是非常有害的。在推动旅游产业发展问题上，政府的作用和市场的作用是有明确分工的，一般来说，在旅游发展规划制订、基础设施建设、整体形象宣传和市场环境优化等方面要发挥政府主导作用；在旅游投资、产品开发、市场价格和服务质量等方面要充分发挥市场作用，这两者的作用是不能相互替代的。如果认为政府拿不出钱来就可以让位于市场去主导，那实际上就等于把政府应尽的义务推给了市场，显然这是不合适的。从现实情况看，在基础设施较差的情况下，希望通过招商引资来解决建设资金的短缺，真正"市场化"的投资商也不可能去冒这个风险，只有在必要的基础设施具备以后，开发商、投资商看到赚钱的成本或风险不是太高了，才有可能进行实质性的投资，这说明市场配置资源的基础性作用也不是无条件的。一些欠发达地区之所以旅游招商引资效果不明显、或根本就没有人来投资，问题就出在了本该由"政府主导"解决的问题，政府没有能够去解决好。

4、旅游发展的重点放在什么地方的问题。一个地方确定旅游发展的重点，应以最主要的旅游目的地为核心，而不能简单地以行政中心为旅游发展的重点。例如，甘肃旅游发展的中心是敦煌，而不是兰州；安徽旅游发展的中心是黄山，而不是合肥；山东旅游发展的重点是泰山、曲阜和青岛，而不是济南。这对于兰坪旅游来说也同样如此。从区域旅游发展的情况看，兰坪旅游发展的重点是罗古箐、大羊场，而不在县城的周边区域。这次调研一个很明显的感受是，周边各县旅游交通的制约已经快速解决，兰坪旅游的重点建设应该提上日程，而无需先开发县城周边一些小的景点，来等待周边区域交通条件的改善。这些非重点的旅游景区开发，可以待到大的旅游发展架构和气候形成以后，主要依靠市场的力量进行开发，便可收到事半功倍的效果。

5、旅游发展的整体计划性与循序渐进的滚动发展问题。在旅游业的发展问题上，必须进行宏观上的规划先行，以规划为依据进行开发建设，但在具体的开发建设上，经济欠发达地区一定不能遍地开花，一定不能盲目投资，要坚持循序渐进，根据客源市场的增长滚动发展。例如，在开发的初期不宜一次建设很多的高档设施，可以充分利用和改善现有的条件进行接待；生态旅游、探险旅游的项目，可以尽量减少路面硬化；民俗旅游接待设施，可尽量利用当地民居；距离县城或乡镇较近的景点，可以让游客返回居住，待滚动发展、积聚实力以后再逐步提高建设档次；景区开发要按照国家A级标准、饭店建设要按照星级标准进行，以防止和避免造成不必要的浪费。

通过此次调研感到，当前兰坪旅游发展最迫切需要解决的问题有三个：（1）尽快解决旅游交通瓶颈的制约。最近一个时期，兰坪的交通建设，尤其是"村村通"工程建设取得了很大成绩，但由于历史的和经济的原因，境内的旅游交通建设还比较薄弱。这个问题不尽快解决，不仅"三江之门"有名无实，而且还可能会变成"三江之堵"。在旅游交通的建设上，应该向澜沧江上游的贫困县学习，举全县之力、千方百计地加快解决罗古箐与维西、与剑川之间的交通瓶颈，尽快改善从大羊场至丽江黎明黎光的旅游公路，打造三江并流区域客源环游的走廊，尽快打开阻滞客源输入的"三江之门"。（2）加快做好旅游国债项目的申请。近一两年来，兰坪有关部门利用极为有限的资金，宣传兰坪旅游和文化的形象，开展罗古箐-大羊场旅游区的规划，受到了省内专家和业内人士的好评，这对于经济不发达的地区是十分可贵的。当前，旅游区规划已经通过了评审，应该继续做好可研性报告的编制工作，争取能够成功地申请旅游国债。同时，也要发挥政府主导和市场融资的作用，按照旅游规划进行第一期的开发建设，尽快建成旅游六大要素相配套、与周边县相衔接的旅游线路，尽快推动兰坪的旅游经济破土而出。（3）加强旅游与文化的广泛而紧密的结合。要学习丽江、迪庆两个地州的做法，通过积极打造大的旅游文化产业，快速提升地方品牌的知名度，进一步完善产业结构，使兰坪尽快成为一个经济强县、文化大县、旅游名县，成为三江并流大地上名副其实的"三江之门"。