银行科学发展观调研报告

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科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业全局出发提出的重大战略思想，也是我们党执政理念的重要升华。牢固树立和认真落实科学发展观，是摆在各级政府部门面前的一个重要课题。从质监工作性质和工作实际看，质量技术监督部门落实科学发展观，关键是要打造维护市场经济秩序优化的“质量监控仪”和提升经济社会发展动力的“技术推进器”，两者合在一起，简称“质监仪器”。

打造“质监仪器”，是贯彻科学发展观的必然要求

“质量监控仪”，就是运用国家法律赋予质监部门的产品质量监督、安全监察、打假治劣等职能，对产品质量实施全面监督、全程控制。“技术推进器”就是运用质监部门特有的标准、计量、认证等技术手段，为经济社会发展增加动力，推动经济社会又好又快发展。“质监仪器”不仅是对质量技术监督工作职能的完整概括，而且对质监履行职能提出了更高层次的要求。即由一般性的产品质量监督，转变为全面监督、全程控制；由被动性的服务经济社会发展，转变为主动地推动经济社会又好又快发展。将质量技术监督工作定位为“质监仪器”，从本质上体现了落实科学发展观、构建和谐社会对质量技术监督工作的要求。

（一）打造“质监仪器”，是坚持以人为本、构建和谐社会的内在要求。坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，切实保障人民群众的各种权益。打造“质监仪器”，可以进一步提高食品生产安全监管的有效性，促进食品质量的提升，保障食品安全，使人民群众吃得放心；可以进一步提高特种设备安全监管有效性，促进特种设备制造业水平的提升，维护安全发展的局面，使人民群众用得放心；可以进一步提高整顿和规范市场经济秩序的有效性，推动名优企业发展，促进中小企业提升，使人民群众买得放心。人的上述基本权益得到保障，和谐社会建设的基础就更加稳固。

（二）打造“质监仪器”，是促进经济社会又好又快发展的现实选择。又好又快发展是科学发展观的本质要求。打造“质量监控仪”，通过对经济社会发展实施全面监督、全程控制，推动经济社会发展走质量效益型道路；打造“技术推进器”，通过技术手段，提升经济社会发展的动力，推动经济社会发展在好的基础上，尽可能快步前进。所以，打造“质监仪器”是质量技术监督部门落实中央提出的又好又快发展要求的重要抓手。

（三）打造“质监仪器”，是经济社会可持续发展的客观需要。实施可持续发展战略，目标是实现发展经济与保护资源、保护生态环境的协调一致，建设资源节约型、环境友好型社会。打造“质监仪器”，正是建设资源节约型、环境友好型社会的重要实现途径之一。一方面，通过制定企业能耗、水耗、材耗标准，强化生产许可证管理，夯实企业计量工作基础，开展节能、节水、节材技术服务，抓好相关认证，以及扶持发展节能、节水、节材型企业争创名牌产品、免检产品等手段，促进节约型社会建设。另一方面，通过制定环保标准，抓好ISO14000环境管理体系认证，建设绿色、有机农产品标准化示范基地，发展污水、废气、噪声、尘埃粒子、放射源等环境监测仪器检定项目，促进环境友好型社会建设。

打造“质量监控仪”，必须形成监管落实的工作链条

打造“质量监控仪”，必须着眼于提高“故障”快速检出率和及时处理率，致力于构建一条监管对象落实、监管措施得力、后续监管到位的完整链条。

（一）落实监管对象。一方面，要加强研究，明确监管范围。目前对有些监管对象，尽管国家法律法规有所界定，但是在实际工作中，往往存在一些“模糊地带”。部门在实行监管时往往受利益驱动，或竞相争夺，或互相推诿。为此，要认真研究法律法规，加强与相关部门沟通、协调，尽可能明确质监部门的监管范围和对象，落实监管责任，努力做到不越位、不缺位、不错位。另一方面，要延伸触角，确保监管到位。对法律法规明确的质监部门监管对象，特别是对一些关系到人民群众生命财产安全的监管对象，要落实区域监管，强化监管力度，保证全面覆盖。

