劳动保障监察调研报告

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劳动保障监察是维护劳动关系双方合法权益、维护社会稳定的重要手段。近年来，在各级党委、政府的正确领导下，经过劳动保障系统广大干部职工的共同努力，我区劳动保障监察工作取得了明显成效，在促进经济社会协调发展和社会稳定中发挥了重要作用。但随着国有企业民营化和个私经济组织的不断发展，劳动保障监察工作还面临很多的问题，一些问题还相当突出，并带有普遍性，在很大程度上制约了劳动保障监察工作的发展。

一、我区劳动保障监察工作中存在的主要问题

一是企业对劳动保障监察抵触情绪较大。目前，大部分企业存在着企业领导只抓生产和效益，不重视劳动保障监察工作的现象，对国家劳动保障法律、政策不闻不问。一部分非公有制企业主对劳动保障监察抵触情绪非常大，以员工流动性大为由，不愿为职工办理社会保险，有的不依法签订劳动合同，即便签订了，也大多流于形式，没有严格履行，致使侵害劳动者的合法权益行为时有发生。

二是劳动保障监察缺少强制措施。劳动保障监察执法的主要法律依据是《中华人民共和国劳动保障监察条例》和《江西省劳动保障监察条例》（简称为《条例》），《条例》虽然为劳动监察执法提供了有效的依据，但力度、强度还不能适应现在变化中的劳动环境。劳动保障监察执法中，没有查封物品、冻结账户、没收违法所得、追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资、欠缴社会保险费等现象劳动保障部门只能处罚，但对企业负责人不还工钱、不缴保险、转移财产、逃避处罚等行为，只能申请法院强制执行。由于申请法院执行期过长，在执行时企业已无力偿还工资和缴纳社会保险，劳动监察的处罚往往只能是一纸空文。

三是劳动者自我维权意识不强。面对目前就业难的形势，大部分劳动者为了维持生活，对用人单位的不合理条件只能忍气吞声，认为找到工作不容易，放弃自己应有的权益，对用人单位不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、收取风险抵押金、延长工作时间、增大劳动强度等行为能忍则忍。在出现拖欠工资时也不知向老板索要欠据，甚至有的劳动者连业主的姓名都不知道，严重侵犯了劳动者的合法权益。

四是执法硬件设施及经费问题。《条例》的出台对劳动保障监察机构的工作提出了更高的要求。但当前劳动保障监察机构办公经费紧张，办公硬件设施投入不足问题较为突出，大量的调查取证、追讨工资的办案经费无从解决，很大程度上影响了对劳动违法行为的查处。这种状况难以实现对劳动保障监察对象的全面覆盖，也难以有效及时地维护广大劳动者的合法权益。

五是各部门协调配合缺乏力度。目前，劳动保障监察机构与工商、公安、卫生、税务、建设、安全、法院、工会等部门的协调配合机制尚未完全形成，部门合力没有得到充分发挥。

六是为使企业落户工业园，不惜以牺牲社会保险为代价。由于承诺在先，导致园区企业社会保险扩面工作十分被动，存在很大的困难，园区和谐劳动关系企业创建活动滞后。园区企业对劳动保障年审工作的重要性、必要性和强制性认识不够，随意性大，不依法参加劳动保障年审。

七是对出现违反劳动保障法律法规行为的用人单位，我们能够严格按照《条例》要求对其进行相关的行政处罚，但由于多方因素影响，处罚数额很难真正执行到位。

二、做好劳动保障监察工作的主要措施

1、强化劳动保障法律法规宣传工作，让构建和谐劳动关系深入人心。通过送法上门、培训、现场咨询、媒体宣传等形式，大力宣传《劳动法》、《条例》、《劳动合同法》等劳动保障法律法规，增强用人单位守法意识，促进其自觉履行构建和谐劳动关系的各项责任，提高劳动者依法维权能力。一是组织劳动保障系统工作人员认真学习。领导同志要带头学习，充分认识劳动保障法律、法规对整个劳动保障工作的重要性。主管领导和监察人员要精读，准确把握其精神实质。二是通过举办培训班、座谈会等形式，引导用人单位正确理解劳动保障法律法规，自觉维护职工合法权益。三是深入社区、深入企业，通过张贴宣传画、开展现场咨询等形式把条例送到劳动者手中，使他们懂得“我有哪些权益”，“权益受到侵害怎么办”，增强劳动者维护自身权益的意识；四是通过报纸、电视、网络等深入宣传，提高劳动保障监察工作的社会认知度，努力营造全社会共同关心的良好氛围。

2、建立健全劳动合同管理体系，全面规范劳动合同签订、登记、鉴证、履行、变更、解除、终止管理制度，实现规范化、制度化。今年省政府将劳动合同的签订纳入“民生工程”目标责任考核的重要内容之一：要求各类用人单位必须与劳动者签订劳动合同，合同签订率达92％以上。因此，我们要进一步抓住机遇、强化措施，加大依法规范劳动关系工作的力度，切实抓好劳动合同的签订工作。同时，发挥街道、乡镇劳动保障所（站）的作用，切实摸清辖区范围内应签订劳动合同的底数，建立健全劳动合同管理台帐，进一步规范劳动关系管理中的各项业务工作。

3、强化劳动保障监察工作力度，切实维护劳动者合法权益。一是不断加强劳动执法队伍效能建设，积极开展“微笑服务、便民服务、承诺服务”，做到执法与服务并举，质量与效率并重。进一步加强培训学习，努力提高监察人员综合分析、组织协调和执法办案能力，造就一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的劳动保障监察队伍；二是加强劳动保障监察工作管理制度，制定监察业务流程，制定统一的执法文书，规范监察案卷的归档。建立监察信息管理系统，完善相关台帐，逐步实行计算机管理；三是要加大劳动保障监察执法力度，开展以劳动合同签订、工资支付、社会保险费征缴、年度审查、清理整顿劳动力市场秩序等为重点的专项劳动保障监察。对各种违法行为加大整改和处罚力度，营造良好的执法环境。四是畅通劳动维权渠道。进一步完善劳动争议处理体系。通过建立“快立、快审、快结”制度，改革劳动争议仲裁案件审理方式，简化办案程序，不断提高办案质量和结案率。对弱势群体开设“绿色通道”，积极推行“阳光仲裁”，将劳动保障执法活动置于社会公众监督之下。

4、强化法制建设，赋予劳动监察相应职权。应以《劳动法》、《劳动保障监察条例》为依据，修改相关条例法规，结合劳动监察难、执法难的实际的情况，按《行政处罚法》的有关规定，缩短劳动处罚执行时间，以使逃避责任的用工单位得到及时惩罚。赋予劳动监察部门查封、扣押、冻结账户，没收违法所得等职权，彻底改变劳动监察执法弱、执法难的现状。

5、加强部门协调，促进监察工作开展。坚持依靠社会力量，密切配合，发挥各职能部门作用。劳动监察工作涉及面广，复杂多变，仅靠劳动监察部门的力量，不可能取得好效果，要取得相关执法部门的支持，加强与相关部门的协调，坚持多沟通、多联系、多配合，充分发挥多职能部门的作用，共同推动劳动保障监察工作。