煤炭货款清收调研报告

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20****年末，在××行有贷款企业××个，贷款余额××万元，其中煤炭企业××个，贷款余额××万元，分别占到贷款企业总数的74％、贷款余额的71%。多年来，由于种种原因，煤炭企业贷款拖欠严重，应收利息居高不下，经营效益连年滑坡。从该行煤炭企业贷款占用形态上分析，短期贷款及一般逾期贷款仅××万元，占煤炭企业贷款余额的19%，而呆滞、呆账贷款高达××万元，占81%。据调查，形成煤炭企业贷款长期占压的原因主要有以下几方面：

一、企业承包的不规范行为造成银行贷款悬空

在企业承包过程中，县乡政府及职能部门缺乏一整套完善的法律程序及公证手续，企业承包不通知银行参加，债权债务不落实，贷款束之高阁。承包者承业不接债，原企业负责人又无能为力，导致贷款成了无主之债，加之一些企业承包者短期行为严重，掠夺经营，使企业过早夭折，形成资不抵债。

二、政策性放款和行政干预形成的贷款占压

在“两呆”贷款中这部分贷款占相当大的比重。这些贷款往往都是上面一声令下，下面一哄而起，不顾客观实际，盲目适应政治形势的要求，或者在行政干预的情况下发放的贷款。如20两年大办乡镇企业的时候，盲目上马，摊子铺得很大，遇到国家信贷紧缩的形势，又上了马走不动，不是缺原料，就是缺资金，或者做亏损赔钱买卖，最终走向关停倒闭。一些乡镇政府在企业的管理上指导思想不明确，行政干预严重，不是从发展商品经济，振兴农村经济，改变农村落后面貌出发，而是单纯追求自身利益，千方百计向企业摊派、伸手，致使一些企业虽然有利润，但无积累，生产不断萎缩，甚至倒闭。还有的乡镇政府把企业视为己有，任意调遣指挥，往往是乡镇干部换一次，企业干部调一批，更换频繁，使得一些企业管理干部对银行贷款不能持正确的认识，把银行支持乡镇企业发展的信贷资金随意挤占挪用，认为贷款越多越好，根本不考虑归还，有的甚至公然抵制归还贷款，把亏损企业和关停企业占用贷款的资产拍卖归为小集体所有。

三、结算环节上的漏洞使银行监督失控

近几年来，一些企业利用银行结算制度的改革，挖空心思钻空子，不讲起码的商业道德，把通过银行贷款支持取得的经营收入存入本县或外县其他金融机构，使银行不能按期扣收贷款，形成贷款资金长期占用难以收回。有的关停企业也有债权收回和变卖资产的收入，同样由于多头开户处于“体外循环”。

四、银行自身执行制度不严，项目考察欠周密，催收不力是其主要原因

前些年银行在执行信贷制度方面该坚持的没有坚特，应履行的没有履行，有的放了关系、人情贷款；在支持项目上，没有认真地论证、评估、调查，对企业底子不清，经营状况不了解，发放冒险贷款；还有些项目受行政干预放了长官意志款。放款职责不清，收放脱节，这种信贷管理上有章不循、有职无责状况，使一些企业用贷款弥补亏损，拿贷款填了关停企业的“黑窟窿”，既怂恿了企业盲目经营和虚假盈利，又使国家信贷资金遭受损失。

五、煤炭行业的无序开采导致乡镇煤矿在竞争中缺乏后劲

近几年来日益增多的个体煤矿对乡镇煤矿形成强有力的冲击。这些企业大多无证经营，偷税漏税，可以少缴或者不缴各种费用，并且成本小、盈利快、经营灵活，而乡镇煤炭企业属集体企业，必须合法经营，面对日益增多的收费项目不堪重负，盈利甚微或者赔钱经营，最终倒闭。

在盘活煤炭企业催收贷款中，××行进行过许多新的尝试，做出不懈努力，但从近几年清收效果看往往事倍功半，不尽人意，造成清收难的主要原因有以下4个方面：

一是地方保护主义的层层阻力。政府部门尤其乡镇政府很难摆正归还贷款与增强农业后动的位置。资金需求时急着找银行，归还贷款时处处躲银行。有的新官不理旧账；有的口头上支持、行动上推诿，对收回企业上交的承包费胡支乱用，贷款分文不还；有的抱着拖欠国家信贷资金不理不睬的态度，不支持、不配合，甚至阻挠银行工作，导致贷款无法落实和清收。

二是贷款信用方式的自身缺陷。该行煤炭企业贷款中的“两呆”贷款全部属于以前发放的信用贷款。这种贷款属于特定历史条件的产物，由于时间过长，按照民法通则中的时效原则，严格来说已失去法律时效。同时，信用贷款方式不利于《商业银行法》关于对破产企业贷款债务优先追偿权的实现。

三是清收工作的疲软形成的不适应。长期以来干部职工普遍存在着程度不同的畏难情绪，对这部分资金的清收感到无从下手。企业还贷能力的底子不清，心中无数，整个盘活工作缺乏部署上的周密性和工作上的连续性，使之处于放任自流的状态。

四是开展依法收贷工作带来的负面效应。在依法收贷过程中不能做到有始有终，工作时断时续，时紧时松。重起诉，轻执行，裁定执行的贷款不了了之，失去了法律的严肃性。贷户对银行正常清收工作感到也就那么回事，不理不睬。

以上问题的存在，有待于我们尽快制定办法，采取切实的对策加以解决。