（二）强化监管措施。质监部门的监管措施主要有行政许可、监督抽查和实施处罚等三种手段。打造“质量监控仪”，重点是提高这三种手段运用的规范性、科学性和公正性。

一是提高行政许可的规范性，用好事前控制手段。严格实行“三分离四严格”的市场准入机制，“三分离”就是行政受理、技术审查和监督管理分离，构成一个既分段实施、又各段衔接，既互相制约、又相互依靠的受理、审查、监管的封闭模式。“四严格”即受理严格、审查严格、检验严格、监管严格。二是提高监督抽查科学性，用好事中控制手段。对中国名牌产品和国家免检产品，一律不得随意抽查；对一些在监管过程中，发现明显问题的产品，要按照规定实施监督抽查；其他一些属于监督抽查范围的产品和企业，要实行随机抽样，避免主观随意，从而提高监督抽查的科学性和有效性。三是保证执法公正性，用好事后控制手段。要更新行政执法理念，优化行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法效果。推行阳光执法，把质监案审现场向社会各界开放，整个案审过程邀请社会人员旁听，做到案件内容、审理程序、处罚依据、处罚结果等全部公开。一些重要案件的审理可以邀请人大、纪检、司法、新闻媒体参加，主动接受社会监督，确保执法公正。

（三）加强后续监管。一方面，加强对企业的证后监管。针对一些企业获证后放松质量管理、产品质量下降的问题，建立健全生产许可证后监管制度，对企业实行日常巡查、监督抽查、定期监督检验、强制检验、年度自查报告、换证复查、企业整改回访等措施，确保证后监管到位。另一方面，加大执法检查后处理力度。严格执行监督检查通报制度，对不合格产品生产企业实行曝光、处罚、责令整改、召回产品等措施，提高监督检查的有效性。全面推行稽查建议书制度，对违法企业进行处罚后提出整改意见，采取有效措施帮助企业整改，切实规范企业的生产经营行为。

打造“技术推进器”，必须形成多环衔接的有机体系

技术推进器犹如汽车发动机的“增压装置”，一旦拥有，动力大增。打造“技术推进器”，必须做到“五要”，即目标定位要高、选择路径要准、实施力度要大、推进速度要快、运行效果要好。

（一）目标定位要高。目标高、压力大，可以激发进取意识，增强推进动力。调高目标，关键要有全局意识和世界眼光。一方面，要以地方经济社会发展全局为坐标系，不断扩大质监工作与地方发展的结合点，做到主动介入、深度融入，全心服务、全力支持，力争在地方政府各部门中率先。另一方面，要以全国乃至全世界的质量技术监督事业的最新发展为参照系，找准“质监仪器”动力缺失的薄弱点，集世界之长、创全国之新，集全国之长、创区域之新，力争在质量技术监督系统内领先。

（二）选择路径要准。提升动力的关键是优化路径，优化路径的关键是发挥优势，重点突破，联动推进，整体提升。要充分利用质量技术监督部门特有的行政资源，推动经济社会又好又快发展。深入实施名牌战略，增加名牌产品总量，丰富名牌产品内涵，扩大名牌产品的影响力和带动力，促进经济结构调整；精心实施国家免检产品制度，鼓励企业提高管理和科技水平，推动产品质量稳定提升，促进产品结构调整；大力实施地理标志产品保护，引导企业把地方特色产品进一步做专、做特、做优、做大，创造更高的经济价值，促进区域产业集群发展。概言之，就是要通过上述三项扶优扶强措施，进一步优化市场环境，引导消费、拉动内需、推动出口，提高经济增长质量和人民群众生活水平。要充分利用质监部门丰富的技术资源，服务经济社会又好又快发展。深化检验机构内部改革，引入市场机制，激发内部活力，将技术机构服务做精；抓住国家鼓励、地方支持的契机，以建设国家级质检中心为龙头，以人才队伍和技术发展为重点，将技术机构个体做优；按照统筹规划、优势互补、适应市场的要求，加快技术机构的整合，将技术机构整体做强。通过打造高水平的质量检验、计量检测、特种设备检验、标准情报信息平台，为经济社会发展提供有力的技术保障。

