非法拦截机动车”违法处罚法律适用问题初探

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非法拦截机动车”违法处罚法律适用问题初探

2006年3月1日起《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）将正式施行，笔者通过对该法的学习，并与2004年5月1日施行的《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）进行比较，发现两部法律均对“非法拦截机动车”的违法行为设定了处罚。虽然两部法律的案由表述不完全相同，但笔者认为两者的基本含义相近。即客观上表现为非法拦截机动车，后果为影响车辆正常行驶造成交通严重堵塞或财产较大损失。然而在设定“非法拦截机动车”违法行为的处罚上，两部法律却作出了不尽一致的规定，随着《治安管理处罚法》正式实施，公安机关及民警处罚该种违法行为，在具体适用法律时，可能产生歧义。现在笔者对“非法拦截机动车”违法行为的性质及处罚适用法律问题，在简单分析分析基础上，谈谈个人的看法和观点。

一、对“非法拦截机动车”违法行为处罚的法律规定。

《道路交通安全法》第九十九条一款（八）项规定：非法拦截机动车辆，不听劝阻，造成交通严重堵塞或者财产较大损失的。由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款；根据该法第九十九条二款规定可以并处十五日以下拘留。《治安管理处罚法》第二十三条一款（四）规定：非法拦截机动车，影响交通工具正常行驶的。由公安机关处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，此处“情节较重的”可以理解为不听民警劝阻、造成了交通严重堵塞或财产较大损失以及造成其他严重后果情形等；根据该法第二十三条二款规定，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

对比两部法律规定不难看出，对非法拦截机动车，有不听劝阻，造成交通严重堵塞或者较大财产损失的或者其他严重后果等情节较重的，处罚种类和幅度的规定不相一致。根据《道路交通安全法》的规定，对实施上述行为设定的主处罚为二千元以下罚款，可以并处的处罚为十五日以下拘留；而根据《治安管理处罚法》的规定，对实施上述行为设定的主处罚为五日以上十日以下拘留，可以并处的处罚为五百元罚款，即使对首要分子的主处罚也是十日以上十五日以下的拘留，可以并处的处罚为一千元以下的罚款。相互对照便可发现，对非法拦截机动车，有不听劝阻，造成交通严重堵塞或者较大财产损失的或者其他严重后果等情节较重的违法行为，适用《治安管理处罚法》处罚时就可能相对严厉。因为，对违法行为人适用的主处罚是限制人身自由的处罚，其次可以并处罚款。适用《道路交通安全法》处罚时就可能相对轻微。因为对违法行为人适用的主处罚是罚款，其次根据具体情况可以适用限制人身自由的处罚。

二、“非法拦截机动车”违法行为的性质。

从行政处罚法的角度看，所有违反国家行政法律法规的行为，均属于行政违法行为。但公安机关的管理有其特殊性，其主要分为治安管理和其他公安行政管理。违反治安管理的行为一般说受到的处罚相对较重。从广义上理解，原来的违反道路交通安全管理、消防管理、居民身份证管理等行为，都属于违反治安管理的行为；从狭义上讲，现在的违反道路交通安全管理、消防管理等行为已不再属于违反治安管理的范畴，而是属于违反其他公安行政管理的行为。但是对于其他公安行政法律中规定了拘留处罚的违法行为，应当仍然属于违反治安管理的行为。就“非法拦截机动车”的违法行为而言，一个是《治安管理处罚法》上明确规定的违反治安管理的行为，一个是《道路交通安全法》中规定可以适用拘留的处罚的违法行为。同时，在道路上“非法拦截机动车辆”的违法行为，客观上一般会造成诸如交通严重堵塞、财产较大损失等危害后果，直接关系着社会公共安全和社会治安秩序。所以，可以确定无论是“非法拦截机动车，影响交通工具正常行驶，情节较重的”行为，还是“非法拦截机动车辆，不听劝阻，造成交通严重堵塞或者财产较大损失的”行为，应当都属于违反治安管理的行为，都应当适用治安管理处罚的程序予以处罚。

三、“非法拦截机动车”违法行为处罚的法律适用。

《治安管理处罚法》与《道路交通安全法》均为同一机关制定的法律，即都是由全国人大常委会制定的法律。道路交通安全法中有关涉及拘留处罚的违法行为应当属于违反治安管理的行为，相对于专门处罚违反治安管理行为的治安管理处罚法而言，属于特别规定。根据立法法有关规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。那么对“非法拦截机动车，且有较重情节的违法行为”实施处罚应当适用《道路交通安全法》的有关规定。但立法法同时又规定同一机关制定的法律，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。《治安管理处罚法》将于2006年3月1日起施行，相对于2004年5月1日施行的《道路交通安全法》来说为新的法律规定，那么对“非法拦截机动车，且有较重情节的违法行为”实施处罚，应当适用《治安管理处罚法》的有关规定。

综上所述，笔者认为对非法拦截机动车，影响交通工具正常行驶的，不具有较重情节的，应当适用《治安管理处罚法》的规定由公安机关处警告或者二百元以下罚款。对非法拦截机动车，影响交通工具正常行驶的，情节较重的，首先要列举出“情节较重的”具体情形，明确道路交通安全法中非法拦截机动车，不听劝阻，造成交通严重堵塞或者较大财产损失的情形是否属于情节较重的。如果不属于情节较重的情形，则按照两部法律中各自违法行为的处罚规定实施相应的处罚；如果属于情节较重的情形，应当根据立法法的有关规定对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，建议由由全国人民代表大会常务委员会作出裁决。