（三）实施力度要大。要巧借外力。积极争取地方政府支持，出台鼓励名牌争创、支持技术机构发展等相关政策措施，加大对质检事业发展的财政投入，为打造技术推进器提供政策和资金保障；加强横向联系，争取相关部门的配合与支持，为打造技术推进器提供良好的外部环境；建立质检人才库，加强与高等院校、科研院所、重点企业的专家的联系与合作，获取更多的智力资源，为打造技术推进器提供人力资源保障。要用足内力。整合质监部门内部的技术资源，形成合力，开展系列化、一体化的综合服务；深入企业，解剖分析，找到问题的症结，为企业开展专业化、特色化的个性服务。

（四）推进速度要快。一是推行限时办结。按照“承诺制度”办事，为行政相对人提供方便、快捷的服务。二是实行流程再造。按照建设服务型政府的要求，改革行政审批方式，减少办事环节，提高办事效率。三是精简审批事项。加强法律法规研究，最大限度地精简审批事项。四是加强技术开发。重点抓好快速检测技术的研究开发，缩短检测时间，提高检测效率。

（五）运行效果要好。建立评估反馈机制，对“技术推进器”的动力进行评估，如对名牌、计量工作推动经济发展的作用进行评估，找出影响“技术推进器”动力的因素，有针对性地采取改进措施，提高推动经济社会发展的有效性。

打造“质监仪器”，必须在提高灵敏度、精密度、可靠度和使用率上下功夫

（一）加快金质工程建设，提高仪器的灵敏度。建立办公自动化、业务管理、内部事务管理、辅助决策等四个综合信息系统，提高质监仪器的快速反应能力。建立办公自动化系统，通过流程再造、信息共享，增强各项业务处理的关联能力，提高办公效率；建立业务管理系统，通过建设质量管理、质量监督、计量管理、锅炉压力容器安全监察、稽查管理、计划管理等子系统，推行网上审批，实行相关业务工作的实时监控；建立内部事务管理系统，通过建设计划财务、人事管理等综合电子管理系统，保障内部管理的协调统一；建立辅助决策系统，通过对业务数据进行综合统计和整理，对质量状况进行宏观分析，辅助政府实施科学决策。

（二）强化人才队伍建设，提高仪器的精密度。人才是“质监仪器”的关键部位，直接关系仪器的精密度。要着重抓好

公务员队伍、执法队伍和检验检测专业技术人才队伍建设，打造质监铁军。要重点加强公务员队伍的作风建设，建设一支纪律过硬、素质优良、法制观念强、群众信得过的公务员队伍；要重点加强执法队伍的能力建设，努力提高执法队伍依法办案水平；要重点加强检验检测队伍的业务建设，全面提高专业技术人员队伍的技术服务水平。

（三）加强党风廉政建设，提高仪器的可靠度。一是规范权力运行。从决策和执行等环节加强对权力的监督，明确职责范围和办事程序，形成环环相扣、责权分明的权力运行机制，防止权力的滥用。二是治理商业贿赂。认真组织开展不正当交易行为的自查自纠工作，依法查处商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制。三是落实党风廉政建设责任制。坚持一级抓一级，层层抓落实，强化责任，严格考核，把党风廉政建设的各项要求落到实处，树立质监部门良好形象，保证“质监仪器”健康运行。

（四）加大宣传教育力度，提高仪器的使用率。要广泛开展宣传教育活动，使打造“质监仪器”的目标和要求深入人心。打造“质监仪器”不仅要系统内部广泛宣传，更要在系统外部加强宣传，让社会各界进一步了解质监职能，认同“仪器”定位，关心质监工作，使用“质监仪器”，监督“仪器”运行。只有多使用、勤监督，“质监仪器”才能保持先进性，在推进科学发展中发挥更大作用。